Органы управления строительно-жилищным комплексом

Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на колле­гиальной основе межотраслевую координацию и функциональное ре­гулирование деятельности в области строительства, архитектуры, гра­достроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами ис­полнительной власти субъектов Федерации. Положение о нем утверж­дено постановлением Правительства от 24 ноября 1999 г.*

* СЗ РФ. 1999. № 48. Ст. 5864.

 

Госстрой России и органы архитектуры и градостроительства субъ­ектов Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов в области регулирования строительства, градостроительной деятельности и архитектуры образуют единую систему органов испол­нительной власти Российской Федерации.

В ведении Госстроя России находятся государственные унитарные предприятия, учреждения и организации.

Госстрой России обеспечивает контроль за реализацией жилищно­го законодательства РФ и координирует совместно с органами испол­нительной власти субъектов Федерации деятельность по реформирова­нию жилищно-коммунального хозяйства.

Основными задачами Госстроя России являются:

осуществление межотраслевой координации и функционального регулирования деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной сферы, жилищно-коммунального хо­зяйства, производства строительных материалов, конструкций и де­талей;

контроль за реализацией конституционных прав граждан на жили­ще на доступных условиях, защищенность и неприкосновенность жи­лища, свободу в выборе места жительства, реализация совместно с ор­ганами исполнительной власти субъектов Федерации жилищного за­конодательства РФ, а также установление порядка ведения техничес­кого учета жилищного фонда, организация ведения соответствующей учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документа­ции и обеспечение ее хранения в архивах бюро технической инвента­ризации и объединенном архиве Госстроя России;

координация деятельности органов исполнительной власти субъек­тов Федерации и органов местного самоуправления по реформирова­нию жилищно-коммунального хозяйства путем постепенного перевода его на самоокупаемость, обеспечению его надежной и устойчивой ра­боты и осуществлению мер по демонополизации и созданию конку­рентной среды;

участие совместно с Министерством юстиции РФ, Министерством государственного имущества РФ и Государственным комитетом РФ по земельной политике в создании системы регистрации прав на недви­жимое имущество и сделок с ним, обеспечение нормативно-правового регулирования деятельности организаций, осуществляющих техничес­кую инвентаризацию в субъектах Федерации и муниципальных обра­зованиях;

участие совместно с Государственным комитетом РФ по земельной политике в создании государственного земельного кадастра и государ­ственного градостроительного кадастра, развитии рынка земельных участков для осуществления градостроительной деятельности;

участие в разработке и реализации мер государственной поддержки с целью привлечения инвестиций и кредитных ресурсов, включая кре­диты международных финансовых организаций, в строительство, про­мышленность строительных материалов, конструкций и деталей, жи­лищную сферу, жилищно-коммунальное хозяйство, а также в учет не­движимости;

участие в организации разработки и реализации федеральных целе­вых программ по обеспечению жильем определенных законодательст­вом РФ категорий граждан, включая реализацию президентской про­граммы «Государственные жилищные сертификаты».

Положением подробно определены функции и права Комитета по реализации указанных задач. В частности, он осуществляет во взаи­модействии с заинтересованными федеральными органами исполни­тельной власти разработку федеральных градостроительных нормати­вов и правил, нормативно-технических документов в области градо­строительства, проектирования и инженерных изысканий, а также инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне, за­щите территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждает и издает указанные документы. Комитет организует и осуществляет государственный архитектурно-строительный надзор за соблюдением хозяйствующими субъектами обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в области строительства и промышленности стро­ительных материалов, конструкций и деталей, а также контроль за качеством оказываемых жилищно-коммунальных услуг и продукции предприятий промышленности строительных материалов, конструк­ций и деталей; приостанавливает строительство объектов, производство строительных материалов, конструкций и деталей при выявлении нарушений обязательных требований нормативных документов в области строительства, применяет в установленном порядке соответст­вующие санкции.

Низовыми звеньями управления жилищно-коммунальным хозяй­ством являются: тресты, жилищно-эксплуатационные конторы (ЖЭК), жилищно-коммунальные отделы (ЖКО), дирекции по эксплу­атации зданий (ДЭЗ), ремонтно-эксплуатационые управления (РЭУ), домоуправления.

Характерной чертой для жилищно-коммунальной сферы является то, что многие вопросы решаются местными органами. Согласно Фе­деральному закону от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации»*, к вопро­сам местного значения относятся:

* СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

 

содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

регулирование планировки и застройки территорий муниципаль­ных образований;

создание условий для жилищного и социально-культурного стро­ительства;

организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

благоустройство и озеленение территории муниципального образо­вания;

организация утилизации и переработки бытовых отходов;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и др.

Для рассмотрения межотраслевых и межрегиональных вопросов су­ществует Межведомственный совет по вопросам архитектуры, стро­ительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства от 27 февраля 1999 г. утверждено Положение о Правительственной комиссии по реформированию жи­лищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации*, Ее ос­новные задачи: разработка предложений по реализации социально-экономических преобразований жилищно-коммунального хозяйства, а также осуществление контроля за соблюдением мер социальной за­щиты населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг; координация работы по подготовке предложений и проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

* СЗ РФ. 1999. №10. Ст. 1252

 

Государственная жилищная инспекция в Российской Федерации, согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Прави­тельства от 26 сентября 1994 г.*, осуществляет контроль за обеспечени­ем прав и законных интересов граждан и государства при предоставле­нии населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требо­ваниям федеральных стандартов качества, использованием и сохран­ностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.

* СЗ РФ. 1994. № 23. Ст. 2566; 1995. № 10. Ст. 894; 1997. № 42. Ст. 4788.

 

Федеральная служба специального строительства при Правительстве Российской Федерации (Спецстрой России) образована в соответствии с Указом Президента от 27 августа 1999 г.* вместо упраздненного Феде­рального управления специального строительства при Государствен­ном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному ком­плексу.

* СЗ РФ. 1999. № 35. Ст. 4303.

 

Задачи нового органа те же — обеспечение организации работ в области специального строительства в интересах обороны и безопас­ности государства. Он осуществляет управление входящими в его со­став инженерно-техническими и дорожно-строительными воинскими формированиями.