Ускорение интеграционных процессов после 1945 г.

Образование Лиги арабских государств (ЛАГ)

 

Лига арабских государств (ЛАГ) – международная организация, объединяющая арабские государства, а также ряд дружественных им неарабских, в которых арабский язык является одним из официальных. Состоит из 22 государств-членов.

Государства, которые являются членами Лиги, в порядке их вступления в организацию: Египет – 22 марта 1945 г. (Египет исключался из состава Лиги арабских государств с 26 марта 1979 г. по 23 мая 1989 г.), Ирак – 22 марта 1945 г., Ливан – 22 марта 1945 г., Саудовская Аравия – 22 марта 1945 г., Сирия – 22 марта 1945 г. (Сирия с 22 февраля 1958 г. по 28 сентября 1961 г. была вместе с Египтом в составе Объединённой Арабской Республики ОАР), вернулась в состав Лиги арабских государств 28 октября 1961 г., членство приостановлено 16 ноября 2011 г.), Иордания – 22 марта 1945 г., Северный Йемен – 5 мая 1945 г. (в 1990 г. государство объединилось с Народной Демократической Республикой Йемен в Йемен), Королевство Ливия – 28 марта 1953 г. (с 1 сентября 1969 г. – Ливийская Арабская Республика, с 1977 г. – Великая Социалистическая Народная Ливийская Арабская Джамахирия, с 2011 г. – Ливийская Республика). Ливия дважды заявляла о выходе из состава Лиги, но отзывала своё решение в годичный срок: первое заявление – 24 октября 2002 г., отказ – 16 января 2003 г., второе заявление – 3 апреля 2003 г., отказ 25 мая 2003 г. Членство было приостановлено с 22 февраля 2011 г. по 25 августа 2011 г., Судан – 19 января 1956 г., Тунис – 1 января 1958 г., Марокко – 1 октября 1958 г., Кувейт – 20 июля 1961 г., Алжир – 16 августа 1962 г. Народная Демократическая Республика Йемен – 12 декабря 1967 г. (в 1990 г. государство объединилось с Северным Йеменом в Йемен), Бахрейн – 11 сентября 1971 г., Катар – 11 сентября 1971 г., Оман – 29 сентября 1971 г., ОАЭ – 6 декабря 1971 г., Мавритания – 26 ноября 1973 г., Сомали – 14 февраля 1974 г., Организация освобождения Палестины – 9 сентября 1976 г. (с 1988 г. представляет в Лиге арабских государств Государство Палестина), Джибути – 4 сентября 1977 г., Коморские острова – 20 ноября 1993 г.

Лига арабских государств бы создана в 1945 г. С идеей объединения арабских независимых государств выступила Великобритания во время Второй мировой войны, когда министр иностранных дел Э. Иден неоднократно заявлял, что Великобритания готова поддержать любой подобный проект. В сентябре 1943 г. арабские государства приступили к переговорам о создании такого союза. Протокол о намерении был подписан 7 октября 1944 г. в Александрии представителями Сирии, Ливана, Трансиордании, Египта и Ирака. Согласно нему, Лига арабских государств должна была представлять внешнеполитический блок самостоятельных государств. Соглашение о создании лиги подписано 22 марта 1945 г. в Каире руководителями вышеперечисленных государств, к которым присоединился король Саудовской Аравии Абдель Азиз ибн Сауд. 5 мая того же года к соглашению присоединился Северный Йемен. В Лиге арабских государств имели право участвовать только независимые арабские государства.

Несмотря на заявленную независимость, Лига арабских государств проводила пробританскую политику в регионе. Результатом этого стало образование к 1949 г. двух враждебных группировок внутри Лиги арабских государств: Ирак и Трансиордния поддерживали Великобританию, а Египет и Саудовская Аравия поддерживали США. В результате деятельность Лиги арабских государств была близка к прекращению. Однако, 13 апреля 1950 г. было подписано соглашение о сотрудничестве в области обороны и экономики.

В 1950 г. Лига арабских государств получила статус наблюдателя при ООН. В то же время в арабском мире развернулась борьба за независимость. После июльской революции 1952 г. в Египте Лига арабских государств стала осуществлять координацию действий её членов, направленных на получение независимости отдельных арабских стран. Таким образом, Лига арабских государств служила для объединения арабских стран азиатского и африканского регионов. После того, как число членов ООН из Азии и Африки значительно увеличилось, влияние Лиги арабских государств в организации пошло на убыль.

Очередной раскол в Лиге арабских государств связан с поражением в «Шестидневной» войне 1967 г.: Египет и Иордания при поддержке США подписали соглашение о прекращении огня и получили резкую критику со стороны Алжира, Ирака и Организации освобождения Палестины. Вмешательство Сирии в гражданскую войну в Иордании в 1970 г. и в Ливане в 1975 г., предложение Иордании по поводу Западного берега реки Иордан в 1972 г., фактическое признанение Египтом Государства Израиль в 1977 г. также были восприняты неоднозначно. После подписания египетско-израильского мирного договора в 1979 г. членство Египта в Лиге арабских государств было приостановлено, против него были введены санкции, а штаб-квартира Лиги была перенесена в Тунис. Только в 1989 г. было восстановлено членство Египта в Лиге арабских государств, штаб-квартира вернулась в Каир в 1991 г.

Новые разногласия были связаны с войной в Персидском заливе (1991 г.). Саудовская Аравия, а также Египет, Сирия и Марокко вошли в состав антииракской коалиции, в то время как Иордания, Йемен и Ливия поддерживали нейтралитет.

Вместе с тем, Лига арабских государств плодотворно занималась экономическими вопросами. В рамках экономической политики Лиги арабских государств в 1959 г. состоялся первый нефтяной арабский конгресс (Arab petroleum congress), а в 1964 г. была организована Организация Арабской Лиги по вопросам образования, культуры и науки. Кроме того, были созданы такие всеарабские институты, как Арабское телекоммуникационное объединение (Arab Telecommunications Union) в 1953 г., Арабское почтовое объединение (Arab Postal Union) в 1954 г, Арабский банк развития (Arab Development Bank), который впоследствии сменил название на Арабскую финансовую организацию (Arab Financial Organization) в 1959 г., (Arab Common Market) в 1965 г. Последний, открытый для всех государств-членов Лиги арабских государств, даёт возможность беспошлинной торговли натуральными ресурсами и сельскохозяйственными продуктами, что способствует движению капитала и рабочей силы.

Очередной вызов организации бросила волна протестов, прокатившаяся по странам арабского мира в 2010-2011 гг. и получившая название Арабской весны. Так, ЛАГ приостановила участие Ливии (в феврале 2011 г.) и Сирии (в ноябре 2011 г.) в деятельности организации в связи с массовыми народными выступлениями в стране и действиями властей по их подавлению.

Высший орган организации – Совет Лиги, в котором каждое из государств-членов имеет один голос. Штаб-квартира Лиги арабских государств находится в Каире (в 1979-1991 гг. – в Тунисе). Официальный язык – арабский.

Цели Лиги арабских государств указаны в соглашении, подписанном в 1945 г., и предусматривают «укрепление связей между государствами, участвующими в ней, выработку единой политической линии для осуществления сотрудничества между ними, защиты их независимости и суверенитета и вообще для рассмотрения дел и интересов арабских стран». Сотрудничество не ограничивается политическими аспектами и включает также экономические, финансовые, коммуникационные, культурные, социальные и санитарные взаимодействия. Кроме того, сотрудничество включает вопросы подданства, паспортов, виз, выдачи преступников.

В Лигу арабских государств входят страны Северной Африки и Ближнего Востока. В них арабский язык является родным для большей части населения. В Мавритании, в которой основную часть населения составляют мавры – народ смешанного арабо-берберского происхождения, большинство населения говорит на бедуинском диалекте арабского языка хассания. Также в Лигу арабских государств входят располагающиеся на Африканском роге Джибути и Сомали, в которых большинство говорит на кушитских языках, но арабский является одним из официальных. Ещё одним государством – членом ЛАГ является небольшое островное государство Коморы, располагающееся, в зависимости от разделения континента на регионы, в Восточной или Южной Африке. В этой стране проживают в основном анталоатра (метисы афро-арабо-малагасийского происхождения), большинство населения говорит на шикоморо (суахили с большой примесью арабского), а арабский также является одним из официальных языков.

Высшим руководящим органом организации является Совет Лиги. Каждый член имеет в совете один голос, обычно страну представляет министр иностранных дел или постоянный представитель в Совете. Совет собирается дважды в год, в марте и сентябре. При ходатайстве по крайней мере двух стран, может быть собрана внеочередная сессия Совета. Решения, принимаемые Советом Лиги, обязательны к исполнению теми странами, которые голосовали за них.

В период между сессиями Совета руководство осуществляется Генеральным секретариатом, во главе которого стоит генеральный секретарь, избираемый сроком на 5 лет. Помимо этого в Лиге работают экономический совет, объединенный комитет обороны и другие постоянные комитеты.

27 декабря 2005 г. в Каире состоялась первая сессия временного арабского парламента, созданного по решению Алжирского саммита ЛАГ в марте 2005 г. Спикером Парламента был избран председатель комитета по международным отношениям Парламента Кувейта Мухаммед Джасем ас-Сакр. В течение первых пяти лет Арабский парламент формируется путём делегирования 4 представителей от парламента каждой из стран – членов ЛАГ (включая Государство Палестина). В дальнейшем планируется переход к прямым выборам. Штаб-квартира Арабского парламента размещена в Дамаске. Работа Арабского парламента ограничена вопросами в социальной, экономической и культурной сферах.

В 1968 г. Совет Лиги создал Постоянную арабскую комиссию по правам человека; однако на 2008 г. её полномочия остались весьма ограниченными. В 2004 г. странами Лиги была принята и в 2008 г. вступила в силу Арабская хартия прав человека.