Административный надзор. Как способ обеспечения законности и дисциплины административ­ный надзор представляет собой деятельность специально уполномоченных органов исполнительной

Как способ обеспечения законности и дисциплины административ­ный надзор представляет собой деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляемую в отношении организационно не подчиненных органов, предприятий, уч­реждений, организаций, а также граждан по поводу исполнения ими обще­обязательных норм, правил, требований, стандартов с целью предупреж­дения и пресечения правонарушений и привлечения виновных к админи­стративной ответственности.

В отличие от рассмотренного выше контроля в системе исполни­тельной власти, для административного надзора характерны следую­щие признаки:

отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;

возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;

невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную дея­тельность объекта надзора;

наличие специального объекта надзорной деятельности — норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами;

наличие у субъекта надзора юрисдикционных полномочий — воз­можности самостоятельного рассмотрения определенных дел и приме­нения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам.

Основным методом административного надзора является непо­средственное постоянное наблюдение за соответствующими объектами, проверка по заявлениям и жалобам, а также по собственной ини­циативе уполномоченного органа.

К федеральным органам исполнительной власти, основной дея­тельностью которых является административный надзор, относятся: Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, специализи­рованные министерства, государственные комитеты, службы и иные органы (например, Государственный комитет по стандартизации и метрологии), государственные инспекции и надзоры, входящие в со­став федеральных органов исполнительной власти (например, пожар­ный, геодезический, рыбный, санитарно-эпидемиологический надзор, Государственная инспекция безопасности дорожного движения), иные специализированные надзорные органы (например, морской, речной, авиационный регистры), а также территориальные органы надзора (на­пример, энергетического).

Некоторые органы исполнительной власти можно назвать контрольно-надзорными, так как в ряде случаев трудно отличить кон­трольные функции от надзорных, например, у Государственного тамо­женного комитета или Министерства по налогам и сборам. Поэтому в законодательстве не всегда четко проводится разграничение между контрольными и надзорными функциями.

Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих от­раслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ. Цель — обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции и услуг.

Указом Президента от 12 ноября 1992 г. «О государственных над­зорных органах»* установлено, что федеральные надзоры России отно­сятся к организационно-правовым формам федеральных органов ис­полнительной власти. Компетенция федеральных надзоров России, как и других надзорных органов, по предупреждению, пресечению правонарушений, а в определенных случаях и привлечению к ответст­венности виновных лиц установлена соответствующими нормативны­ми правовыми актами. Многие надзорные органы наделены полномо­чиями по разработке и утверждению правил в своей области деятель­ности.

* Ведомости РФ. 1992. № 47. Ст. 2716.

 

Согласно Указу Президента от 21 января 1997 г.*, органами государ­ственного регулирования ядерной, радиационной, технической и по­жарной безопасности при использовании ядерной энергии являются Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопаснос­ти, Федеральный горный и промышленный надзор России, министер­ства здравоохранения и внутренних дел.

* СЗ РФ. 1997. №4.Ст. 518.

 

Так, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной без­опасности в соответствии с Положением о нем* надзирает за соблюде­нием федеральными органами исполнительной власти, предприятия­ми, организациями и гражданами законодательства в части обеспече­ния ядерной и радиационной безопасности при производстве, обраще­нии и использовании атомной энергии, ядерных материалов, радиоак­тивных веществ и изделий на их основе.

* Ведомости РФ. 1992. №24. Ст. 1338; САПП РФ. 1993. №38. Ст. 3519; Российская газета. 1995. 2 авг.

 

Министерство топлива и энергетики РФ, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 27 января 1996 г.*, обеспечивает государственный контроль и надзор за рацио­нальным использованием нефти, газа, угля, горючих сланцев и продук­тов их переработки, электрической и тепловой энергии, качеством торфа.

* СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 564.

 

Должностные лица органов управления и подразделений Государ­ственной противопожарной службы при осуществлении государствен­ного пожарного надзора, как это установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности»*, имеют право:

* СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

 

организовывать разработку, утверждать самостоятельно или со­вместно с федеральными органами исполнительной власти обязатель­ные для исполнения нормативные документы по пожарной безопас­ности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической про­дукции;

давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражда­нам обязательные для исполнения предписания по устранению нару­шений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекраще­нию выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

налагать административные взыскания на граждан и юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности и принимать другие меры, указанные в законе.