Отрасли частного права. В Испании и других странах континентальной системы права существует дуализм частного права, т.е

 

В Испании и других странах континентальной системы права существует дуализм частного права, т.е. его деление на гражданское и торговое право. При этом последнее регламентирует одну из специальных сфер гражданского права - предпринимательский оборот. Торговое право не является вполне "равноправной", самостоятельной, правовой отраслью по отношению к гражданскому праву. Об этом свидетельствует, прежде всего, отсутствие в торговом праве самостоятельной Общей части, что вызывает необходимость распространения на его сферу действия общих положений гражданского права. Принято считать, что нормы торгового права являются специальными по отношению к гражданско-правовым. При отсутствии специальных правил к отношениям, регулируемым торговым правом, применяются нормы гражданского права. В Испании действует два различных кодекса - Гражданский и Торговый, соотношение которых обычно рассматривается как соотношение общего и специального законов*(343).

Гражданское право. Проект действующего Гражданского кодекса Испании (принят Королевским декретом от 24 июля 1889 г.) был составлен в 1843-1846 гг., однако его принятие надолго задержалось из-за сопротивления крупных помещиков, стремившихся не допустить унификации гражданского права и сохранить выгодные им "особенности" правового регулирования имущественных отношений в отдельных провинциях. Лишь в 1889 г. этот проект стал законом.

Гражданский кодекс Испании построен на основе Гражданского кодекса Франции 1804 г. (Кодекс Наполеона), который, в свою очередь, базируется на институционной системе. Данная система берет свое начало от "Институций" римского юриста Гая и исходит из последовательного деления гражданского права на три основных раздела: правовое положение субъектов ("лица"); объекты права и соответствующие им имущественные права ("вещи"); способы их реализации и защиты ("иски"), включавшие правила обязательственно-правового и даже процессуально-правового характера. Итак, структура ныне действующего Гражданского кодекса Испании такова: 1) Вводная часть. О правовых нормах, их применении и действии; 2) Книга первая. О лицах; 3) Книга вторая. Об имуществе, собственности и их модификациях; 4) Книга третья. О различных способах приобретения в собственность; 5) Книга четвертая. Об обязательствах и контрактах; 6) Заключительные положения; 7) Переходные положения; 8) Дополнительные положения*(344).

В гл. 1 Вводной части Кодекса (ст. 1) перечислены источники испанского гражданского права, к которым относятся закон, правовой обычай, общие принципы права. При этом правовой обычай применяется только в отсутствии закона, при условии, что он не противоречит морали или публичному порядку, а также установлен на практике. Общие принципы права действуют в отсутствии закона и правового обычая. Правовые нормы, содержащиеся в международных договорах, не имеют прямого применения в Испании постольку, поскольку не составили часть внутреннего правового порядка посредством опубликования в Официальном бюллетене государства. Судебная практика и правовая доктрина, установленные Верховным судом при толковании и применении закона, правового обычая и общих принципов права, дополняют правовое регулирование второстепенным образом. Судьи обязаны разрешать рассматриваемые ими дела, принимая во внимание все действующие источники права. Глава 4 вводной части называется "Нормы международного частного права", гл. 5 - "Применение конкурирующих гражданско-правовых режимов на национальной территории". Таким образом, если в Гражданском кодексе РФ раздел "Международное частное право" содержится только в части третьей Кодекса, то в Испании правовые нормы, регулирующие отношения с иностранным элементом, включены во вводную часть закона.

Книга первая - "О лицах" - регулирует вопросы гражданства, брака и развода, семейных отношений, опеки и попечительства. Книга вторая посвящена институтам собственности, владения и их "модификациям", Книга третья - различным способам приобретения имущества (особенно подробно наследованию). Наконец, в Книге четвертой - "Об обязательствах и договорах" - регулируются общие вопросы возникновения и прекращения обязательств и детальным образом - различные виды договоров.

Один из детально регулируемых ГК Испании институтов - институт сервитута (посвящено более семидесяти статей в гл. VII Книги второй). Для Испании характерно классическое понимание вещного права, суть которого заключается в непосредственном господстве лица над вещью, при котором создается прямая связь и удовлетворяются потребности лица в чужой вещи вне правовой связи с иными лицами. При этом по испанскому законодательству в отличие от российского частные лица вправе создавать новые конструкции вещных прав, не предусмотренные законом, при условии соблюдения конкретных ограничений. Это обусловлено тем, что ГК Испании в отличие от ГК Российской Федерации не содержит даже примерного перечня вещных прав. Испанское гражданское право восприняло средневековую конструкцию ius ad rem, представляющую собой особое юридическое состояние, предшествующее возникновению вещного права и предоставляющее абсолютную защиту будущему собственнику вещи (например, покупателю до регистрации права собственности в виде "превентивной заметки") в случае ее отчуждения продавцом третьим лицам. Соседские права, как и сервитуты, относятся к ограничениям права собственности, однако отличаются от сервитутов тем, что соседские отношения характеризуются взаимностью, в них отсутствуют господствующая и служебная недвижимости, не предоставляется право пользования чужой вещью. Следовательно, в гл. 2 "О сервитутах, установленных в силу закона" разд. 7 ГК Испании содержатся как легальные сервитуты (ст. 554, 556, 557, 562, 564-570, 588), так и ограничения права собственности в интересах соседей, не являющиеся сервитутами (ст. 586, 552, 571-579, 581-583, 589-592). В ГК Испании предусмотрена возможность существования отрицательных сервитутов, выражающихся в извлечении пользы из чужого недвижимого имущества путем добровольного отказа собственника служебной недвижимости от совершения тех действий, которые были бы законными в отсутствие сервитута для предоставления сервитуарию дополнительных преимуществ. В этом случае происходит сужение пределов осуществления права собственности собственником недвижимости, обремененной сервитутом, по сравнению с соседскими ограничениями права собственности. В испанской правоприменительной практике преобладает расширительное толкование норм ГК Испании о конкретных видах сервитутов с учетом современных реалий и общественных потребностей в их возникновении (например, установление сервитута прохода в том числе для проезда транспортных средств; уподобление сервитута водопровода сервитуту протока электроэнергии, прокладки нефтепровода, воздушных телефонных кабелей или подземных тоннелей)*(345).

В текст ГК внесен ряд важных изменений. В 1973 г. издана новая редакция предварительных положений, где уточняются правила толкования юридических норм и т.п. Закон 1975 г. существенно улучшил правовое положение замужней женщины: расширены ее возможности самостоятельно заключать договоры, вступать в кооперативы и другие общества; место проживания супругов отныне должно определяться лишь по взаимному согласию и т.п. Еще более серьезным изменениям текст ГК подвергся после принятия Конституции 1978 г. - в связи с расширением личных прав и свобод испанских граждан. Это выразилось, в частности, в окончательном оформлении юридического равенства между супругами, в появлении возможности получить развод, что раньше не допускалось по испанским законам, в улучшении положения детей в семье и в защите прав незаконнорожденных детей*(346).

Как уже было отмечено, ГК Испании изначально не признавал право на развод, оно было установлено в 1981 г., когда был принят Закон 30/1981 от 7 июля, вносивший изменения в ГК в той его части, которая регулировала супружеские отношения. До настоящего времени развод в Испании был и остается возможным только на основании судебного решения, даже если супруги разводятся по взаимному согласию (de mutuo acuerdo) и отсутствуют какие-либо спорные моменты. Даже в случае обоюдного согласия они обязаны предъявить в суд проект соглашения, регулирующего их дальнейшие отношения и другие аспекты, такие как общие дети и имущество. Что касается самой процедуры развода, то брак мог быть расторгнут независимо от того, каким образом и когда был заключен, в связи со смертью одного из супругов, на основании признания умершим или путем развода, при наличии определенных причин: действительное отсутствие совместной жизни в течение, по крайней мере, одного года после подачи прошения об установлении режима раздельного проживания, составленного обоими супругами или одним из них с согласия другого; действительное отсутствие совместной жизни в течение, по крайней мере, двух лет начиная с того момента, когда супруги добровольно договорятся о раздельном проживании; наказание, наложенное решением суда в связи с покушением на жизнь супруга, его родителей и детей. Свобода в оформлении развода, данная испанцам этим Законом, была весьма ограниченной и требовала значительных временных и финансовых затрат.

Однако в 2005 г. Правительство приняло Закон 15/2005 от 8 июля, согласно которому были внесены революционные поправки в ГК, благодаря которым стала возможна процедура расторжения брака и так называемого развода экспресс. Теперь супруги могут расторгнуть брак по прошествии трех месяцев с момента его заключения, минуя ранее обязательную стадию раздельного проживания, и еще быстрее, если существует угроза жизни, физической целостности, свободе, моральным и этическим принципам, половой свободе и неприкосновенности одного из супругов или их детей. Этот Закон сохранил наличие раздельного проживания супругов, но фактически свел на нет его значение, сделав ненужным, так как развестись теперь можно минуя эту промежуточную стадию. Благодаря инициативе Правительства Испания получила одно из самых либеральных законодательств в области расторжения брака, но заплатила за это тем, что за несколько лет с момента вступления в силу нового Закона заняла первое место среди европейских стран по числу разводов*(347).

В соответствии с внесенными в ГК Испании изменениями в 2003 г., дети испанских политических эмигрантов, вынужденно покинувших страну и живущих за границей, имеют право на получение испанского гражданства. Такое право получили и внуки эмигрантов, но с ограничениями, так как им придется для этого прожить на территории Испании не менее одного года.

Торговое право. Первый испанский Торговый кодекс, составленный под известным влиянием французского Кодекса 1808 г., был издан в 1829 г. и, в свою очередь, послужил образцом для торговых кодексов ряда латиноамериканских государств (Коста-Рика, Чили). Впоследствии он был заменен ныне действующим Торговым кодексом 1885 г., особенно подробно регулирующим морскую торговлю, вексельное право и страхование. За время своего действия он подвергался неоднократным изменениям и дополнениям*(348).

Кроме того, в Испании действуют Правила толкования торговых терминов (Инкотермс) - современный унифицированный регулятор международного торгового оборота, которому придана сила закона*(349).

Концепция торгового права, его обособленность и специфичность, определяются двумя чертами: характером правовых норм и сферой их распространения. Относительно первой черты торговое право включено в частное право как специальная его отрасль, отличная от общего (гражданского) права; касательно второго "родовая" область правового регулирования торгового права сформирована вокруг предприятия как экономической категории. При этом предприятие понимается как комплексная экономическая категория, которая вмещает в себя ряд элементов: личностный, материальный, нематериальный, правовые отношения, регулируемые различными отраслями права. Субъект (предприниматель) и его деятельность (торговля) образуют содержание торгового права. Вокруг данных понятий - предпринимателя и торговой деятельности и структурируется торговое право. Что касается предпринимателя, то здесь необходимо иметь в виду его различные категории, правовой статус, права индустриальной и интеллектуальной собственности и др. Деятельность, осуществляемая коммерсантом, имеет свое выражение в контрактах, обязательствах и др.

В связи с развитием международных экономических отношений, становится актуальной проблема унификации торгового права. Она решается различными способами: унификацией коллизионных норм; обновленной теорией "lex mercatoria" ("lex mercatoria" - совокупность правил, обычаев, обыкновений торгового оборота, создаваемых участниками торгового оборота, сообществами предпринимателей, торговыми палатами); заключением международных конвенций (деятельность в этом направлении проводится специализированными организациями, например, Международным институтом по унификации частного права, Международным морским комитетом, Комиссией ООН по международному торговому праву); интеграцией государств в наднациональные организации ("превосходство" внутренних институтов коммунитарными или едиными институтами, что влечет унификацию или гармонизацию внутреннего права государств-членов).

В настоящее время значимое влияние на развитие торгового права в Испании оказывает право ЕС. Договор о присоединении к ЕС обязал Испанское государство признать право, исходящие от наднационального источника, которое находится выше верховной власти Парламента и может напрямую применяться в Испании, налагая на соответствующие органы обязанность опубликования новых норм или модифицирующих старые для их адаптации к коммунитарным правилам. Начавшийся процесс изменений в испанском праве, отразился на углублении торговли и акцентуации тенденции по унификации правовых порядков различных государств - членов ЕС. В торговом праве Испании произошли изменения, вызванные необходимостью адаптировать правовую систему Испании к коммунитарным директивам ЕС, например, в области страхования, агентских соглашений, кредитов, единоличных предприятий, электронной торговли.

Источниками торгового права являются: торговые законы (среди них, первое место занимает Торговый кодекс Испании (вступил в силу 1 января 1886 г.), затем специальные торговые законы); торговые обычаи и обыкновения. При этом устанавливается следующее соотношение правовых регуляторов: "торговые отношения регулируются положениями, содержащимися в законах о торговле; при их отсутствии, торговыми обыкновениями; в отсутствии обоих регуляторов, положениями общего права (имеется в виду гражданского права)" (ст. 2 Торгового кодекса)*(350).

Трудовое право. В регулировании трудовых отношений важную роль играют нормы Конституции 1978 г. В противовес режиму фашистской диктатуры, объявившему вне закона классовые профессиональные союзы, Конституция закрепила право трудящихся на свободное объединение в профсоюзы (оно ограничено лишь для военных и государственных служащих) и на забастовку "в целях защиты ими своих интересов" (ст. 28). Предусмотрено заключение коллективных договоров между представителями рабочих и предпринимателей, а также правовые методы разрешения трудовых конфликтов (ст. 37). В Конституции провозглашено право престарелых граждан на пенсионное обеспечение (ст. 50).

Положения Конституции развиты в Законе о статуте прав трудящихся 1980 г. (действует с изменениями и дополнениями). В нем подробно регулируются условия заключения трудового договора, вопросы определения заработной платы, продолжительности рабочего времени и правила увольнения, в том числе и гарантии от необоснованного увольнения отдельных лиц, а также детально изложена процедура заключения коллективных договоров, порядок формирования органов коллективного представительства работников (комитетов предприятия) и их компетенция. В ряде положений закреплены льготы предпринимателям за счет трудящихся (возможности расторжения трудовых отношений при определенных условиях и т.п.).

Трудовые права работников, имеющих детей, защищаются в Испании в особом порядке. В 2007 г. был принят закон о равноправии родителей в их ответственности за воспитание детей. Если у испанской семьи появился маленький ребенок, то правом пользоваться оговоренными законами преимуществами по его кормлению, лечению, воспитанию в равной степени пользуются отец и мать. Права работников-женщин в целом охраняются очень строго, хотя в 2007 г. матери-одиночки лишились значительной части своих привилегий. Если мать-одиночку предприниматель откажется взять на работу (и она сможет доказать, что отказ вызван именно наличием у нее маленького ребенка), то наказание может быть очень строгим - вплоть до тюремного заключения. Это если не считать неизбежных колоссальных штрафов. Женщинам, воспитывающим малышей, предоставляется возможность выбора гибкого графика работы, сокращенного рабочего дня (конечно, с пропорциональным уменьшением зарплаты). Однако при закрытии обанкротившегося предприятия женщины льготами не обладают. Под сокращения попадают все вне зависимости от их социального статуса и семейного положения*(351).

Порядок создания и деятельности профсоюзов регулируется Органическим законом о свободе ассоциаций 1985 г., поддержание работы систем жизнеобеспечения в период забастовок - серией королевских декретов, изданных в 1988 г.

В Испании действует развитая система социального обеспечения, финансируемая за счет страховых взносов работников и предпринимателей, а также за счет бюджетных средств. В 1985 г. вступил в силу Закон о реформе системы государственного пенсионного обеспечения, направленный на борьбу со злоупотреблениями в этой области. В 1988 г. принят более общий Закон о правонарушениях в социальной области и санкциях за них. В нем перечислены нарушения трудового законодательства и норм, регулирующих социальное обеспечение, как со стороны работников и рядовых граждан, так и со стороны предпринимателей и должностных лиц. В заключительной части Закона указаны санкции за каждый вид правонарушений в соответствии с их тяжестью*(352).

Трудовое законодательство Испании динамично развивается. На официальном сайте Министерства труда и миграции публикуются нормативные правовые акты в области труда, принятые с 1938 г. по настоящее время*(353). Проблемам трудовой миграции придается большое значение. Одним из важных законодательных актов в этой области является Органический закон 4/2000 "О правах и свободах иностранцев в Испании и их социальной интеграции" от 11 января (в ред. Органических законов)*(354). Одно из его положений устанавливает, что "все постоянно проживающие иностранные граждане, которые соответствуют требованиям, предусмотренным в Органическом законе и положениях его развивающих, имеют право заниматься деятельностью, оплачиваемой на основе контракта или по поручению частного лица, так же как пользоваться системой социального страхования в соответствии с действующим законодательством. Иностранные граждане имеют доступ к государственной службе на условиях, предусмотренных Законом 7/2007 от 12 апреля и Уставом государственного служащего".

Судебная система и процессуальное право. В процессе реформирования основных государственных институтов (переход от авторитарного франкистского режима к демократическому в Испании в конце 70-х гг.) особое внимание уделялось проведению преобразований в судебной системе. В соответствии с Конституцией Испании 1978 г. судебная власть определяется как исходящая от народа и осуществляемая от имени Короля судьями и магистратами. Определяющими чертами их правового статуса являются их независимость и ответственность только перед законом, что обеспечивается принципами несменяемости и несовместимости должностей судей, магистратов и прокуроров с иными должностями, а кроме того, запретом на членство в политических партиях и профсоюзах.

Положения о праве граждан на равный доступ к правосудию и его процессуальные гарантии дополняются общими принципами судебного разбирательства: судебное разбирательство является открытым, за исключением предусмотренных процессуальными законами случаев; судебное разбирательство является преимущественно устным, особенно по уголовным делам; судебные решения должны быть всегда мотивированы и должны объявляться публично. Заслуживает внимания положение о возможности бесплатного осуществления правосудия в случаях, предусмотренных законом. Таким образом, реализуется принцип максимально полной судебной защиты, ее доступности. Безусловно, прогрессивный характер имеет и обязательство государства возместить ущерб, причиненный судебной ошибкой или нарушением правил судопроизводства.

Конституция Испании устанавливает принцип единства судебной власти и запрет на создание чрезвычайных судов. Порядок формирования, деятельности и подчиненности судов подробно регулируется Органическим законом о судебной власти N 6/1985 от 1 июля*(355). В Закон внесены многочисленные изменения Органическими законами.

Высшим судебным органом Испании является Верховный суд, юрисдикция которого распространяется на всю территорию Испании, что особенно важно для обеспечения единства судебной власти при наличии автономных и муниципальных судов. Его председатель назначается Королем по представлению Генерального Совета судебной власти. Это высшая судебная инстанция в стране, в том числе и для судов региональных автономных объединений. Руководит им назначаемый Королем председатель. Верховный суд состоит из пяти палат: 1) по гражданским делам; 2) по уголовным делам; 3) по административным спорам; 4) по социальным делам; 5) военной. Имеются также Особая палата и Палата по вопросам управления. В составе каждой из палат - 10-12 членов и председатель.

Ниже Верховного суда находится Национальный суд в составе пленума и трех палат (по уголовным делам, административным спорам и социальным вопросам). Коллегия по уголовным делам в первой инстанции рассматривает дела по обвинению в преступлениях против монарха, наследника Короны и высших органов и должностных лиц государства. Наряду с этим в ее компетенцию входит слушание дел, возбужденных по фактам фальшивомонетничества, крупных финансовых махинаций, контрабанды наркотиков и в отношении лиц, совершивших преступления за границей, а также вопросы экстрадиции.

Высшие суды правосудия действуют на территории автономных сообществ и выносят решения их именем. Они имеют в своем составе по три палаты: по гражданским и уголовным делам, по административным спорам, по социальным вопросам. Эти суды расположены в больших городах (в Мадриде три суда) и рассматривают, главным образом, жалобы на решения нижестоящих судов по гражданским и административным делам, а также по первой инстанции гражданские дела с большой суммой иска, споры по делам о патентах и торговых марках и др. Дела в них обычно слушаются коллегией из пяти судей.

Провинциальные суды созданы во всех 50 провинциях страны (15 из них считаются палатами соответствующих высших территориальных судов). Они рассматривают в коллегиях из трех профессиональных судей либо дела о тяжких уголовных преступлениях в качестве судов первой инстанции, либо апелляционные жалобы на приговоры, вынесенные нижестоящими судами по уголовным делам.

В 1988 г., согласно Органическому закону N 7, "в целях упрощения судебной процедуры по уголовным делам при соблюдении гарантий прав обвиняемого" была введена новая судебная инстанция - судьи по уголовным делам. Эти судьи рассматривают единолично уголовные дела, за которые может быть назначено наказание до шести лет лишения свободы (в ряде случаев допускается и заочное разбирательство дела с согласия обвиняемого). В каждой провинции имеется, как правило, несколько судей по уголовным делам, а в Мадриде - несколько главных судей этой категории, полномочных рассматривать наиболее сложные дела в любой части Испании.

Следственные суды ведут дознание и следствие по уголовным делам, которые в дальнейшем передаются в провинциальные суды или суды по уголовным делам. Помимо этого они разбирают мелкие правонарушения и могут пересматривать решения мировых судей. В Мадриде действуют несколько центральных следственных судов, юрисдикция которых распространяется на всю Испанию.

В каждой провинции учреждаются также суды первой инстанции, совмещающие в себе функции следственных судов; суды по административным спорам; по социальным вопросам; пенитенциарные и по делам несовершеннолетних. Последние были учреждены еще в 1918 г. и рассматривают коллегиально или в составе единственного судьи дела о правонарушениях несовершеннолетних, а также споры по семейным вопросам. Систему этих судов возглавляет Высший совет защиты несовершеннолетних в Мадриде. Согласно Закону 1980 г. о Высшем совете апелляционные жалобы на решения судов по делам несовершеннолетних рассматриваются образуемыми им комиссиями в составе семи профессиональных судей.

В тех муниципальных округах, где отсутствуют суды первой инстанции, назначаются мировые судьи, представляющие собой низшую судебную инстанцию. Они рассматривают единолично основную массу мелких гражданских споров, а также дела о малозначительных уголовных преступлениях. В отличие от других категорий судей, мировые судьи избираются сроком на четыре года Высшим судом правосудия данного административного сообщества. При этом кандидат не обязательно должен быть юристом.

Суды присяжных были введены в Испании в 1886 г. для рассмотрения дел о тяжких уголовных преступлениях. В период франкистской диктатуры институт суда присяжных был отменен. Реальное восстановление этого института началось с принятием Органического закона о суде присяжных в 1995 г., согласно которому Суду присяжных подсудны дела: о преступлениях против личности, чести, свободы и безопасности человека; должностных преступлениях и поджоге. Состав трибунала включает в себя председательствующего профессионального судью, девять присяжных заседателей и два запасных.

В конце 1970-1980-х гг. была образована система хозяйственно-административных трибуналов. Ее возглавляет Центральный хозяйственно-административный трибунал, состоящий из председателя, 11 членов и генерального секретаря. Трибунал рассматривает по первой инстанции финансовые споры на крупные суммы и жалобы на постановления Министерства экономики и других центральных учреждений, а по второй инстанции - жалобы на постановления нижестоящих судов хозяйственно-административных трибуналов региональных автономных объединений и соответствующих трибуналов провинций.

Расследование по уголовным делам проводится судебной полицией, и прежде всего уполномоченными на то сотрудниками "гражданской гвардии". Расследование наиболее сложных уголовных дел осуществляют следственные судьи, которые входят в судейский корпус на равных правах с другими судьями, но не могут участвовать в разбирательстве расследованных ими дел.

Обвинение в судах поддерживается представителями прокуратуры (Ministerio Fiscal), которая, в отличие от большинства западных стран, имеет статус конституционного института. Согласно Основному закону (ст. 124) ее задача заключается в том, чтобы способствовать отправлению правосудия в целях защиты законности, прав граждан и общественных интересов, охраняемых законом, по долгу службы или же по ходатайству заинтересованных лиц, а также осуществлять надзор за обеспечением условий для независимости судов и соблюдением в них общественных интересов. Прокуратура действует в соответствии с принципами единства действий и иерархической соподчиненности, во главе с генеральным прокурором (Fiscal General). Последний назначается Королем по предложению Правительства и по заслушании Генерального совета судебной власти.

В 1981 г. в Испании принят Закон о Народном защитнике, который избирается на пять лет обеими палатами парламента и призван охранять права граждан от злоупотреблений со стороны административных органов. Институт Народного защитника во многом напоминает функции омбудсмана в Скандинавских странах. Народный защитник со своими сотрудниками обязан расследовать обращенные к нему жалобы граждан на постановления властей и действия служащих. Он может просить Конституционный суд проверить конституционность того или иного акта, требовать от администрации отмены незаконных постановлений и распоряжений, обращаясь при необходимости за содействием в прокуратуру и суды. Народный защитник ответствен только перед Генеральными кортесами.

Согласно Конституции (ст. 136) высшим контрольным органом финансовой отчетности и экономической деятельности государства и всего государственного сектора является Счетный суд, который подчиняется непосредственно Генеральным кортесам и осуществляет свои функции по поручению Кортесов при обсуждении и утверждении отчета о генеральном бюджете государства. Финансовые отчеты государства и государственного сектора передаются Счетному суду для проверки. Помимо этого Счетный суд направляет Генеральным кортесам ежегодный отчет, в котором при необходимости сообщает о допущенных, с его точки зрения, нарушениях и мерах ответственности. Счетный суд состоит из 12 счетных советников, в число которых входит председатель, и прокурора. Счетные советники назначаются Генеральными кортесами - по шестеро Конгрессом депутатов и Сенатом сроком на девять лет. Председатель назначается королевским декретом сроком на три года. Члены Счетного суда независимы и несменяемы. Прокуратура Счетного суда состоит из назначаемого Правительством прокурора и двух прокурорских адвокатов и функционально подчинена генеральному прокурору*(356).

Социальная направленность судебной политики выразилась в создании судов для несовершеннолетних, самостоятельных по отношению к общей системе судов.

Орган управления в области судебной деятельности - Генеральный совет судебной власти. В его состав входят председатель Верховного суда и 20 членов, назначаемых Королем.

Конституция 1978 г. учредила Конституционный суд*(357), который согласно доктрине не входит в систему органов судебной власти Испании и призван контролировать деятельность всех трех ветвей государственной власти. Он решает вопрос о конституционности законов и актов правительства, имеющих силу закона; разбирает конфликты по вопросам компетенции между государством и региональными автономными объединениями, а также жалобы отдельных лиц (физических и юридических, в некоторых случаях государственных органов) на нарушение их конституционных прав и свобод (так называемая процедура ампаро). Обратиться в Конституционный суд может и судебный орган, если он в ходе процесса сочтет противоречащим Конституции подлежащий применению закон. Решения Конституционного суда, в том числе и признающие неконституционными законы или отдельные правовые нормы, имеют обязательную силу и обжалованию не подлежат. Конституционный суд состоит из 12 членов. Они назначаются Королем по предложению каждой из обеих палат (по четыре), Правительства (два) и Генерального совета судебной власти (два) из числа опытных судей и прокуроров, юристов - профессоров университетов, государственных служащих и адвокатов. Члены суда назначаются на девять лет (предусмотрена процедура обновления состава Суда каждые три года на 1/3). Председатель назначается Королем на три года по предложению членов Суда.

Конституционный суд осуществляет свою деятельность на заседаниях Пленума, в состав которого входят все члены Суда, или двух палат, включающих в себя каждая по шесть членов Суда. Для проведения заседания в целях решения вопроса о принятии или непринятии заявлений Суд делится на секции, состоящие соответственно из Председателя или его замещающего и двух членов Суда. Председатель Конституционного суда избирается из всех его членов на Пленуме тайным голосованием. Кандидатура Председателя представляется Королю для утверждения. Председатель избирается сроком на три года и может быть переизбран на данную должность всего 1 раз. Аналогичная процедура осуществляется и в отношении вице-председателя, чья прямая обязанность состоит в том, чтобы заменять Председателя на его посту в случае его отсутствия. Все члены суда при вступлении в должность приносят Королю клятву.

Конституционный суд рассматривает дела в том числе по процедуре ампаро. Родиной этого института является Мексика, получив закрепление в Конституции 1857 г., а затем без значительных изменений, перешедший в Конституцию 1917 г. Институт ампаро существует в качестве конституционной нормы не только в Испании, но и в Гватемале, Никарагуа, Панаме, Перу, Сальвадоре, Уругвае, Эквадоре.

В Испании процедура ампаро базируется на функции контроля за соблюдением основных прав и свобод органами исполнительной власти. Согласно ч. 2 ст. 53 Конституции "любой гражданин может требовать судебной защиты прав и свобод, признанных в статье 14 и в отделе первом главы второй, причем дело должно рассматриваться на основании принципов преференции, с проведением предварительного следствия, а в случае необходимости - путем подачи заявления в Конституционный суд". В Конституционный суд Испании с индивидуальной жалобой может обратиться не только сам гражданин, но и Защитник народа и Прокуратура. При обращении Защитника народа или Прокуратуры Конституционный суд сообщает об обращении всем известным ему потерпевшим и публикует в официальном издании обращение в целях выявления других заинтересованных лиц. Таким образом, дело приобретает более широкую публичную значимость.

В процедуре ампаро нельзя ставить вопрос о конституционности Закона, можно только о конституционности подзаконных правовых актов, а равно действий, совершаемых публичными властями и должностными лицами государства, автономных сообществ и других юридических лиц, а также агентов и их чиновников. Любое лицо, права которого нарушены, по закону может внести заявление о нарушении конституционного права на решения или акты, не имеющие силу закона, исходящие от Кортесов или какого-либо органа или от законодательных ассамблей региональных автономных объединений или их органов. Иски ампаро в отношении актов и действий административных органов рассматриваются только по исчерпании возможностей обычного обжалования в компетентную судебную инстанцию и в течение 20 дней после последнего решения при обжаловании в регулярный орган. Конституция Испании ограничивает круг конституционных прав гражданина, нарушение которых может явиться основанием для обращения в Конституционный суд; этот круг охватывает, главным образом, политические права и личные свободы, указанные в ст. 14-30 Конституции. В их число не входят социально-экономические права, включая право собственности. Ампаро также возможно и в отношении актов судебной власти, если эти акты прямо и непосредственно нарушают права и свободы, и при условии, что обычные пути обжалования исчерпаны. В этом случае иски принимаются в 20-дневный срок со времени последнего решения. Процедура рассмотрения жалобы в порядке ампаро построена на началах состязательности. Стороны в Суде должны быть представлены поверенными и адвокатами, исполнительная власть также представлена адвокатом при Суде. Решение принимается большинством голосов на пленуме или в палате, при равенстве голосов, голос председателя дает перевес. Председатель и члены палаты или пленума могут представлять свое особое мнение, относящееся как к основанием, так и резолютивной части решения, мнение учитывается и публикуется вместе с решением Суда*(358).

Международный коммерческий арбитраж в Испании относительно новое явление. В 1975 г. Испания ратифицировала Европейскую конвенцию "О международном коммерческом арбитраже" 1961 г., однако Закон о международном арбитраже (одновременно регулирующий национальный арбитраж) в Испании был принят лишь в 1988 г. (Ley 36/1988, de 5 de diciembre, de Arbitraje). В настоящий момент испанское арбит