Органы управления промышленностью

Министерство экономики Российской Федерации (Минэкономики России) играет важную роль в решении экономических проблем и уп­равлении промышленностью. Это, так сказать, генеральный штаб ре­форм, где должны вырабатываться стратегические направления эконо­мического развития.

Особенность Минэкономики состоит в том, что, кроме управления рядом отраслей промышленности, которыми ранее руководили уп­раздненные Министерство промышленности и Государственный ко­митет по лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, оно выполняет многие межотраслевые функции.

Согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Пра­вительства от 9 февраля 2000 г.*, — это федеральный орган исполни­тельной власти, осуществляющий разработку и реализацию государст­венной социально-экономической политики, определение путей раз­вития экономики и разработку методов ее эффективного регулирова­ния, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчи­вое развитие Российской Федерации, а также координацию деятель­ности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

* СЗ РФ. 2000. №7. Ст. 810

 

Основные задачи Минэкономики России:

анализ экономического положения страны, определение принци­пов и методов регулирования в социально-экономической сфере;

разработка и проведение государственной политики по обеспече­нию устойчивого развития страны;

разработка принципов, механизмов и форм реализации государст­венной структурной, промышленной, инновационной и инвестицион­ной политики в стране;

проведение единой государственной промышленной политики и осуществление управления в сфере металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, текстильной, легкой, меди­цинской, машиностроительной, лесной, целлюлозно-бумажной и де­ревообрабатывающей промышленности, производства и переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, а также координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;

экономическое обоснование федеральных государственных нужд, в том числе расходов, связанных с обеспечением обороны и государст­венной безопасности;

формирование проекта государственного оборонного заказа в целом и участие в установленном порядке в обеспечении выполнения этого заказа;

разработка основных принципов региональной экономической политики, экономических основ федеративных отношений;

реализация государственной стратегии экономической безопаснос­ти страны, а также выполнение других задач и функций, указанных в Положении.

В Приложении к постановлению Правительства от 9 февраля 2000 г. дан Перечень организаций, находящихся в ведении Минэкономики России (464 государственных унитарных предприятий и 20 государственных учреждений).

В соответствии с Указом Президента от 25 мая 1999 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» часть функций Минэ­кономики России передана вновь образованным российским агент­ствам по обычному вооружению, по боеприпасам, по судостроению, по системам управления.

Российское агентство по обычным вооружениям (РАВ), согласно По­ложению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 31 января 2000 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, регулирую­щие и другие функции в сфере промышленности обычных вооружений, включая научные исследования, разработку, производство, модерниза­цию и утилизацию бронетанковой техники, стрелково-пушечного и ар­тиллерийского вооружения, ракетных комплексов, высокоточного ору­жия, патронов стрелкового оружия, оптико-электронных систем и при­боров для образцов вооружения и военной техники, и других видов тех­ники гражданского назначения. Агентство обеспечивает реализацию государственной политики в сфере промышленности обычных воору­жений, является государственным заказчиком федеральных целевых программ и работ научного и социально-экономического назначения в сфере промышленности обычных вооружений, выполняемых для госу­дарственных нужд. В его ведении находятся государственные предпри­ятия и организации промышленности обычных вооружений.

* СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 765.

 

Основные задачи Агентства:

формирование и обеспечение реализации совместно с заинтересо­ванными федеральными органами исполнительной власти государст­венной научно-технической и промышленной политики в сфере про­мышленности обычных вооружений, направленной на обеспечение конкурентоспособности производимой продукции, развитие и эффективное использование научно-технического и производственного по­тенциала, внедрение прогрессивных технологий;

участие совместно с Министерством обороны и другими государст­венными заказчиками в формировании государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа;

разработка совместно с заинтересованными федеральными органа­ми исполнительной власти и организациями и представление проектов федеральных целевых и межгосударственных программ в сфере про­мышленности обычных вооружений, доведение их до соответствую­щих предприятий и организаций;

обеспечение совместно с Министерством обороны и другими госу­дарственными заказчиками выполнения государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа в сфере промышлен­ности обычных вооружений на предприятиях и в организациях, нахо­дящихся в ведении Агентства;

выполнение других задач и функций, указанных в Положении об Агентстве.

Российское агентство по боеприпасам (Росбоеприпасы), согласно постановлению Правительства от 6 августа 1999 г.*, является федераль­ным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в области промышленности боеприпасов, специальной химии и химического разоружения. Оно осуществляет функции, ранее выполнявшиеся Минэкономики России и упразднен­ным Комитетом по конвенциальным проблемам химического и био­логического оружия при Президенте, в части:

* СЗ РФ. 1999. №33. Ст. 4122.

 

формирования и реализации программ развития научно-техничес­кого потенциала, координации и государственного регулирования де­ятельности предприятий и организаций по разработке, производству, ремонту и утилизации комплектных боеприпасов, комплектующих элементов вооружения и военной техники и взрывчатых материалов гражданского назначения;

осуществления функций национального органа для выполнения обязательств по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, взаимодействия с Организацией по запрещению химического оружия и другими государствами — участниками Конвенции;

осуществления на территории Российской Федерации националь­ного контроля за выполнением международных договоров в области запрещения химического и биологического оружия, законодательных и иных нормативных правовых актов;

организации разработки и реализации мер по широкому использо­ванию технологий двойного назначения в военном и гражданском про­изводстве на предприятиях промышленности боеприпасов и специаль­ной химии;

лицензирования деятельности по разработке, производству, ремон­ту и утилизации продукции промышленности боеприпасов;

регулирования оборота взрывчатых материалов гражданского на­значения;

формирования совместно с Министерством обороны и другими го­сударственными заказчиками государственной программы вооруже­ния, государственного оборонного заказа, а также других функций, указанных в постановлении Правительства.

Российское агентство по судостроению (Россудостроение), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 21 декабря 1999 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разреши­тельные, регулирующие и другие функции в сфере судостроитель­ной промышленности, включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию продукции военного и гражданского судостроения. Оно обеспечивает реализацию государ­ственной политики в области судостроительной промышленности, является государственным заказчиком федеральных целевых про­грамм и работ научно-технического назначения в сфере судострое­ния, выполняемых для государственных нужд. В его ведении нахо­дятся государственные организации и предприятия судостроительной промышленности.

* СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6411.

 

Основные задачи Россудостроения:

формирование и обеспечение реализации совместно с заинтересо­ванными федеральными органами исполнительной власти государст­венной научно-технической и промышленной политики в сфере судо­строения, направленной на обеспечение конкурентоспособности про­изводимой продукции, развитие и эффективное использование науч­но-технического и производственного потенциала, внедрение про­грессивных технологий;

организация и координация работ по военному судостроению и судостроению двойного назначения в интересах обороны и безопас­ности государства;

разработка совместно с заинтересованными федеральными органа­ми исполнительной власти и организациями и представление проектов федеральных целевых и межгосударственных программ, относящихся к сфере судостроения, доведение их до соответствующих предприятий и организаций;

участие совместно с Министерством обороны и другими государст­венными заказчиками в формировании государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа; обеспечение вы­полнения этой программы и оборонного заказа в части судостроения;

организация внешнеэкономической деятельности находящихся в ведении Агентства предприятий и организаций по разработке и произ­водству вооружения и военной техники в сфере судостроения, продук­ции гражданского и двойного назначения;

реализация государственной политики в области стандартизации, унификации, метрологии и управления качеством продукции судо­строительной промышленности;

выполнение других задач и функций, указанных в Положении.

Российское агентство по системам управления (РАСУ), согласно По­ложению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 23 декабря 1999 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, разрешительные, регули­рующие и другие функции в сфере радиоэлектроники и систем управ­ления, включая научные исследования, разработку, производство, мо­дернизацию и утилизацию специальных систем управления и радио­электронных комплексов, систем противоракетной обороны, преду­преждения о ракетном нападении и контроля космического простран­ства, систем и средств противовоздушной обороны и радиоэлектрон­ной борьбы, радиолокационных средств, средств государственного опознавания, управления воздушным движением, навигации и посад­ки, средств общей и специальной связи, шифровальной техники, те­лекоммуникационных, информационных и вычислительных систем, программного обеспечения, радиоэлектронной аппаратуры, электрон­ной техники и ее компонентов, радиоизмерительной техники военного и гражданского назначения.

* СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 219.

 

Агентство обеспечивает реализацию государственной политики в области радиоэлектронной промышленности, является государствен­ным заказчиком федеральных целевых программ и работ научного и социально-экономического назначения в области радиоэлектроники и систем управления, выполняемых для государственных нужд. В веде­нии Агентства находятся государственные предприятия и организации радиоэлектронной промышленности.

Основными задачами Агентства являются:

формирование и обеспечение реализации совместно с Министерст­вом экономики и другими заинтересованными федеральными органа­ми исполнительной власти государственной научно-технической и промышленной политики в сфере радиоэлектроники и систем управ­ления, направленной на обеспечение конкурентоспособности произ­водимой продукции, развитие и эффективное использование научно-технического и производственного потенциала, внедрение прогрес­сивных технологий;

участие совместно с Министерством обороны и другими государст­венными заказчиками в формировании государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа;

разработка совместно с заинтересованными федеральными органа­ми исполнительной власти и организациями и представление проектов федеральных целевых и межгосударственных программ в области ра­диоэлектроники и систем управления, доведение их до соответствую­щих предприятий и организаций;

организация внешнеэкономической деятельности находящихся в ведении Агентства предприятий и организаций по разработке и произ­водству вооружения и военной техники в сфере радиоэлектроники и систем управления, продукции гражданского и двойного назначения;

реализация государственной политики в области стандартизации, метрологии и управления качеством радиоэлектронной техники;

выполнение других задач и функций, подробно изложенных в По­ложении.

Вновь созданным агентствам передано также право, которое было предоставлено Минэкономики России постановлением Правительства от 11 февраля 1999 г.*, осуществлять функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или над­зорные функции в области промышленной безопасности при производ­стве соответствующих работ на опасных производственных объектах.

* СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 922.

 

В своей практической деятельности российские агентства оборон­ного профиля руководствуются и Федеральной целевой программой реструктуризации и конверсии оборонной промышленности на 1998 — 2000 годы, утвержденной постановлением Правительства от 24 июня 1998 г.*

* СЗ РФ. 1998. № 26. Ст.3081.

 

Министерство топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России), согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства от 27 января 1996 г.*, осуществляет руковод­ство топливно-энергетическим комплексом страны, а также координа­цию деятельности предприятий и организаций электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности и других организаций топ­ливно-энергетического комплекса по вопросам, отнесенным к его ве­дению.

* СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 564.

 

Среди важнейших задач Министерства — обеспечение потребнос­тей народного хозяйства и населения страны в различных видах топлива.

Минтопэнерго призвано активно проводить государственную энер­гетическую политику. На него возлагается дальнейшая реализация структурной перестройки, развитие конкурентной среды, изменение отношений собственности, выполнение программы демонополизации в отрасли. Но наряду с этой работой Министерство не должно ослаб­лять государственный контроль за рациональным использованием нефти, газа, угля. Оно обязано заниматься регулированием развития и использования сырьевой базы.

Топливо и энергетика играют немаловажную роль в установлении добрососедских отношений со странами СНГ, налаживании делового сотрудничества с ними, проведения производственной кооперации в отраслях ТЭК. На специалистов Минтопэнерго возлагается обязан­ность подготовки материалов для Президента и Правительства, необ­ходимых для переговоров и заключения международных договоров.

Положением о Минтопэнерго определен широкий круг его функ­ций в области развития ТЭК, его материальной базы; управления фе­деральной собственностью; социально-экономического и финансово­го регулирования; промышленной и экологической безопасности; пра­вовой, нормативно-методической и контрольно-надзорной деятель­ности; внешнеэкономической деятельности. Выполнение всех этих функций имеет общую направленность — одна из ведущих отраслей отечественной экономики должна работать стабильно.

В своей практической деятельности Минтопэнерго руководствует­ся Федеральными законами от 17 августа 1995 г. «О естественных моно­полиях», от 3 апреля 1996 г. «Об энергоснабжении», а также Федераль­ной целевой программой «Топливо и энергия» на 1996 — 2000 годы.

К сожалению, тотальный рост неплатежей и отсутствие инвестиций поставили предприятия отрасли на грань выживания. Не спасли даже кредиты, выделенные ТЭКу международными финансовыми органи­зациями. Поэтому Министерство принимает меры, направленные на осуществление более эффективного управления в отрасли. В частнос­ти, в соответствии с Указом Президента «О совершенствовании управ­ления угольной промышленностью» и постановлением Правительства от 20 ноября 1997 г.* АО «Росуголь» ликвидировано, а функции государ­ственного управления угольной промышленностью сосредоточены в Минтопэнерго. Для этого создан Комитет по угольной промышлен­ности при Минтопэнерго (Углекомитет), который осуществляет функ­ции, указанные в Положении о нем, утвержденном постановлением Правительства от 28 апреля 1999 г.**

* СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5420.

** СЗ РФ. 1999. № 19. Ст. 2344.

 

Постановлением Правительства от 12 февраля 1998 г.* на Минтоп­энерго возложена функция государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов в Российской Федерации. В его составе действует Главное управление надзора (Главгоскомэнергонадзор), в функции которого входит контроль за техническим состо­янием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, ра­циональным ее использованием на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Государственный надзор осуществляется также в целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и преду­преждения загрязнения водной среды нефтью. Положение о государ­ственном энергетическом надзоре в Российской Федерации утвержде­но Правительством 12 августа 1998 г.**

* СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 849.

** СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4037.

 

В системе государственного управления промышленностью суще­ствует Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) — федеральный орган исполнительной власти, на ко­торый возложены государственное регулирование в сфере обеспечения промышленной безопасности, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции. Свои функции и полномочия он осуществляет непосредственно и через образуемые им региональные органы (управления округов и инспекции). Положение о нем утверж­дено Президентом 18 февраля 1993 г.* Госгортехнадзор России в преде­лах своих полномочий обязан обеспечивать выполнение требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопаснос­ти опасных производственных объектов»** и Правил организации и осуществления контроля за соблюдением требований промышленной без­опасности на опасном производственном объекте, утвержденных Пра­вительством 10 марта 1999 г.***

* САПП РФ. 1993. № 8. Ст. 657.

** СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

*** СЗ РФ. 1999. № 11. Ст. 1305.

 

Министерство Российской Федерации по атомной энергии (Минатом России) является федеральным органом исполнительной власти, обес­печивающим проведение государственной политики в области созда­ния и ликвидации ядерных зарядов и ядерных боеприпасов и атомной энергетики, осуществляющим государственное управление использо­ванием атомной энергии, а также координирующим в случаях, уста­новленных федеральными законами, указами Президента и постанов­лениями Правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти*.

* СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4514.

 

Его основными задачами являются:

обеспечение ядерной, радиационной и пожарной безопасности предприятий и организаций ядерного комплекса;

формирование и реализация во взаимодействии с Советом Безопас­ности и федеральными органами исполнительной власти государст­венной политики в ядерном комплексе, а также в области международ­ного научно-технического и экономического сотрудничества в этой сфере;

обеспечение мобилизационной подготовки предприятий и органи­заций ядерного комплекса в пределах своей компетенции;

обеспечение координации фундаментальных, прикладных исследо­ваний и разработок в области высоких энергий, ядерной физики, уп­равляемого термоядерного синтеза и радиохимии, проводимых на предприятиях и в организациях ядерного комплекса;

проведение государственной научно-технической, инвестицион­ной, структурной и конверсионной политики в области использования атомной энергии;

управление в пределах своей компетенции деятельностью предпри­ятий и организаций ядерного комплекса;

обеспечение эффективного использования научно-технического и производственного потенциала предприятий и организаций ядерного комплекса, рационального разделения труда и развития кооперации;

проведение организационно-технических природоохранных мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности (в том числе при утилизации радиоактивных отходов) в районе размещения предприятий и организаций ядерного комплекса;

проведение согласованной научно-технической политики на осно­ве международных договоров Российской Федерации с государствами — участниками СНГ в области использования атомной энергии;

осуществление учета и контроля ядерных материалов и радиоактив­ных веществ на предприятиях и в организациях ядерного комплекса и другие задачи, указанные в Положении о Министерстве*.

* СЗ РФ. 1997. № 15. Ст. 1794.

 

В своей практической деятельности Минатом России руководству­ется Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии»*. Закон определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окру­жающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного ис­пользования атомной энергии.

* СЗ РФ 1995. №48. Ст. 4552.

 

Для практической деятельности Минатома России важное значе­ние имеет также постановление Правительства от 14 октября 1996 г. «О Концепции системы государственного учета и контроля ядерных материалов»*. Эта система учета и контроля — элемент системы госу­дарственного управления использованием атомной энергии в мирных и оборонных целях.

* СЗ РФ. 1996. №43. Ст. 4918.

 

Важность задач по определению имеющегося в наличии количества ядерных материалов и обеспечение контроля за соблюдением между­народных обязательств Российской Федерации в области нераспро­странения ядерного оружия очевидна. Незаконные операции даже с небольшим количеством ядерных материалов представляют немалую опасность. Россия исходит из необходимости пресекать всеми возмож­ными средствами такой незаконный оборот. В связи с этим постанов­лением Правительства от 10 июля 1998 г. утверждены Правила органи­зации системы государственного учета и контроля ядерных материа­лов*. Они обязательны для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими деятельность по производству, использованию, переработке, хране­нию, транспортировке, перемещению через таможенную границу РФ ядерных материалов, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и Рос­сийской академией наук, осуществляющими в пределах своих полномочий соответственно государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при ее использовании, координирующими и контролирующими указан­ную деятельность.

* СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3559.

 

Учитывая трагические последствия взрыва на Чернобыльской АЭС, 9 января 1996 г. принят Федеральный закон «О радиационной безопас­ности населения»*, которым положено начало государственному нор­мированию в сфере обеспечения радиационной безопасности. Зако­ном установлены основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в ре­зультате использования источников ионизирующего излучения, а также порядок осуществления государственного надзора и контроля в этой сфере.

* СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 141.

 

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) действует на основе Положения, утвержден­ного Президентом 5 июля 1992 г.* На этот федеральный орган исполни­тельной власти возложены важные функции: государственное регули­рование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, радио­активных веществ и изделий; лицензирование деятельности в области использования атомной энергии; надзор за соблюдением законода­тельства с целью обеспечения безопасности. Госатомнадзор имеет свои территориальные органы (управления округов и инспекции).

* Ведомости. 1992. №24. Ст. 1338; СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4082; №37. Ст. 4264, 1997. №4. Ст. 518.