Студопедия — Схема 3. Классификация административно-правовых норм
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Схема 3. Классификация административно-правовых норм






определяющие основные положения по организации государствен­ного управления в экономической, социально-культурной и админи­стративно-политической сферах.

Те группы административно-правовых норм, которые определяют права, обязанности и ответственность участников регулируемых ими отношений, принято называть материальными — например, статьи многочисленных положений о субъектах государственного управле­ния. Административно-правовые нормы, которые определяют поря­док (процедуру) реализации норм материального права, называются процессуальными — например, разделы Кодекса об административных правонарушениях РСФСР* (КоАП), регулирующие производство по соответствующим категориям дел.

 
 


* Ведомости Верховного Совета РСФСР (в дальнейшем — Ведомости РСФСР). 1984. № 27. Ст. 909 (с последующими изменениями и дополнениями).

 

Деление административно-правовых норм по их содержанию имеет важное значение при изучении курса административного права, позво­ляя группировать в определенной последовательности объемный нор­мативный материал.

По форме выражения (способу воздействия на участников регули­руемых отношений) административно-правовые нормы бывают обя­зывающими, запрещающими, уполномочивающими (дозволительны­ми), стимулирующими (поощрительными) и рекомендательными.

Примером обязывающей нормы, т.е. содержащей предписание дей­ствовать должным образом, является ст. 92 Водного кодекса РФ*, со­гласно которой водопользователи обязаны рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объек­том. Здесь же содержится и запрет: не допускать нарушения прав дру­гих водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, ок­ружающей природной среде и др.

 
 


* СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

 

Уполномочивающими (дозволительными) являются, например, ст. 11—15 Закона от 18 апреля 1991 г. «О милиции»*, где подробно оп­ределены виды дозволенных действий милиции при выполнении воз­ложенных на нее обязанностей, условия и пределы применения физи­ческой силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

 
 


* Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (далее — Ведомости РСФСР). 1991. № 16. Ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (далее — Ведомости РФ). 1993. № 10. Ст. 360; № 32 Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; СЗ РФ. 1999 № 14. Ст. 1666; № 29. Ст. 3698; № 49 Ст. 5905.

 

Стимулирующие (поощрительные) нормы предусматривают сред­ства (меры) материального или морального воздействия на участников регулируемых управленческих отношений с целью обеспечения их должного поведения (например, предоставление определенных льгот).

Важное значение имеет деление административно-правовых норм по порядку действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Общим правилом является то, что административно-правовые нормы вступают в силу, т.е. начинают действовать, с момента доведения их до сведения исполнителей. В отдельных случаях они вступают в силу в срок, указанный в нормативном акте.

Действие норм права обычно рассчитано на неопределенное время, но могут предусматриваться и временные условия их действия, напри­мер, на период действия чрезвычайного положения на определенной территории. Общим правилом является то, что нормативный акт обрат­ной силы не имеет, а исключения оговариваются в самом акте.

Действие административно-правовых норм в пространстве связано с положением органа, издавшего акт. Исходя из этого различают нормы, действующие на территории Российской Федерации, субъектов Феде­рации или региона; нормы межотраслевого и отраслевого характера; нормы (и акты) локального (внутриорганизационного) характера.

По кругу физических лиц действие административно-правовых норм связано с распространением устанавливаемых ими правил на всех граждан либо на отдельные их группы (военнослужащие, беженцы, работники определенного министерства и т.д.) — это так называемые специальные субъекты.

Как и любая другая норма права, административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза содержит указание на фактические условия реализации нормы, обстоятельства, при наличии которых надо или можно дейст­вовать определенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими фактами, порождающими, изменяющими или прекращающими адми­нистративные правоотношения. Например, ст. 13 КоАП предусматри­вает, что административной ответственности подлежат лица, достиг­шие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. В данном случае достижение указанного возраста дает право уполномоченным на то органам привлечь винов­ного к административной ответственности.

Диспозиция — центральная часть административно-правовой нормы — определяет само правило поведения, предписываемое, дозво­ляемое или рекомендуемое данной нормой права.

В санкции административно-правовой нормы указываются небла­гоприятные последствия, наступающие для нарушителей установлен­ного данной нормой правила.

Административно-правовая норма не тождественна содержанию статьи или параграфа того или иного акта. Специфика этой нормы заключается в том, что санкция (как в ряде случаев и гипотеза) не всегда выражена непосредственно в содержании того акта, в который вклю­чена данная норма, — зачастую она предусмотрена другим актом.

Например, Порядок отчетности руководителей федеральных госу­дарственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ, ут­вержденный Правительством 4 октября 1999 г.*, изложен в п. 1—5 этого нормативного правового акта, а в п. 6 указано, что за искажение отчет­ности названные лица несут ответственность, установленную законо­дательством РФ. Следовательно, п. 6 не содержит конкретных сан­кций, а отсылает к другим нормативным актам. Так, дисциплинарная ответственность государственных служащих, которыми в данном слу­чае могут быть представители Российской Федерации в органах управ­ления открытых акционерных обществ, за должностной проступок предусмотрена ст. 14 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об осно­вах государственной службы Российской Федерации»**, а негосударст­венных служащих (руководителей предприятий) — нормами Кодекса законов о труде (КЗоТ) РФ.

 
 


* СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5034.

** СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974

 

Реализация норм административного права, как и других отраслей права, представляет собой процесс практического претворения в жизнь содержащихся в них требований и может заключаться в их исполнении, а также применении, т.е. принятии на их основе госу­дарственно-властных решений применительно к конкретным случаям или субъектам управленческого процесса. Исполнение — это совер­шение всеми участниками административно-правовых отношений тех действий, которые предписаны в нормах. В отличие от исполнения применение административно-правовых норм осуществляется орга­нами исполнительной власти (должностными лицами) и практически выражается в издании ими индивидуальных правовых актов, осно­ванных на требованиях материальных или процессуальных норм. На­пример, издание Президентом указа о назначении конкретного лица на должность федерального министра является применением п. «д» ст. 83 Конституции.

Таким образом, административное право как совокупность право­вых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполни­тельной власти, присущими ему способами и средствами обеспечивает исполнение требований действующего российского законодательства, а также защиту прав и законных интересов участников регулируемых общественных отношений

Акты органов законодательной и исполнительной власти, содержа­щие административно-правовые нормы, которые регулируют общест­венные отношения в сфере исполнительной власти, именуются источ­никами административного права.

После распада СССР и образования Содружества Независимых Го­сударств (СНГ) следует различать акты: 1) Российской Федерации (России, ранее — РСФСР); 2) СНГ, принятые с участием России и действующие на ее территории; 3) акты СССР, применяемые постоль­ку, поскольку соответствующих актов России еще не имеется, при ус­ловии, что они не противоречат российскому законодательству. Кроме того, имеются международные акты, выполнять которые обязалась Российская Федерация.

Из ст. 5 Конституции следует, что, будучи субъектами Российской Федерации, республики (государства) имеют свои конституции и зако­нодательство, а края, области, города федерального значения, авто­номная область и автономные округа — свои уставы и законодательст­во. Согласно п. «к» ст. 72 Конституции, административное и админи­стративно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Источниками административного права России являются: Консти­туция; законы (федеральные конституционные и федеральные), в ко­торых содержатся административно-правовые нормы; соответствую­щие кодексы (прежде всего КоАП, Таможенный кодекс РФ* и другие отраслевые кодексы); нормативные акты Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти; нормативные акты ор­ганов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие административ­но-правовые отношения.

 
 


* Ведомости РФ 1993. №31. Ст. 1224.

 

Важнейшими официальными изданиями, где публикуются адми­нистративно-правовые акты, являются Собрание законодательства Российской Федерации (до 1 мая 1994 г. — Ведомости Съезда народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации), Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, а также Российская газета*.

 
 


* СЗРФ 1994. №8. Ст. 801.

 

Федеральным законом от 22 октября 1999 г.* Парламентская газета объявлена официальным периодическим изданием Федерального Со­брания, где публикуются федеральные конституционные законы, фе­деральные законы и акты палат Федерального Собрания.

 

* СЗ РФ 1999. №43. Ст. 5124.

 

В стране проводится большая работа по совершенствованию зако­нодательства и его систематизации (прежде всего кодификации). Мно­гие нормативные акты признаются утратившими силу, вместо них при­нимаются новые, адекватные реальным современным потребностям общества и государства.

В целях реализации положений ст. 15 Конституции, упорядочения законодательства, обеспечения его стабильности и укрепления консти­туционной законности 6 февраля 1995 г. Президентом был издан Указ «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации»*. Он ставит задачу создания официального, систематизированного, полного собрания действующих на территории России нормативных актов. Ут­верждено Положение о Временной комиссии по подготовке и изданию Свода и ее персональный состав.

 
 


* СЗ РФ. 1995. №7. Ст. 509.

 

Необходимость в составлении и издании Свода законов возникла в связи с тем, что современное законодательство крайне запутано и про­тиворечиво, ориентироваться в нем крайне сложно не только гражда­нам, но и квалифицированным юристам.

Прежде всего предстоит провести ревизию всего законодательства, начиная с 1917 г. Итогом, как определено приведенным Указом, станет хронологическое собрание действующих нормативных актов на маши­ночитаемых носителях. Следующий этап — разграничение собранного материала по принципу: акты жизнеспособные, акты устаревшие либо противоречащие действующему законодательству. Каждый акт (вне за­висимости от того, останется ли он в числе действующих или будет отменен) пройдет не только юридическую экспертизу, заключение по нему представят ведущие специалисты соответствующих отраслей зна­ний и народного хозяйства. Одновременно будут определены принци­пы основ формирования Свода на бумажных носителях, т. е. в тради­ционном и привычном виде книжных томов.







Дата добавления: 2015-09-18; просмотров: 2511. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...

Композиция из абстрактных геометрических фигур Данная композиция состоит из линий, штриховки, абстрактных геометрических форм...

Этапы и алгоритм решения педагогической задачи Технология решения педагогической задачи, так же как и любая другая педагогическая технология должна соответствовать критериям концептуальности, системности, эффективности и воспроизводимости...

Понятие и структура педагогической техники Педагогическая техника представляет собой важнейший инструмент педагогической технологии, поскольку обеспечивает учителю и воспитателю возможность добиться гармонии между содержанием профессиональной деятельности и ее внешним проявлением...

Репродуктивное здоровье, как составляющая часть здоровья человека и общества   Репродуктивное здоровье – это состояние полного физического, умственного и социального благополучия при отсутствии заболеваний репродуктивной системы на всех этапах жизни человека...

Машины и механизмы для нарезки овощей В зависимости от назначения овощерезательные машины подразделяются на две группы: машины для нарезки сырых и вареных овощей...

Классификация и основные элементы конструкций теплового оборудования Многообразие способов тепловой обработки продуктов предопределяет широкую номенклатуру тепловых аппаратов...

Именные части речи, их общие и отличительные признаки Именные части речи в русском языке — это имя существительное, имя прилагательное, имя числительное, местоимение...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.012 сек.) русская версия | украинская версия