Тема 11. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО И ВЫБОРЫ

1. Роль выборов в политической системе общества.

2. Избирательное право, его основные принципы и виды.

3. Понятие и типы избирательных систем.

4. Избирательная система Республики Беларусь.

1. Роль выборов в политической системе общества. В современных политических системах выборы стали неотъемлемым атрибутом общественно-политической жизни, хотя еще каких-нибудь 100 лет назад абсолютное большинство политических руководителей были не избираемы, а население не обладало правом на политическое волеизъявление.

Теперь же выборы довольно стандартная процедура, при помощи которой определяются конкретные исполнители из числа претендующих кандидатов, на ключевые роли в государстве. При помощи выборов формируются органы государственной власти и определяется политический курс страны, в результате их избранные кандидаты наделяются властными полномочиями.

Это связано в первую очередь с политической модернизацией, при которой, в процессе трансформации политической системы, господствующей формой легитимности становится рационально-легаль­ная легитимность с ее опорой на разумное, свободное волеизъявление в сочетании с исполнением формальных юридических процедур.

В этой связи хотелось бы напомнить статью 21 принятой ООН, Всеобщей декларации прав человека, в которой говорится:

1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.

2. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.

3. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путём тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования

Выборы всегда связаны с голосованием, однако голосование не всегда является выборами. Голосование – это один из элементов процедуры выборов, в то время как под выборами понимается периодический процесс избрания высших государственных органов (например, парламента) или должностей (например, президента).

Существуют разные виды выборов: очередные – проводятся по истечении установленного законом срока полномочий выбираемого органа; досрочные выборы – проводятся в связи с прекращением ранее объявленного срока полномочий избирательных органов власти или выборных должностных лиц; выборы депутатов в порядке ротаций, могут проводиться в отношении части депутатов представительного органа государственной власти в порядке и в сроки, установленные законом; дополнительные выборы (довыборы) – назначаются в случае возникновения вакансий во время срока полномочий коллегиального органа; повторные выборы – проводятся тогда, когда проведенные выборы признаны несостоятельными или недействительными по решению суда или избирательной комиссии.

Для современных демократий выборы являются кульминационной точкой политической жизни страны. Они подводят своеобразный итог предыдущему периоду правления, через выборы граждане выражают свою поддержку или неприятие курса проводимого политическим руководством, они приводят к смене политических элит и способствуют обновлению руководящих кадров, создают у людей впечатление сопричастности к жизни своей страны и возможности влиять на своё будущие.

Выборы – достаточно частое явление в политической жизни. Это связано с тем, что в государстве избираемыми являются различные органы государственного управления: парламент, правительство, президент, различные по уровню органы местного самоуправления и т. д. Так например, в Великобритании существует сложная, многоуровневая система выборов. На первом, национальном, уровне проводятся выборы в парламент Великобритании и в Европейский парламент. На втором, региональном, проходят выборы в законодательные органы Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. На третьем, местном, уровне осуществляются выборы в советы графств, округов, приходов и общин. Именно здесь избираются мэры и главы администраций соответствующих административных округов. Не менее сложна выборная иерархия и в США, где один раз в четыре года проводятся федеральные, общенациональные президентские выборы (которые к тому же являются непрямыми), каждые два года – выборы в палату представителей – нижнюю палату конгресса. В эти же сроки – раз в два года, но не на два, а на шесть лет, избирается одна треть членов верхней палаты конгресса – сената. На уровне штатов регулярно избираются губернаторы, законодательные собрания, генеральные прокуроры и другие должностные лица, на местном уровне – мэры, советники, казначеи, клерки, судьи, шерифы, констебли, надзиратели школ и т. д. Как видно из приведенных примеров, выборы в современных условиях – это практически не прекращающийся процесс политической жизни современных государств.

Естественно выборы несут на себе отпечаток различных форм политических систем и государственного устройства, присущих тому или иному государству. В каждой отдельно взятой стране они имеют свои специфические особенности, характерные только для неё. Между тем любые выборы обладают рядом схожих черт, которые предстают в виде функций выборов. К основным функциям выборов можно отнести следующие:

— артикуляция, агрегация (т. е. выражение и сведение воедино), представительство разнообразных интересов населения;

— интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли;

— легитимация и стабилизация политической системы, а также легитимация конкретных институтов власти: парламента, правительства, президента и т.п.;

— расширение коммуникаций между институтами власти и гражданами;

— контроля над конфликтами, перевод политических конфликтов в общественно приемлемые формы;

— мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных общественных задач;

— политическая социализация населения, развитие его политического сознания и политического участия;

— генерирование обновления общества посредством конкурентной борьбы альтернативных политических программ;

— конституирование эффективной оппозиции и ее подготовка к выполнению функций политического руководства;

— рекрутирование политической элиты;

— контроль за институтами власти.

Однако следует иметь в виду, что выборы могут быть как средством выражения политической воли граждан, так и инструментом политического манипулирования. В странах с тоталитарным или авторитарным режимом выборы служат лишь декорацией необходимой для легитимации правящего режима в условиях отсутствиях политической конкуренции. В странах с не устоявшейся демократией выборы так же могут быть использованы как инструмент для достижения отнюдь не демократических целей, яркий пример тому приход к власти в Германии Адольфа Гитлера. Поэтому всегда необходимо помнить о том, что выборы – это всего лишь инструмент, который может быть использован как во благо, так и во зло и подходить к ним с полным осознанием своей ответственности.

2. Избирательное право, его основные принципы и виды. Избирательное право как таковое принято делить на субъективное и объективное. Под субъективным избирательным правом подразумевают право гражданина избираться или быть избранным, под объективным – совокупность норм избирательного права, определяющих характер и регулирующих избирательный процесс в стране. Остановимся более подробно на каждом из них.

Субъективное избирательное право принято подразделять на активное и пассивное. Активное избирательное право – этот возможность индивида участвовать в формировании органов государственного управления, т. е право избирать. Для того что бы активное избирательное право было признано демократическим оно должно соответствовать нескольким основополагающим принципам:

1.Всеобщности – все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, классовой или профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода, богатства, образования, конфессии или политических убеждений имеют право на участие в выборах.

2. Равенства – каждый избиратель имеет только один голос, который оценивается одинаково, независимо от его принадлежности тому или иному человеку. При этом ни имущественное положение, ни должность, ни какие-либо другие статусные или личные качества не должны влиять на положение гражданина как избирателя.

3. Тайны голосования – решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно. Этот принцип обеспечивает свободу выбора, предохраняет граждан от возможных преследований, а также подкупа.

4. Непосредственного голосования – избиратель принимает решение непосредственно о конкретном кандидате на выборную должность, голосует за реального человека. Между избирателями и кандидатами нет каких-либо инстанций, опосредующих их волеизъявление и непосредственно определяющих персональный состав депутатов.

5. Добровольности – избиратель сам принимает решение участвовать ему или не участвовать в выборах и если участвовать, то за кого отдать свой голос.

Несмотря на кажущуюся очевидность, данные принципы относительно недавно стали нормой в избирательных законодательствах. Так в странах Запада окончательно различного рода избирательные цензы были отменены только в 70-х гг. ХХ в.

В истории избирательного права использовались самые разнообразные цензы, такие как возрастной, гражданства, грамотности, имущественный, образовательный, оседлости, служебный, языковой и др.

Прослеживается тенденция отказа от цензов, ущемляющих права различных социальных групп. В настоящее время фактически произошел отказ от ранее распространенного «полового ценза», по которому избирательное право предоставлялось только лицам мужского пола. В XIX – начале XX в. были распространены сословный и имущественный цензы. Первый выражался в том, что к участию в выборах не допускались лица, относившиеся к определенным слоям населения (например, рабочие, крестьяне, военнослужащие и др.); второй - что избирательное право предоставлялось только лицам с определенным доходом или собственностью. В настоящее время во многих странах применяются цензы: возрастные; социальные (например, запрет голосовать военнослужащим) и технические (например, запрет на голосование заключенным).

Что касается субъективного пассивного избирательного права, то в части принципов основным является принцип равенства, предполагающий, что все кандидаты имеют равные возможности в процессе выборов, и принцип всеобщности – предполагающий, что любой гражданин может претендовать на занятие выборной государственной должности. Однако следует иметь ввиду, что на пассивное избирательное право, как правило, распространяется гораздо большее количество избирательных цензов – в первую очередь возрастных и оседлости.

Объективное избирательное право включает в себя совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции страны, её избирательном кодексе и других правовых актах непосредственно регулирующих ход и избирательного процесса. В каждой конкретной стране одни носят уникальный характер, однако любое национальное избирательное законодательство, претендующие быть демократическим, должно соответствовать следующим принципам, обеспеченных реальными гарантиями:

1. Свобода выборов, предполагающая прежде всего отсутствие политического, административного, социально-экономического, психологического и информационного давления на избирателей, активистов, кандидатов и организаторов выборов.

2. Наличие альтернативности при выборе кандидатов. Выборы, по своей сути, предполагают предоставление кандидату возможности выбора из различных вариантов. В случае, если есть лишь один кандидат, речь может идти о его одобрении или неодобрении избирателями, но не о выборах в полном смысле этого слова.

3. Состязательность или конкурентность выборов. Различные политические силы должны иметь возможность бороться за голоса избирателей на выборах, знакомить и убеждать их в правильности, преимуществах своей предвыборной программы, указывать на недостатки и слабые места конкурентов. Однако не следует забывать, что чрезмерную остроту политической конкуренции призван сдерживать идущий в паре с состязательностью принцип лояльности, обязывающий терпимо, без нарушения этических норм относиться к политическим конкурентам, не допускать оскорблений в их адрес, фальсификаций, провокаций и т. п.

4. Равенство возможностей политических партий и кандидатов. Данный принцип предполагает относительное равенство в доступе к различного рода ресурсам, необходимым для проведения избирательных кампаний. Сохранение примерного равенства в материальных ресурсах достигается за счет создания контролируемых избирательных фондов кандидатов и партий, а также установления пределов денежных сумм, которые можно потратить на проведение выборов. Кроме этого, предоставляется равная возможность в использовании СМИ с целью донесения до электората своей точки зрения. Практическая реализация принципа равенства наиболее трудная задача при проведении выборов, по целому ряду причин его не удается реализовать в полной мере, однако следует стремится реализовать его по возможности близко к идеалу.

5. Периодичность и регулярность выборов. Для того что бы выборы могли выполнять свои функции в политической системе, необходимо что бы посты занимались на определенный, не слишком большой срок. Это необходимо для того, чтобы избиратели могли контролировать своих представителей, предотвращать злоупотребления властью и корректировать политический курс правительства.

6. Гласность и открытость в деятельности избирательных комиссий. Это означает, что любой желающий должен иметь возможность получить отчет о её деятельности, а представители кандидатов, политических партий и общественности должны иметь возможность непосредственного контроля за их деятельностью с целью не допущения злоупотреблений или халатного отношения к своим обязанностям.

Таким образом, можно отметить, что основная задача избирательного права – создать предельно прозрачные и понятные правила проведения выборов в стране, а также максимально способствовать реализации права граждан на участие в политической жизни своей страны на практике.

3. Понятие и типы избирательных систем. Как уже говорилось выше, избирательный процесс осуществляется по определенным правовым нормам, правилам, содержащимся в конституции и избирательном законе. Конкретное наполнение эти принципы и нормы получают через избирательную систему, которую можно охарактеризовать как совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимацию органов государственной власти.

На сегодняшний день в мире существует два основных типа избирательных систем – мажоритарная и пропорциональная. Кроме этого довольно часто используются смешанная и консенсусная системы, однако поскольку они могут рассматриваться как модификации первых двух, будет уместно рассмотреть вначале подробно основные типы.

Мажоритарная система (происходит от латинского слова major – «больший, старший») это такая система, при которой территория страны делится на избирательные округа и победителем признается тот кандидат, который набрал большинство голосов по округу, где он баллотируется. Все остальные кандидаты, не зависимо от того, сколько голосов они набрали, никаких мандатов (происходит от латинского mandatum — поручении т. е. документ удостоверяющий законность представительства) не получают.

В зависимости от того, какое количество голосов необходимо набрать для победы, мажоритарные системы делятся на системы абсолютного и относительного большинства.

Система абсолютного большинства предусматривает, что для признания кандидата победителем ему необходимо набрать более половины т. е. 50% + 1 голос избирателей. Системы абсолютного большинства чаще используются на президентских выборах, в станах с президентской формой правления. Такой метод избрания предусмотрен для избрания президентов, Беларуси, Франции, Бразилии, России, Португалии, Финляндии и других государств, используется он и при избрании парламентов.

Поскольку, при применении такой системы зачастую ни один из кандидатов не набирает более половины голосов по итогам голосования, предусматривается проведение второго тура голосования. Во второй тур выходят два кандидата набравшие наибольшее количество голосов в первом туре (иногда во второй тур допускаются все кандидаты, набравшие в первом туре голосов больше установленного минимума). Поскольку перед избирателями ставится задача выбрать одного кандидата из двух, в подавляющем числе случаев один из них избирается. Если же ни одному из претендентов не удается набрать необходимое количество голосов, данные выборы признаются не состоявшимися и назначаются повторные выборы.

В системе относительного большинства, для победы, кандидату необходимо набрать больше голосов относительно других претендентов. Это может быть и менее половины голосов избирателей, главное – чтобы было больше, чем у других кандидатов. Голосование при такой системе всегда проходит в один тур, так как понятно, что победитель будет выявлен сразу. Система относительного большинства действует в таких странах как США, Великобритания, Канада, Япония и др.

Естественно, что мажоритарная система имеет свои сильные и слабые стороны. К числу достоинств мажоритарной системы как абсолютной, так и относительной, обычно относят: 1) сравнительную легкость формирования правительства и его большую стабильность; 2) формирование устойчивых связей между избирателями и депутатами. Поскольку депутаты непосредственно избираются гражданами определенного округа и обычно рассчитывают на свое переизбрание.

К числу основных недостатков обычно относят то, что данная система может очень сильно исказить реальную картину предпочтений и волю избирателей. Проиллюстрируем это на абстрактном примере. Предположим, что существует некое государство Г поделенное на 3 избирательных округа, в котором действуют 3 политически партии – А Б В. В результате выборов в парламент за партию А в первом избирательном округе проголосовало 51% избирателей, за партию Б -9%, а за В – 40%. Во втором – 9%, 51% и 40% соответственно. А в третьем повторилась ситуация первого округа, т. е. 51% 9% и 40%. В итоге мы получаем что от партии А в парламент пройдет 2 депутата, от партии Б – 1 депутат и от партии В – ни одного. При этом количество избирателей на национальном уровне проголосовавших за партию А будет составлять 37%,за партию Б – 23%, а за партию В – 40%, то есть партия пользующаяся наибольшей поддержкой народа, не получила ни одного депутатского места.

Непосредственная зависимость результатов выборов от распределения избирателей по округам создает опасность манипулирования посредством тенденциозного нарезания избирательных округов. Такая практика искажения воли избирателей получила название «избирательной географии» или «джерримендеринг».

Создавая возможность формирования правительства, не пользующегося поддержкой большинства населения, и сильно ограничивая доступ в депутатский корпус представителей меньшинств, в том числе небольших партий, мажоритарная система может ослаблять легитимность власти, вызывать у граждан недоверие к политическому строю, абсентеизм или даже склонность к радикальным, недемократическим методам политической борьбы.

Для преодоления этих недостатков при выборе парламента была предложена пропорциональная избирательная система, впервые опробованная в Бельгии в 1899 году.

Суть пропорциональной избирательной системы состоит в распределении мандатов пропорционально голосам, полученным партиями или избирательными коалициями на общенациональном уровне. При данном типе системы избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за парию или избирательный список. Каждая партия или избирательны блок, участвующий в голосовании составляет свой список, в котором фиксирует имена кандидатов. Кандидаты становятся депутатами в соответствии с общим количеством голосов отданными избирателями партии на выборах. Например существует некий парламент состоящий из 100 депутатов, если партия получает 20% голосов, то соответственно 20 кандидатов из партийного списка становятся парламентариями.

Существуют три основных вида списков для голосования: жесткие списки, когда голосуют за партию в целом и кандидаты получают мандаты в той последовательности, в которой они представлены в партийных списках; полужесткие – в этом случае обязательно мандат получает кандидат, возглавляющий партийный список, распределение же остальных полученных партией мандатов осуществляется в зависимости от полученных кандидатом голосов (преференций); свободные – распределение всех депутатских мест происходит в соответствии с преференциями избирателей, т. е они не только голосуют за ту или иную партию, но еще и указывают кого именно из кандидатов они хотели бы видеть в парламенте.

Для того чтобы избежать чрезмерного дробления парламента на различные партийные фракции. в случае прохождения в него множества мелких партий а также не допущения в парламент экстремистских организаций, пользующихся незначительной поддержкой в стране, большинство государств используют т. н. избирательные или заградительные барьеры, которые устанавливают необходимый для получения депутатских мандатов минимум голосов. Этот минимум может быть различен, он обычно колеблется от 2 до 7% всех поданных голосов. Партии, не собравшие необходимого минимума голосов, не получают ни одного мандата.

К основным недостаткам пропорциональной избирательной системы обычно относят следующие: I – слабая связь избирателей с парламентариями; II –зависимость последних от партийной структуры.

Как уже говорилось выше, кроме двух основных систем, применяются различные модификации мажоритарной и пропорциональной систем. Многие страны, стремясь максимально использовать достоинства каждой из них и смягчить их недостатки, применяют смешанные системы, сочетающие элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, обычно в такой системе половина парламента избирается по мажоритарной а половина по пропорциональной системе.

Консенсусная система выражается в том, что избиратель голосует не за одного, а за всех (обязательно больше двух) кандидатов и ранжирует их список в порядке собственных предпочтений. Так, например, если на пост президента претендуют 5 кандидатов, то голосующий определяет место каждого из них. За 1-е место дается 5 баллов, за 2-е — 4, за 3-е — 3, за 4-е —2, за 5-е— 1 балл. После голосования полученные баллы суммируются и по их количеству определяется победитель.

Тип избирательной системы очень важен, поскольку он влияет на другие политические институты и политическую систему в целом. Например, влияние избирательной системы на партийную отражают так называемые «законы Дюверже» сформулированные французским политологом Морисом Дюверже. Эти законы звучат следующим образом: 1) Пропорциональное представительство склонно вести к формированию многих независимых партий. 2) Мажоритарная система абсолютного большинства склонна вести к формированию многих партий, которые связаны друг с другом. 3) Мажоритарная система относительного большинства склонна производить двухпартийную систему.

Зачастую понятие «избирательная система» и «избирательный процесс» используются в качестве синонимов, однако чаще под избирательной системой понимается совокупность норм, а под избирательным процессом – совокупность действий по их осуществлению.

В заключение рассматриваемого вопроса следует остановиться на основных стадиях избирательного процесса. В зависимости от временной последовательности и особенностей решаемых задач избирательный процесс делится на несколько этапов, стадий: 1) подготовительный этап, включает также организационные мероприятия, делающие возможным проведение выборов; 2) выдвижение кандидатов, завершающееся их регистрацией; 3) агитационно-пропагандистская кампания; 4) голосование и подведение итогов выборов. Конкретные сроки прохождения каждого этапа и требования к ним определяется национальным избирательным законодательством.

Взгляды на преимущества или недостатки той или иной системы могут быть различны, однако политология накопила огромный материал позволяющий проводить оценку эффективности системы, измерять ее качества и давать достаточно успешные рекомендации по их улучшению.

4. Избирательная система Республики Беларусь. В соответ­ствии с Конституцией Республики Беларусь ее граждане имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании.

Прямыми являются все выборы в Беларуси, за исключением выборов в Совет Республики Национального Собрания, который формируется путем косвенных выборов.

Право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы.

Избирательная система Республики Беларусь включает выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов.

Выборы местных Советов депутатов осуществляются по мажоритарной системе относительного большинства, все остальные по системе абсолютного большинства.

Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии. Общее руководство ходом выборов осуществляет Центральная избирательная комиссия. Центральная комиссия действует на постоянной основе, срок ее полномочий – 5 лет. Центральная комиссия состоит из 12 членов. Ее состав формируют Президент Республики Беларусь и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь на паритетной основе (по 6 членов комиссии) из кандидатур, рекомендованных президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и соответствующими исполнительными комитетами.

Избирательные комиссии (в зависимости от вида выборов они имеют разную систему), комиссии по референдуму формируются из представителей политических партий, других общественных объединений, представителей трудовых коллективов и граждан путем подачи заявлений.

Подготовку и проведение выборов Президента обеспечивают территориальные избирательные комиссии, образуемые в пределах области, города Минска, районов, городов областного подчинения, районов в городах, а также участковые избирательные комиссии.

Проведение выборов депутатов Палаты представителей возложено на окружные и участковые избирательные комиссии.

Выборами депутатов местных Советов депутатов занимаются территориальные избирательные комиссии

Правовую основу избирательной системы Республики Беларусь составляют Конституция Республики; Избирательный кодекс Республики Беларусь; Закон Республики Беларусь «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов» и иные акты законодательства Республики Беларусь, постановления Центральной комиссии.

В Конституции Беларуси Избирательной системе посвящен её 3 раздел с 64 по 72 статью включительно. Данные нормы определяют основные принципы избирательного права и избирательной системы нашей страны. Более детально вопросы проведения выборов рассматриваются в Избирательном кодексе РБ.

Избирательный кодекс Республики Беларусь, принятый в 2000 году, объединил в себе правовые нормы, регулирующие четыре вида выборов, проведение референдумов и организацию отзыва депутатов и членов Совета Республики. С целью оптимизации избирательного процесса в 2006 и 2010 годах в него были внесены существенные дополнения. Кодекс состоит из двух частей – Общей и Особенной, 10 разделов, 29 глав, 156 статей. Общая часть регулирует основные принципы избирательной системы, референдума, отзыва депутата, порядок образования избирательных округов, участков для голосования, составления списков граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутата. В Особенной части последовательно изложены все процедуры, связанные с выборами Президента, депутатов Палаты представителей, местных Советов депутатов, членов Совета Республики. В данной части содержатся разделы о референдуме, отзыве депутата, члена Совета Республики.

Кандидаты в депутаты могут выдвигаться тремя способами: от трудовых коллективов, от политических партий и путем сбора подписей избирателей. Закон предоставляет право высшему партийному органу одновременно выдвинуть кандидатов во все 110 избирательных округов по выборам депутатов Парламента при условии, что партия зарегистрирована Министерством юстиции не позднее, чем за шесть месяцев до назначения выборов и имеет на территории избирательных округов нижестоящие структуры.

При выдвижении кандидатом в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей инициативу должны поддержать не менее 1000 избирателей, проживающих в округе, при выдвижении кандидатом в депутаты областного, Минского городского Советов – не менее 150, районного, городского (города областного подчинения) – не менее 75, а городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета - не менее 20 избирателей.

Выдвигать кандидатов в депутаты Палаты представителей могут избиратели в трудовых коллективах, насчитывающих не менее 300 работающих, а кандидатов в депутаты соответствующих местных Советов – такое же количество избирателей, как и при сборе подписей.

Выборы проводятся по одномандатным избирательным округам, образуемым соответствующими избирательными комиссиями с соблюдением принципа равенства: разница между числом избирателей в избирательных округах не должна, как правило, превышать 10%.

Всем кандидатам в Президенты, в депутаты Палаты представителей предоставлено право на бесплатные выступления по государственному телевидению и радиовещанию, а также на бесплатное опубликование в печати своей предвыборной программы. Государство берет на себя расходы по изготовлению информационных материалов о кандидатах, бесплатно предоставляет им помещения для встреч с избирателями.

При проведении предвыборной агитации все кандидаты на выборные должности уравнены в своих финансовых расходах, так как выделенные из государственного бюджета на эти цели средства аккумулируются избирательными комиссиями и распределяются поровну между кандидатами.

В Избирательном кодексе закрепляется открытость и прозрачность избирательного процесса, о чем свидетельствует специально посвященная этому 13 статья Кодекса.

На всех участках для голосования вправе присутствовать наблюдатели, в том числе от иностранных государств и международных организаций, представители средств массовой информации. Ящики для голосования устанавливаются таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для тайного голосования. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Сразу же после подписания протокола участковой комиссии о результатах голосования копия протокола вывешивается для всеобщего ознакомления.

Процедура установления результатов выборов четко регламентирована в законодательстве. Предусмотрено, что выборы Президента в обоих турах голосования считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины граждан Республики Беларусь, имеющих право участвовать в выборах. Избранным считается кандидат в Президенты, если за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании. При выборах депутатов в первом туре голосования его результаты определяются по мажоритарной системе абсолютного большинства, а во втором выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 25% избирателей округа, и избранным считается кандидат, получивший большее число голосов.

Защита избирательных прав участников избирательного процесса осуществляется путем обжалования в вышестоящие избирательные комиссии и суд. Сроки рассмотрения избирательных споров имеют унифицированный характер и в равной степени обязательны для соблюдения как судами, так и избирательными комиссиями. По общему правилу решения по жалобам, поступившим в ходе избирательной кампании, принимаются в трехдневный срок, а в день голосования - немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Следует отметить, что при обращении в суд с жалобами на действия избирательных комиссий гражданам не нужно уплачивать государственную пошлину. Надзор за соблюдением избирательного законодательства осуществляет прокуратура.

Депутат Палаты представителей, депутат местного Совета депутатов, не оправдавший доверия избирателей, выразившегося в невыполнении предусмотренных законом депутатских обязанностей, нарушении Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, совершении действий, дискредитирующих депутата, может быть отозван избирателями. Процедура отзыва детально раскрывается в Избирательном кодексе.

Контрольные вопросы

1. Какова роль выборов в современных обществах?

2. В чем разница между активным и пассивным избирательным правом?

3. Какая избирательная система, мажоритарная или пропорциональная является более предпочтительной? Обоснуйте ответ.

4.К какому типу относится избирательная система Республики Беларусь?

5. Что составляет правовую основу избирательной системы Республики Беларусь?