Предмет административного права и исполнительная власть
Д.м. овсянко АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное
Овсянко Д.М. 034 Административное право: Учебное пособие. — Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Юристь, 2000. — 468 с. ISBN 5-7975-0320-4 (в пер.) Вопросы курса административного права освещаются в пособии с учетом изменений в законодательстве по состоянию на 1 марта 2000 г. Излагаются исходные положения и понятия одной из важнейших отраслей российского права как совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления государственного управления. Раскрываются конкретные виды государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. Рассчитано на студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, специалистов органов государственной власти.
УДК 342.9 ББК 67.401 ISBN 5-7975-0320-4 © «Юристь», 2000 © Овсянко Д. М. 2000
Раздел I ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Глава 1 ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Предмет административного права и исполнительная власть Предметом каждой отрасли права является определенная сфера общественных отношений (человеческих связей), регулирование которых осуществляется нормами этой отрасли права. Административное право — одна из самостоятельных отраслей права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления). Поэтому при изучении предмета данной отрасли права необходимо прежде всего уяснить, что такое исполнительная власть, в чем ее сущность и социальное назначение. В юридическом смысле под властью обычно подразумевают право, возможность и полномочия субъекта (органа, должностного лица, представителя власти и др.) подчинять кого-либо своей воле; распоряжаться чьими-либо действиями; признание одного властвующим, управляющим, а другого подвластным, управляемым. В общественных отношениях, которые складываются в социальной сфере между людьми и их объединениями, между обществом и личностью, государством и гражданином, управляющую сторону называют субъектом, а управляемую — объектом управления. Объекты управления могут находиться в полном (организационном) или некотором подчинении субъекту управления. Управляющее воздействие на участников какой-либо деятельности, на сознательно-волевое поведение людей, на организацию общественных отношений для достижения определенных целей оказывают как государственные, так и негосударственные органы. Поэтому управление в социальной сфере делится на два вида: государственное и негосударственное (см. схему 1). Отношения между субъектом и объектом управления характеризуются взаимными правами и обязанностями, а также существующими видами ответственности за свое поведение.
|
