I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Малое и среднее предпринимательство представляет собой перспективно развивающийся сектор экономики, постепенно увеличивающий свой вклад в обеспечение общего экономического роста.

Несмотря на существующие положительные тенденции в развитии малого и среднего бизнеса, очевидна актуальность принятия мер для его дальнейшего развития, обусловленная необходимостью увеличения темпов экономического роста за счет активизации внутренних факторов, в числе которых малое и среднее предпринимательство является одним из ключевых, а также повышения уровня благосостояния населения, в том числе за счет формирования экономически активного среднего класса.

Обеспечение условий устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в первую очередь производственного, как неотъемлемой части экономики Республики Карелия приведет к созданию новых рабочих мест, повышению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности предпринимательской среды, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (с учетом индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 1 января 2014 года составило 26 891 единицу, из них: средних предприятий – 102, малых предприятий – 1 222, микропредприятий – 10 488, индивидуальных предпринимателей – 15 079.

Около 9% поступлений налоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия формируется в секторе малого и среднего предпринимательства.

Отмечается ежегодный рост оборота на малых и средних предприятиях республики.

В рамках действия подпрограммы государственная поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, которые осуществляют деятельность на территории Республики Карелия, состоят на учете в налоговом органе в установленном законодательством порядке и отвечают требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В рамках региональной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года» велась работа по созданию максимально комфортной среды для бизнеса, в том числе в части имущественной, финансовой, информационно-консультационной поддержки; поддержке экспортно ориентированных предприятий, муниципальных образований для софинансирования муниципальных программ развития предпринимательства, инновационных предприятий республики, а также по снижению налоговой нагрузки для предпринимателей.

Разработаны и реализуются новые формы государственной поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства:

субсидирование части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства;

субсидирование части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров народных художественных промыслов.

Организована деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия, открыта Общественная приемная Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия.

Продолжил работу Гарантийный фонд Республики Карелия (фонд поручительств) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Гарантийный фонд Республики Карелия), учрежденный распоряжением Правительства Республики Карелия от 6 апреля 2009 года № 98р-П. Всего с начала деятельности Гарантийного фонда Республики Карелия заключен 251 договор поручительства на сумму 523,8 млн рублей, что позволило бизнесу привлечь кредиты на сумму 1276,1 млн рублей.

Расширил свою деятельность Бизнес-инкубатор Республики Карелия. В 2013 году в Бизнес-инкубаторе Республики Карелия на льготных условиях размещались 36 субъектов малого бизнеса с численностью сотрудников 102 человека, были организованы информационно-образовательные семинары и образовательные программы, выставки для субъектов малого бизнеса, мероприятия по привлечению учащейся молодежи к использованию услуг бизнес-инкубатора, деловые встречи субъектов малого и среднего предпринимательства с контрольно-надзорными органами республики. Приступила к работе филиальная сеть Бизнес-инкубатора Республики Карелия в 5 районах республики, консультационные пункты расположены в г. Беломорске, г. Кеми, пгт Калевала, г. Сегеже и г. Костомукше.

Оказывалась господдержка в области инноваций и промышленного производства с целью создания условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере. Направлениями в развитии инновационной составляющей малого бизнеса были определены в том числе участие Республики Карелия в инновационных выставочно-ярмарочных мероприятиях, субсидии уже действующим инновационным компаниям, гранты на создание малой инновационной компании, информационная поддержка.

Большой востребованностью у субъектов малого и среднего предпринимательства республики пользовалась новая форма поддержки – предоставление субсидии на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров. Субсидии предоставлены 12 субъектам малого и среднего предпринимательства.

Предоставлялись субсидии бюджетам муниципальных образований для софинансирования муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, в том числе в монопрофильных образованиях.

Несмотря на существующие положительные тенденции в развитии малого и среднего бизнеса, очевидна актуальность принятия мер для его дальнейшего развития, обусловленная необходимостью увеличения темпов экономического роста за счет активизации внутренних факторов.

К основным проблемам развития малого и среднего предпринимательства в республике можно отнести следующие:

недостаточная развитость инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

проблема качества продукции и продвижения ее на региональный, российский и международный рынки;

низкая доступность финансовых ресурсов;

недостаточный уровень знаний и информированности для начала и ведения предпринимательской деятельности, особенно в муниципальных образованиях, удаленных от столицы республики;

дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки.

В результате реализации подпрограммы планируется, что принимаемые меры позволят к 2020 году по сравнению с 2012 годом увеличить:

количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Республики Карелия на 4,7%;

долю среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения на 2,6 процентного пункта, которая составит 40,4%;

долю продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта на 3 процентных пункта.

 

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

 

Содействие развитию малого и среднего бизнеса признано одним из ключевых приоритетов социальной и экономической политики государства в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, заданы ориентиры реформ в данной сфере.

Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Для реализации данной политики в сфере малого бизнеса Правительством Российской Федерации принята государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316.

Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года определено, что целью в области поддержки предпринимательства является обеспечение условий интенсивного роста малого и среднего предпринимательства для увеличения общего количества действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечения занятости и развития самозанятости населения, обеспечения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства, увеличения доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг в валовом региональном продукте.

Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года определены основные задачи в сфере развития малого и среднего предпринимательства, базирующиеся на положениях Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В 2006-2008 годах государственная поддержка субъектам малого предпринимательства в республике предоставлялась в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 16 декабря 2005 года № 143-П «Об Отраслевой целевой программе государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы». С 2009 года субъекты малого и среднего предпринимательства получали поддержку в рамках реализации региональной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 21 февраля 2009 года № 29-П.

Правительство Республики Карелия продолжит реализацию политики, направленной на создание благоприятных условий для открытия и ведения бизнеса в рамках реализации мероприятий подпрограммы.

Целью подпрограммы является обеспечение условий интенсивного роста малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) формирование благоприятной внешней среды развития малого и среднего предпринимательства;

2) усиление рыночных позиций малого и среднего предпринимательства Республики Карелия.

Указанные цель и задачи соответствуют приоритетам государственной политики в сфере подпрограммы.

Главой Республики Карелия утвержден План межведомственного взаимодействия по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия, в том числе в моногородах, на период 2014-2016 гг., который предусматривает основные направления и мероприятия развития предпринимательства для органов исполнительной власти Республики Карелия. В рамках реализации данного Плана органы исполнительной власти Республики Карелия, органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия, организации инфраструктуры поддержки предпринимательства России и Карелии смогут посредством единого комплексного взаимодействия решить не только проблемы предпринимательства республики, но и обеспечить его интенсивное развитие.

С целью расширения возможности развития и поддержки малого и среднего предпринимательства республики планируется участие органов исполнительной власти Республики Карелия в ежегодном конкурсе на получение субсидии из федерального бюджета по финансированию мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы в 2020 году к уровню 2012 года являются:

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Республики Карелия на 4,7%;

увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения на 2,6 процентного пункта;

рост доли продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта на 3 процентных пункта.

Перечень показателей и целевых ориентиров достижения цели и выполнения задач подпрограммы приведен в приложении 1 к государственной программе.

Значения целевых показателей по развитию малого и среднего бизнеса, предусмотренные в документах стратегического планирования Республики Карелия, откорректированы в настоящей подпрограмме с учетом текущей и прогнозируемой ситуации в данном секторе экономики. Учтены факторы как внутреннего, так и внешнего характера, влияющие на динамику показателей.

В частности, увеличение в 2013 году ставок страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации для индивидуальных предпринимателей повлекло существенное сокращение числа зарегистрированных субъектов малого и среднего бизнеса, что негативным образом отразилось на отдельных показателях развития.

Оказание государственной поддержки будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

дальнейшее развитие ресурсной базы Гарантийного фонда Республики Карелия в целях увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры, имеющих доступ к кредитным и иным финансовым ресурсам;

содействие в продвижении продукции, товаров и услуг, выпускаемых субъектами малого и среднего предпринимательства, на российский и международный рынки;

расширение сферы услуг Бизнес-инкубатора Республики Карелия, предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе в районах республики, оказание услуг через региональный координационный центр поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;

выделение субсидий бюджетам муниципальных образований для софинансирования муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;

проведение информационно-консультационных мероприятий, а также мероприятий по переподготовке и повышению квалификации занятых в малом и среднем бизнесе;

содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства;

развитие межрегионального и международного сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства.

Срок реализации подпрограммы: 2015-2020 годы, этапы не выделяются.