Схема 19. Система органов государственного управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах

2) управление в социально-культурной сфере, включающее такие от­расли, как образование, наука, культура, труд и социальное развитие, здравоохранение;

3) управление в административно-политической сфере (оборона, без­опасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция).

С учетом деления управленческой деятельности по направлениям определяются полномочия заместителей Председателя Правительства (курирование направлений), а также создаются структурные подразде­ления (департаменты, управления) в Аппарате Правительства*.

* СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5763.

Система органов исполнительной власти субъектов Федерации ус­танавливается ими самостоятельно, но при организации деятельности этих органов учитывается принятое деление федеральных органов ис­полнительной власти на блоки и внутриблочные комплексы. Это явля­ется одним из условий обеспечения теснейшего взаимодействия феде­ральных и региональных исполнительных органов.

Эффективность управления в любой сфере и на любом уровне за­висит в первую очередь от соответствия управленческих структур за­данным функциям. Поэтому прежде чем создавать управленческие структуры, необходимо определить их функции, а также учесть при этом производительные силы и имеющиеся ресурсы. Затем под эти функции создается структура управления и осуществляется их персо­нальное, кадровое наполнение. Аппарат управления и механизм его функционирования должны в полной мере соответствовать избранной экономической модели, социально-культурным и политическим инте­ресам граждан, государственных и негосударственных организаций.

В Конституции страны (ст. 71—73) содержатся указания относи­тельно того, по каким направлениям и вопросам осуществляется функ­ционирование федеральных органов исполнительной власти, по каким требуется их совместное функционирование с аналогичными органами субъекта Федерации, а также какова компетенция субъектов управ­ления.

Так, в ведении Российской Федерации находится решение основных вопросов организации государственного управления на федеральном уровне: установление системы федеральных органов исполнительной власти; управление федеральной государственной собственностью; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального, культурного развития Федерации; установление правовых основ единого рынка; федеральная государственная служба и др. Определен круг вопросов, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов.

Исходя из этого во многих конституциях (уставах) субъектов Феде­рации закрепляется положение о том, что в их самостоятельном веде­нии находятся вопросы организации управления на региональном уровне: установление системы органов исполнительной власти субъек­та Федерации; определение порядка их организации и деятельности; разграничение их компетенции и т.д.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. устанавливает порядок при­нятия федеральных законов по предметам совместного ведения Феде­рации и ее субъектов, основные принципы и порядок рассмотрения предметов ведения и полномочий при заключении соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполни­тельной власти субъектов Федерации о передаче ими друг другу осу­ществления части своих полномочий. Среди организационных указы­ваются принцип согласования интересов Федерации и ее субъектов при заключении таких соглашений, а также принцип обеспеченности ресурсами, в соответствии с которым при разграничении предметов ведения и полномочий решается вопрос об обеспечении соответствую­щих органов финансовыми, материально-техническими и иными ре­сурсами, необходимыми для осуществления ими своих полномочий.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. установил, что высший орган исполнительной власти субъекта Федерации разрабатывает и осу­ществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономи­ческого развития субъекта федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; формирует иные органы исполнительной власти субъекта Федерации; осущест­вляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации, а также со­глашениями с федеральными органами исполнительной власти, пред­усмотренными ст. 78 Конституции РФ.

Немалую роль в урегулировании соотношения компетенции феде­ральных и региональных органов исполнительной власти, в организа­ции государственного управления играют Федеральные законы «О ес­тественных монополиях», «О связи», «О государственном регулирова­нии внешнеторговой деятельности», «Об образовании», «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и др.

Однако следует отметить, что многие вопросы организационно-правового характера еще недостаточно регламентированы действую­щим законодательством. Это касается прежде всего форм и методов взаимодействия федеральных и региональных исполнительных орга­нов, четкого разграничения их функций, полномочий и ответствен­ности за результаты своей деятельности, без чего трудно решать про­блемные вопросы, возникающие в процессе государственно-управлен­ческой деятельности.