Либеральные реформы 60-70-х гг. и пореформенное развитие России

Естественным продолжением отмены крепостного права в России были земская, городская, судебная, военная и другие реформы. Их основная цель - привести государственный строй и административное управление в соответствие с новой социальной структурой, в которой многомиллионное крестьянство получило личную свободу. Они стали продуктом стремления «либеральной бюрократии» продолжить политическую модернизацию страны. Для этого требовалось приспособить самодержавие к развитию капиталистических отношений и использовать буржуазию в интересах господствующего класса.

Реорганизация местного управления. После отмены крепостного права возникла необходимость изменения местного управления. В 1864 г. была проведена земская реформа. В губерниях и уездах создавались земские учреждения (земства). Это были выборные органы из представителей всех сословий. Высокий имущественный ценз обеспечивал преобладание в них помещиков. Земства были лишены каких-либо политических функций. Сфера их деятельности ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения: устройство и содержание путей сообщения, земских школ и больниц, забота о торговле и промышленности. Земства находились под контролем центральной и местной властей, которые имели право приостанавливать любое постановление земского собрания. Несмотря на это, земства сыграли свою роль в развитии просвещения и здравоохранения.

До реформы централизованной системы медицины не существовало. Крестьяне фактически были брошены на произвол судьбы. «До земства, – писал С. Н. Корженевский, – амбулаторного лечения не было. Больницы были не лечебными заведениями, а казематами, куда человека могли загнать лишь крайняя нужда и безысходность». Такое положение дел правительство совершенно не волновало, в результате чего в первоначальных документах о функциях земств, разделы о медицине отсутствовал полностью. Да и не все земства после начала своего функционирования проявляли свою заинтересованность в этом. К 1868 году из 324 земств 50 ничего не выделили на медицину. К концу века ситуация улучшилась. На 1 врача приходилось 25 тыс. человек, а 1 койко-место приходилось на 2-3 тысячи жителей.

Следующим шагом была городская реформа. «Городовое положение» 1870 г. создало в городах всесословные органы – городские думы. Они занимались вопросами благоустройства города, попечением о торговле, обеспечивали просветительские и медицинские нужды. В городских думах, в связи с высоким имущественным избирательным цензом, главенствующая роль принадлежала крупной буржуазии. Как и земства, они находились под строгим контролем правительственной администрации.

«Новые судебные уставы» 1864 г. вводили в России принципиально новую систему судопроизводства. Они предусматривали всесословность суда, его независимость от администрации, несменяемость судей, гласность и состязательность судебного процесса. Вопрос о виновности обвиняемого решался присяжными заседателями. Была строго разграничена компетенция разных судебных инстанций.

Проблема путей сообщения была решена в какой-то мере железнодорожным строительством. И хотя первое полотно было построено еще в дореформенное время (1 ноября 1851 г.– Петербург-Москва), во время Николаевского правления темпы строительства были несопоставимы с масштабами страны (было построено 1038 км железных дорог, а во Франции 5,3 тыс.). После реформы строительство расширилось, были соединены новыми путями Москва и Нижний Новгород (1862 г.), в 1869 г. был построен путь Москва – Рязань – Козлов – Воронеж, и позже от Рязани ветка пошла до Урала. Самым же грандиозным проектом в империи становиться начало строительства в 1891г. транссибирской железной дороги.

Чтобы понимать разницу в функционировании железных дорог сейчас и в 19 веке, приведем некоторые цифры. Для проезда 8.000 миль от Москвы до Владивостока требуется 10 суток. Оплата за проезд – 1-й класс 114 р., 2-й класс – 74 р., 3-й класс – 51 р. Без спальных мест – 89 р. – 54 р. – 36р.

В 1886 г. годовая зарплата рабочего на Урале была 144 р., а месячная – 11,62 р.

Военная реформа. В начале 20 века немецкий социолог Вернер Зомбарт, исследуя проблему капитализма, указал на то, что развитие капиталистического духа влечет за собой милитаризацию общества. В пореформенной России эта тенденция также имела место быть. Причин было две: поражение в Крымской войне и начавшийся новый виток «Большой игры» – борьбы за сферы влияния в Азии между Британской и Российскими империями. Старая армия была основана на рекрутском наборе и не могла противостоять более современным европейским, она не обладала обученным запасом личного состава, современным оружием и хорошо подготовленными офицерскими кадрами.

Ключевым элементом реформы стал закон 1874 г. о всесословной воинской повинности мужчин, достигших 20 лет. Срок действительной службы устанавливался в сухопутных войсках до 6, на флоте – до 7 лет. Сроки действительной службы в значительной степени сокращались в зависимости от образовательного ценза. Лица, имевшие высшее образование, служили всего полгода. В 60-х годах началось перевооружение армии: замена гладкоствольного оружия нарезным, введение системы стальных артиллерийских орудий, улучшение конного парка. Особое значение имело ускоренное развитие военного парового флота. Для подготовки офицерских кадров создавались военные гимназии, специализированные юнкерские училища и академии – Генерального штаба. Артиллерийская, Инженерная и др. Улучшилась система управления вооруженными силами. Все это позволило сократить численность армии в мирное время и вместе и тем поднять ее боеспособность.

«Большая игр» началась с того момента когда Ост-Индская компания захватила Индию, после чего любое продвижение русских войск в сторону Бенгалии воспринималось как акт агрессии по отношению Британии. Турция, Афганистан, Среднеазиатские ханства и даже Тибет стали ареной противостояния двух держав. Поражение в Крымской войне, как казалось британцам, отбросило «русского медведя» от границ английских колоний, однако русский ответ не заставил себя ждать.

В процессе войн 1867–1868, 1873 г. Россия овладела Хивинским, Кокандским ханствами и Туркестаном. Присоединение Средней Азии завершилось в 1885 году добровольным вхождением Мерва (территория пограничная с Афганистаном) в состав России. Таким образом, Россия присоединила при Александре II 400 тысяч квадратных километров земли. Благодаря перевооружению и военной реформе 1874 года Россия одержала победу в русско-турецкой войне 1877–1878 гг.

Реформы в сфере образования и печати. Реформы управления, суда и армии логически потребовали изменения системы образования. В 1864 г. были изданы «Устав гимназий» и «Положение о народных училищах», регламентировавшие начальное и среднее образование. Главное заключалось в том, что фактически было введено доступное всесословное образование. Наряду с государственными школами, возникли земские, церковно-приходские, воскресные и частные школы. Гимназии были разделены на классические и реальные. В них принимались дети всех сословий, способных внести плату за обучение. В 1863 г. новый Устав вернул автономию университетам, ликвидированную Николаем I в 1835 г. В них восстанавливалась самостоятельность решений административно-финансовых и научно-педагогических вопросов. В 1865 г. были введены «Временные правила о печати». Они отменили предварительную цензуру для ряда печатных изданий: книг, рассчитанных на состоятельную и образованную часть общества, а также центральных периодических изданий. Новые правила не распространялись на провинциальную печать и массовую литературу для народа.

Логическим продолжением реформ 60-70-х годов XIX в. могли бы стать принятие умеренных конституционных предложений, разработанных в конце 70-х годов министром внутренних дел генералом М. Т. Лорис-Меликовым. Однако убийство народовольцами императора Александра II 1 марта 1881 г. изменило общее направление правительственного курса.

Поэтому еще в 1876 году Александре II обращался к наследнику престола: «Заклинаю Его не увлекаться модными теориями, пещись о постоянно его (Отечества) развитии, основанном на любви к Богу и на законе. Он недолжен забывать, что могущество России основано на единстве государства, а потому все, что может клониться к потрясению всего единства и к отдельному развитию различных народностей для не пагубно и не должно допускаемо».