Метод административного права. Право всегда регулирует общественные отношения, пользуясь раз­личными методами

Право всегда регулирует общественные отношения, пользуясь раз­личными методами. Каждая отрасль права имеет свой собственный метод, под которым понимается совокупность определенных способов и средств правового воздействия на волю и поведение участников регулиру­емых общественных отношений. Метод находится в неразрывном един­стве с предметом правового регулирования. Если предметом отрасли является круг регулируемых общественных отношений, то метод пока­зывает, с помощью каких средств, приемов и способов осуществляется это правовое регулирование.

Любая отрасль права использует такие способы регулирующего воз­действия на общественные отношения, как распоряжение (повеле­ние), запрет, дозволение.

Государственное предписание в виде распоряжения (повеления) — это возложение на участников общественных отношений юридической обязанности действовать в полном соответствии с требованиями пра­вовой нормы.

Запрет — это возложение на участников общественных отношений юридической обязанности воздержаться от совершения действий, предусмотренных правовой нормой.

Дозволение — это разрешение участникам общественных отноше­ний совершать те или иные юридически значимые действия, указанные в правовой норме, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению.

Совокупность названных способов составляет содержание метода отрасли права, но удельный вес каждого из них в той или иной отрасли права различный. Например, в гражданском праве преобладает дозво­ление. Для административного же права характерно то, что большая часть его норм, регулирующих возникновение, изменение и прекраще­ние управленческих общественных отношений, имеет повелительный (императивный) характер. Это обусловлено сущностью регулируемых общественных отношений. Как уже указывалось, по своей сути они являются властеотношениями, т.е. построенными на началах «власть — подчинение». Нормы в виде распоряжений (повелений) выражают го­сударственную волю, побуждают и принуждают участников управлен­ческих общественных отношений к определенному виду действий или видам правомерного поведения. Особо следует подчеркнуть, что дан­ное требование в равной мере распространяется на органы исполни­тельной власти и в тех случаях, когда они издают свои нормативные правовые акты в целях реализации задач и функций государства. Эти правомерные действия они вправе совершать на основании закона или соответствующего подзаконного акта, но при этом обязаны действо­вать в пределах своей компетенции и с соблюдением установленных процедур.

Нормы административного права ориентированы прежде всего на удовлетворение не частных, личных, а публичных интересов — интересов людей, государства и общества; определение способов защиты публичных интересов и мер ответственности за их нарушение; прямое применение административных санкций.

Общественные отношения, регулируемые нормами административного права, всегда предполагают неравенство их участников, жесткое подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является орган исполнительной власти. Предписание, исходящее от органа исполнительной власти и выражающее его односторонне-властное волеизъявление, обязательно для других участни­ков общественных отношений, регулируемых нормами администра­тивного права.

Субъект принятия обязательных решений не связан с согласием стороны, которой они адресованы. Однако это не исключает возмож­ности участия будущего адресата в обсуждении проекта решения и учета его мнения, а также общественного мнения, которое всегда рас­ширяет социальную базу административных решений.

Государственное предписание как способ административного пра­вового регулирования нередко выражается и в запрещении каких-либо действий, что обусловлено необходимостью обеспечить публичные интересы. Например, в ч. 5 ст. 13 Конституции содержится запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституци­онного строя и нарушение целостности Российской Федерации, под­рыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Реализация норм административного права обеспечивается орга­низационными и стимулирующими средствами, а также поддержива­ется принудительной силой государства. Однако принуждение являет­ся крайним способом правового воздействия на поведение участников регулируемых общественных отношений.