Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Виды правовых актов управления. Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в правовых управленческих актах различного харак­тера и содержания




Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в правовых управленческих актах различного харак­тера и содержания. Соответственно имеются условия, необходимые для классификации этого вида юридических актов по различным критериям.

Основной критерий их классификации — юридические свой­ства актов.


Глава 11. Административно-правовые формы 207

В соответствии с ним правовые акты управления подразделя­ют на нормативные и индивидуальные.

Нормативные акты непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. В них содержатся администра­тивно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие общественные отношения путем установления определенных пра­вил должного поведения в сфере государственного управления, рассчитанных на длительное применение (исполнение) и не имею­щих конкретного, то есть персонифицированного, адресата (напри­мер, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения, в са-нитарно-гигиенических правилах и т. п., распространяются на всех, кто так или иначе совершает определенные действия в названных областях).

Нормативные акты управления являются наиболее емким вы­ражением процесса реализации исполнительной власти. Это — юри­дические акты подзаконного административного нормотворчества, или правоустановителъные акты. Их подзаконность — свидетель­ство вторичности такого нормотворчества. Тем не менее роль управ­ленческих нормативных актов существенна, что находит свое вы­ражение в их содержании. Такого рода правовыми актами:

а) конкретизируются нормы высшей юридической силы, то есть содержащиеся в законодательных актах. Например, на основании Закона о Правительстве Российской Федерации последним был утвержден Регламент заседаний Правительства, конкретизирующий и детализирующий общие нормы, содержащиеся в названном за­коне;

б),определяются типовые правила поведения в сфере государ­ственного управления. Например, таможенные правила, правила приватизации государственных и муниципальных предприятий и т. п.;

в) проводятся в жизнь различного рода социально-экономичес­кие программы. Например, программы приватизации, демонополи­зации и т. п.;

г) определяется организационно-правовой статус звеньев ис­полнительного аппарата, непосредственно подведомственных Пре­зиденту или Правительству РФ (аналогичные акты принимаются на нижестоящих уровнях государственной организации России). На­пример, положения о министерствах, государственных комитетах и федеральных службах РФ;

д) обеспечивается механизм реализации конституционного ста­туса граждан и общественных объединений (например, о свободе совести и вероисповеданий, об образовании и т. п.);

е) устанавливаются необходимые ограничения и запреты, воз­лагаются специальные обязанности или предоставляются специаль­ными права, реализуемые в сфере государственного управления.




Раздел III. Административно-правовые формы и методы


11. Административно-правовые формы


 


Например, о чрезвычайном положении, о въезде и выезде из страны и т. п.;

ж) формируются основные линии взаимодействия различных участников управленческих отношений. Например, о взаимоотноше­ниях исполнительных органов различных субъектов Федерации и т. п.;

з) осуществляется охрана установленного в сфере государ­ственного управления порядка отношений. Например, о судебном обжаловании неправомерных действий исполнительных органов (должностных лиц) и т. п.

Нормативные акты управления являются одним из источников российского административного права. Они служат правовой осно­вой для возникновения, изменения и прекращения конкретных ад­министративно-правовых отношений, но сами их не создают.

Таким образом, нормативными актами решаются наиболее важные, принципиальные управленческие проблемы. В частности, установлено, что решениям Правительства РФ, имеющим норма­тивный характер, отводится приоритетное значение по сравнению с решениями по оперативным и другим текущим вопросам.

Полномочия исполнительных органов (должностных лиц) по изданию нормативных административно-правовых актов определя­ются закрепленной за ними в официальном порядке компетенцией. В настоящее время, в связи с переносом центра тяжести работ по управлению в республики, регионы и на места, значительно расши­рены правоустановительные полномочия соответствующих органов исполнительной власти.

Нормативные акты могут иметь общефедеральное, республи­канское, краевое, областное и т. п. значение, то есть издаваться ис­полнительными органами всех субъектов Федерации и действовать в соответствующих границах. Вместе с тем нормативные акты мо­гут издаваться исполнительными органами различного уровня, на­деленными отраслевой (ведомственной) или межотраслевой компе­тенцией. В специально предусмотренных административно-право­выми нормами случаях нормативные акты отраслевого характера могут быть юридически-обязательными и за пределами данной от­раслевой системы. Например, Правительством РФ установлено, что Министерство труда и социального развития по вопросам своей ком­петенции вправе принимать постановления, обязательные для ис­полнения всеми министерствами, другими органами исполнитель­ной власти, предприятиями и учреждениями независимо от их ве­домственной подчиненности. Аналогичную юридическую силу имеют нормативные акты некоторых других исполнительных органов с межотраслевой и отраслевой компетенцией.

Индивидуальные акты в отличие от нормативных носят ярко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) харак­тер. По своему юридическому содержанию это — распорядитель-


ные правовые акты. В них всегда получают свое прямое выраже­ние конкретные юридически-властные волеизъявления соответству­ющих субъектов исполнительной власти. Конкретность таких во­леизъявлений (предписаний) проявляется в том, что, во-первых, с их помощью решаются индивидуальные административные дела или вопросы, возникающие в сфере государственного управления; во-вторых, они персонифицированы, то есть их адресатом являет­ся определенное лицо (лица); в-третьих, они являются юридичес­кими фактами, вызывающими возникновение конкретных админи­стративно-правовых отношений. В качестве наиболее показатель­ного примера индивидуального административно-правового акта может служить приказ о назначении того или иного лица на ту или иную должность в аппарате управления, постановление полномоч­ного органа (должностного лица) о наложении на виновного в со­вершении административного правонарушения административно­го наказания.

Индивидуальные акты наиболее распространены в практике государственно-управленческой деятельности, так как они в наи­большей степени отвечают ее исполнительному назначению и яв­ляются важнейшим средством оперативного решения текущих воп­росов управления. Кроме того, именно индивидуальные акты обес­печивают реализацию юрисдикционной (правоохранительной) фун­кции административного права и исполнительной власти.

Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно-правовых норм. Но этим их служебная роль не исчерпывается. Они используются также и для реализации норм ряда других отраслей российского права (например, финансового, земельного, трудового и т. п.). Тем не менее главным требованием, предъявляемым к их изданию, является их соответствие норматив­ным административно-правовым актам. В противном случае они не могут быть признаны действительными. Например, индивидуальные акты, издаваемые по конкретным вопросам государственно-служеб­ных отношений, должны основываться на нормах, содержащихся в Федеральном законе "Об основах государственной службы РФ"1.

Иногда по юридическим последствиям издание индивидуаль­ных правовых актов связывают с установлением обязанностей, зап­ретов, разрешений и дозволений. Тем самым создается впечатле­ние, что юридическое содержание нормативных актов свободно от них, что не соответствует действительности. В нормативных актах прежде всего формулируются административно-правовые дозволе­ния, предписания и запреты, а также условия их использования, в то время как в индивидуальных актах они непосредственно приме­няются к конкретным лицам.

1 См. СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.




Раздел III. Административно-правовые формы и методы


Глава 11. Административно-правовые формы


 


Правовые акты управления могут классифицироваться и по другим основаниям (критериям). Об их масштабности, то есть тер­риториальной распространенности, уже говорилось. Иногда в од­ном административно-правовом акте могут сочетаться черты нор­мативности и индивидуальности, т,о есть нормы "переплетаются" с предписаниями индивидуального характера. Например, принима­ется решение о преобразовании действующего исполнительного органа или об образовании нового, причем одновременно в этом решении (акте) фиксируется в нормативном порядке его организа­ционно-правовой статус, а также конкретное лицо назначается его руководителем. Такого рода акты называются смешанными, при­чем иногда их выделяют в самостоятельный вид правовых актов наряду с нормативными и индивидуальными. Для этого, однако, до­статочных оснований не имеется. Поскольку индивидуальные пред­писания в подобных случаях "сопровождают" нормативные, по­стольку для определения юридической природы акта необходимо ориентироваться на его преобладающее качество, а именно — на нормативность.

Помимо нормативных и индивидуальных иногда упоминаются общие акты, содержащие общие кратковременные предписания (на­пример, о переносе выходного дня) либо общие требования (напри­мер, экономить ресурсы). Однако перенос выходного дня — типич­ный пример индивидуального управленческого решения, а призыв к экономии ресурсов — вообще не имеет юридического значения. •

Интерес представляет классификация административно-пра­вовых актов по их наименованию. Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименова­ния, установленного либо конституционными и законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права. Последние, как правило, содержатся в положениях о соответству­ющих органах (например, в положениях о министерствах).

Прежде всего правовые акты по вопросам организации испол­нительной власти издает Президент РФ. Например, он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Предсе­дателя Правительства, федеральных министров, формирует Адми­нистрацию Президента, назначает и освобождает своих полномоч­ных представителей, высшее командование Вооруженных Сил и т. п. (ст. 83 Конституции РФ). Эти его действия оформляются ука­зами, а по некоторым вопросам — распоряжениями (ст. 90 Консти--туции РФ). *

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конститу­ционным законом о Правительстве последнее на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных ука­зов Президента издает постановления и распоряжения (ст. 115 Конституции РФ), причем подчеркивается, что постановления но--сят нормативный характер, а распоряжения — индивидуальный.


В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 ав­густа 1997 г., утвердившим "Правила подготовки нормативных пра­вовых актов федеральных органов исполнительной власти и их го­сударственной регистрации"1 указанные органы могут издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, по­ложения. Им запрещено издавать правовые акты в форме писем и телеграмм. Единообразного решения этого вопроса нет. На практи­ке некоторые исполнительные органы часто свои властные волеизъ­явления облекают в форму служебных писем и даже телеграмм, что свидетельствует о недобросовестном отношении с их стороны к ус­тановленным вариантам правовых актов управления.

Как правило, ведомственные акты имеют обязательную силу для всех подразделений соответствующей системы. Иногда такого рода правовые акты обязательны для физических и юридических лиц независимо от ведомственной подчиненности и форм собствен­ности2.

Аналогичны наименования административно-правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти республик в составе РФ (см. ст. 120 Конституции Республики Татарстан).

Главы других субъектов РФ, их администраций, исполнитель­ной власти издают постановления и распоряжения (см. ст. 46 Ус­тава Свердловской области).

По Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшие должностные лица субъектов, его высший исполнительный орган издают указы (постановления), распоряжения (ст. 22).

Руководители иных исполнительных органов субъектов РФ издают акты в формах, определенных в нормативных правилах, актах, устанавливающих статус соответствующих органов.

Следует отметить, что несмотря на то, что местное самоуправ­ление не является элементом реализации государственной власти, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"3 содержит норму, в которой говорится о пра­вовых актах,- осуществляющих функции его органов и должностных лиц. Наименование их определяется уставом муниципального обра­зования. Поскольку эти органы и лица не являются представите­лями государства, налицо — делегация юридически-властных фун­кций негосударственным формированиям.

В зависимости от способа охраны правовых актов управления от нарушений (например, неисполнение, недобросовестное исполне-

1 СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

2 См. например, Положение о Министерстве путей сообщения РФ // СЗ

РФ. 1996. № 31. Ст. 3746.

3 См. СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.




Раздел III. Административно-правовые формы и методы


Глава 11. Административно-правовые формы


 


ние и т. п.) можно выделить акты, охраняемые мерами дисципли­нарной либо административной ответственности. К числу первых от­носятся правовые акты, адресуемые нижестоящим исполнительным органам, а также подчиненным управленческим работникам, на которых распространяется дисциплинарная власть руководителя. Ко второй группе относятся правовые акты, содержащие общеобяза­тельные правила поведения в сфере государственного управления, действие которых распространяется на лиц и организации, незави­симо от их служебной или ведомственной подчиненности, то есть на третьих лиц. Это — правовые акты управления с административ­ной санкцией.

Правовые акты управления (нормативные и индивидуальные) издаются исполнительными органами (должностными лицами) в соответствии с закрепленной за ними компетенцией. В этом смыс­ле такого рода акты индивидуализированы. Практика государствен­но-управленческой деятельности не исключает возможности изда­ния совместных правовых актов двух (или более) органов или дол­жностных лиц. Например, это — совместные приказы двух или не­скольких федеральных или республиканских министерств, двух или нескольких глав краевой, областной администрации и т. п.







Дата добавления: 2015-09-18; просмотров: 137. Нарушение авторских прав


Рекомендуемые страницы:


Studopedia.info - Студопедия - 2014-2019 год . (0.004 сек.) русская версия | украинская версия