Миротворческие операции

В 1945 году, находясь под впечатлением тяжелых последствий и ужа­сов второй мировой войны, мировое сообщество пришло к выводу о необходимости избавить грядущие поколения от бедствий войны. С этой це­лью была создана Организация Объединенных Наций, которая получила полномочия принимать эффективные коллективные меры по предотвращению и устранению угрозы миру и подавлению актов агрессии. Тремя годами позже, в 1948 году, Совет Безопасности ООН впервые принял ре­шение учредить Миссию ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия на Ближнем Востоке и привлечь в её состав военный персонал из нескольких стран мира. Так возникла новая форма международного военно-политического сотрудничества, получившее обобщенное название "миротворчество". Уникальность такого вида применения вооруженных сил точно подметил бывший генеральный секретарь ООН Даг Хаммер-шельд, который подчеркивал, что "миротворчество — несвойственная за­дача для военных, но только военные могут с ней справиться". С той поры миротворческие операции приобрели значительно более широкий размах, стали более многочисленными и включают разнообразные виды деятельности. Всего к 1998 году было проведено около 40 различных междуна­родных миротворческих операций. С начала 90-х годов к таким операци­ям стали активно привлекаться воинские контингенты Вооруженных Сил Российской Федерации. Российские воинские контингенты принимали участие в миротворческих операциях на территории Грузии (в Абхазии и Южной Осетии), Таджикистана, Молдавии (в Приднестровском районе) и бывшей Югославии (в Боснии и Герцеговине). Правовой статус военнослужащих из состава миротворческого контингента определяется конкретным типом проводимой операции и масштабом санкционированного примене­ния штатного оружия. Несмотря на все многообразие и специфику каж­дой отдельной миротворческой операции, их можно условно разделить на два типа.

Операции по поддержанию мира. Миротворческие войска временно вводятся в зону конфликта, имея задачу сдерживать вооруженную борьбу, не допускать возобновления военных действий и восстанавливать мир и безопасность (примером может служить миротворческая операция ООН на Кипре, миротворческая операция по мандату СНГ в Таджикистане и т.п.). Войска должны быть беспристрастными по отношению ко всем сторонам, вовлеченным в конфликт. Они имеют только легкое оружие, которое разрешается применять исключительно для самообороны. Миротворческий контингент не является стороной в конфликте и формально не имеет противника. При необходимости применить силу для самообороны воины-миротворцы должны действовать в строгом соответствии с нормами ПВК, исходя из международно-правовых обязательств своего государства.

Операции по принуждению к миру. Операции такого типа предусмотре­ны Уставом ООН (глава VII). Участвующие в них силы могут действовать под командованием ООН или отдельных государств, групп государств, ре­гиональных организаций, уполномоченных Советом Безопасности ООН. В этом случае воинским контингентам ставятся конкретные боевые зада­чи и они имеют право применять силу в интересах выполнения своего ман­дата. В операциях такого типа нормы ПВК применимы в полном объеме.

Однако события последних лет свидетельствуют о том, что различие между этими двумя типами операций часто оказывается менее четким.

Так, операции по поддержанию мира в ходе развития конфликта могут трансформироваться в операции по принуждению к миру (операция в Сомали в 1992 году). Иногда особенности действий, свойственные опера­циям как одного, так и другого типа, сочетаются между собой (операция ООН в бывшей Югославии). Случается, что традиционные действия по поддержанию мира, проводимые с согласия всех заинтересованных сто­рон, осуществляются параллельно с временными силовыми операциями под руководством отдельных государств (совместные операции в Руанде и на Гаити). В этих условиях крайне важно тщательно готовить нацио­нальные воинские контингенты к участию в миротворческих операциях, в том числе обучать военнослужащих нормам ПВК.

Перед отправкой воинских контингентов для участия в миротворческой операции ООН заключает двусторонние соглашения с государствами, выделяющими свои войска и технику. Текст такого соглашения содержит пункт, обязывающий эти государства сделать все необходимое, чтобы лич­ный состав, предназначенный для такой операции, соблюдал принципы и уважал дух международных конвенций ПВК.

Для участия в миротворческих операциях также направляются российские офицеры, которые служат в качестве военных наблюдателей ООН. Действуя без оружия, военные наблюдатели имеют статус экспертов ООН, поэтому на них распространяются соответствующие привилегии и имму­нитет.

Миротворец — воин особого рода: он использует свои профессиональ­ные навыки и в случае необходимости силу в интересах мира.

Воин-миротворец должен неукоснительно следовать установленным нормам поведения, в том числе международно-правовым. Русская армия всегда была известна своими гуманными традициями, что подтверждает­ся многочисленными примерами из ее истории. Так, великий русский полководец М.И. Кутузов призывал войска, направляющиеся под его командованием за пределы Отечества, «заслужить благодарность иноземных народов и заставить Европу с чувством удивления воскликнуть: "Непобе­димо русское воинство в боях и неподражаемо в великодушии и доброде­тели мирных. Вот благородная цель, достойная Героев!»