Тема 9. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ1. Сущность и структура политического процесса, его стадии и виды. 2. Понятие и виды политической деятельности 3. Политическое участие: сущность, формы, типы и уровни. 1. Сущность и структура политического процесса, его стадии и виды. В современной западной политологической литературе можно выделить несколько основных подходов к изучению политического процесса. Представители институционализма (М. Дюверже. С. Хантингтон и др.) связывают политический процесс с функционированием и трансформацией институтов власти. Бихевиористский – (поведенческий) (Г. Лассуэл, Дж. Кетлин). Политический процесс рассматривается как поведение и деятельность людей, направленные на завоевание и использование власти в личных и общественных целях. Структурный функционализм. Его сторонники (Г. Алмонд. Д. Аптер, Р. Мертон и др.) понимают политический процесс как результат совокупного функционирования все политической системы и отдельных ее элементов. Источником изменений в политическом процессе выступают воздействия, требования социальной среды. Системный подход (Д. Истон) трактует политический процесс как совокупность реакций политической системы на вызовы окружающей ее среды. В ходе политического процесса институциональная система адаптируется и приспосабливается в целом и в её отдельных элементах, обеспечивая воспроизводство и сохранение, как её системных качеств, так и составляющих компонентов. Конфликтный подход. Его сторонники – Р. Дарендорф. Л. Козер, К. Боулдинт и др. – представляют политический процесс как процесс соперничества тех или иных субъектов политики по различным политическим вопросам. Политический процесс – это совместная деятельность субъектов политики, организуемая для достижения ими общих целей. Кроме этого, под политическим процессом следует понимать совокупность всех динамических изменений в поведении и отношениях субъектов, в исполнении ими ролей и функционировании институтов, а также во всех иных элементах политического пространства, осуществляющихся под влиянием внешних и внутренних факторов. Политический процесс раскрывает движение, динамику, эволюцию политических явлений, конкретное изменение их состояний во времени и пространстве. Содержание политического процесса может быть самым разнообразным: разработка какой-либо концепции (перестройки, демократизации, приватизации, разгосударствления и т. д.), формирование общественного мнения по той или иной проблеме, создание новых управленческих структур, проведение выборов и т. д. Содержание политического процесса определяют: степень разделения и уравновешенности законодательной, исполнительной и судебной властей; уровень централизации (децентрализации) власти; взаимодействие партийных и государственных структур, прямо или косвенно влияющих на процесс принятия политических решений; способы нахождения и реализации политических решений; соотношение прав и прерогатив центральных и местных органов государственной власти: взаимосвязи внутри правящего слоя: а) отношения между правящей и оппозиционной элитами, б) связи политического руководства и технического аппарата управления; отношения между отраслевыми сегментами правящей элиты (военной, административной, хозяйственной, аграрной и др.); уровень коррумпированности элитарных группировок (сращивание власти с криминальными элементами). В структуру политического процесса, как правило, включают – субъекта как носителя власти, объекта как направление воздействия и результат развития, а также средства, методы, ресурсы и исполнителей политических процессов. Особое место в структуре политических процессов принадлежит государству, которое выступает в разных качествах – объекта и субъекта политики. Именно на государство, как объект, чаще всего направляются действия политических сил. Субъектность проявляется в точно очерченных задачах – регулирования взаимоотношений между другими субъектами политической деятельности, соответственно – классами, нациями, политическими партиями и т. д. Государство полномочно принимать решения, которые существенным образом изменяют политическую систему. Политический процесс демонстрирует тот характер изменений, который связан с деятельностью конкретного субъекта, применяющего в то или иное время и в том или ином месте привычные для него способы и приемы деятельности. Поэтому применение разных технологий решения даже однородных задач предполагает различные по характеру изменения. Таким образом, без этого технократического звена политические изменения приобретают абстрактный характер, теряя свою специфичность и конкретно-историческую оформленность. К варианту взаимодействия субъектов политического процесса относят компромисс как договоренность между противоборствующими сторонами. Соглашение подобного вида достигается путем взаимных уступок, как правило, по непринципиальным вопросам; это уступки ради достижения общей цели. На международных совещаниях и конференциях, в частности проводимых в рамках Организации Объединенных Наций, при принятии решений прибегают к консенсусам. Консенсус – это принятие решений на основе общего согласия без проведения формального голосования, что дает возможность решать многие вопросы и выходить из затруднительных ситуаций. Политические процессы подразделяются на системные (глобальные) и частные. Системный процесс предполагает совокупные действия субъектов политики, обеспечивающие формирование, функционирование и развитие всей политической системы. Частные процессы представляют собой деятельность политических субъектов, воплощающуюся в развитии отдельных элементов и сторон политической системы: политико-идеологической, политико-правовой и т.д. Для раскрытия сущности политического процесса необходимо осветить его динамику. Так, системный политический процесс в своем развитии проходит ряд стадий: первая – конституциирование политической системы; вторая – функционирование; третья – развитие; четвертая – деградация и распад системы. На стадии перехода от одного качественного состояния политической системы к другому, который может осуществляться путем вооруженного восстания, завоевания одним государством другого, победы на выборах или, в итоге разложения политической системы, развала государства и попытки, взявших власть мирным путем политических сил, перейти от тоталитарного к демократическому режиму. На первой стадии создаются новые политические институты, формируются конституционные основы нового политического строя, осуществляется его правовая легитимация, расширяются и утверждаются массовые, в том числе и международное, признание и поддержка новой политической системы. На стадии функционирования политического процесса воспроизводятся характерные для данной политической системы политические институты и признаки. Воспроизводство представительных органов власти осуществляется путем выборов, а исполнительных органов — путем ротаций, конкурсов, избраний. На данном этапе важной задачей правящих сил является обеспечение стабильности политической системы, избавление ее от социально-политических конфликтов и кризисов. Стабильность поддерживается средствами государственного насилия или мерами власть имущих по удовлетворению и гармонизации интересов различных общественных групп, а также идеологическим воздействием на сознание и поведение граждан. Однако, стабильность политической системы, как показывает исторический опыт, обеспечивается не столько консервацией политического строя, сохранением политических институтов в застывшей форме, сколько их изменениями, приспособлением к изменившимся условиям, т. е. развитием политической системы. На стадии развития происходят реформирование деятельности государственных органов, корректировка программ и тактики политических партий и общественных организаций. Реформы осуществляются посредством принятия и реализации политических решений. Как правило, политические решения должны обеспечивать стабильность в обществе. Если это не происходит, то начинают обостряться социально-политические противоречия, наступает стадия деградации и распада политической системы. На этой стадии одни политические силы вынуждены уступать свое лидирующее место другим, стремящимся провести революционные преобразования в политической системе. Политический процесс включает в себя стадии принятия и реализации политических решений. Политическое решение представляет собой разработку, выбор, обоснование и принятие проектов политических действий, направленных на достижение поставленных политических целей, на реализацию общего интереса определенных социальных групп или интересов общества в целом. Политические решения бывают стратегическими и оперативно-тактическими. Стратегические решения предусматривают достижение генеральных целей развития политической системы или отдельных ее элементов, рассчитанное на длительный период времени. Оперативно-тактические решения направлены на быструю реализацию злободневных, как правило, частных политических задач. Процесс принятия политических решений проходит ряд этапов: выявление неудовлетворенных интересов общества или его групп, социальных и политических противоречий, изучение общественных проблем и поиск путей их устранения, разработка проектов политических действий, публичное обсуждение проектов политических программ, окончательное оформление, принятие и реализацию политических решений. На первом этапе субъекты политики принимают к сведению сигналы о неудовлетворенности общественных интересов и обострении социально-политических противоречий, которые доходят до них через средства массовой информации. Кроме того, о проблемах, требующих политических решений, заявляют политические лидеры, партии, общественные организации, граждане на встречах с представителями органов государственной власти при пикетировании государственных учреждений, на массовых демонстрациях и митингах. Об обострении общественных противоречий свидетельствуют также забастовки, голодовки и другие акции протеста. Социальные, экономические и политические проблемы выявляются также при помощи социологических исследований и других способов изучения общественно-политической ситуации. На втором этапе принятые к сведению неудовлетворенные политические интересы и выявленные противоречия изучаются учеными, экспертами и государственными чиновниками. Их результаты направляются в государственные органы в виде предложений, докладных записок, проектов правительственных постановлений, указов и законодательных актов. Нередко в эти органы поступает несколько альтернативных проектов решений. Наличие в политическом процессе третьего этапа обусловлено желанием государственных органов или политических лидеров знать общественное мнение о тех или иных проектах, или заручиться поддержкой этих проектов со стороны общества. С этой целью организовываются их обсуждения в трудовых коллективах, в средствах массовой информации или проводятся референдумы. На четвертом этапе политические решения окончательно оформляются и утверждаются. При единоличном принятии решений политическим лидером окончательное их оформление осуществляется приближенными к лидеру лицами (заместителями, помощниками и т. д.). При принятии решений коллективными государственными органами (парламентами, коллегиями министерств и т. п.) проект корректируется в процессе его обсуждения в этих органах. В этих случаях он принимается посредством голосования. В процессе обсуждения законодательных решений, в случае противодействия его принятию значительной частью депутатов палаты или при наличии разногласий между двумя палатами создаются согласительные комиссии из представителей парламентских комиссий и партийных фракций. Эти комиссии вырабатывают компромиссный вариант закона, который также ставится на голосование. Политическое решение эффективно в случае выполнения ряда требований. В частности обеспечение решений необходимыми ресурсами – материальными, финансовыми, людскими, умение прогнозировать последствия решения, их влияния на различные сферы жизнедеятельности общества, обозначения сроков исполнения и конкретных учреждений и лиц, отвечающих за реализацию решений. Принятие политических решений при демократических режимах предполагает учет интересов широких слоев народных масс. Граждане имеют возможность влиять на разработку и принятие решений. Они информируются о ходе их реализации. В недемократических политических системах этот процесс направлен на удовлетворение интересов элит. Только они имеют непосредственный доступ к разработке и реализации политических решений. При реализации решений следует избегать политических действий, вызывающих негативное отношение к ним широких масс населения, в частности из-за ухудшения их материального положения. По своей направленности политическое решение должно улучшать экономическое благосостояние и социальный комфорт граждан, не приводить к апатии, разочарованию и раздражению людей. Важным требованием к политическому решению является настойчивость его выполнения. Корректировка решения позволяет сформировать убеждение, что без нее невозможно достичь цели. Порядок выполнения решения должен периодически контролироваться. Во время контроля выявляются успехи и недоработки, а также вырабатываются меры для ликвидации причин и факторов, препятствующих исполнению решений. 2. Понятие и виды политической деятельности. Политическая деятельность – разновидность активности, направленной на изменение или сохранение существующих политических отношений, в результате которого получается их новое качество, либо консервируется старое. Политическая деятельность реализуется в практических действиях, направленных на реализацию политических целей, выполнение политических программ. Как правило, термин «политическая деятельность» связывается с теми субъектами политики, которые причастны к осуществлению власти и принятию политических решений. К ним относят государственные органы, политические элиты, политические партии, политические лидеры. В понятие политическое поведение включают деятельность политических субъектов – рядовых граждан, воздействующих на политику через выборы, референдумы и своих представителей в органах власти, а также посредством массовых акций (демонстраций, забастовок и т. п.), часто обозначают категорией «политическое поведение». В тоже время характерна вариативность целей, которые определяют для себя субъекты политической деятельности. Направленность изменяется в вопросах укрепления политической системы, ее реформирование или разрушение. Естественно, что потребности и интересы людей определяют мотивы, которые отвечают за направленность политической деятельности. Власть в данном случае должна рассматриваться не как самоцель, а как условие для реализации сформулированных задач. В политике к ним относятся завоевание власти или влияние на нее. Политические интересы могут порождаться как экономическими, так и политическими потребностями. Кроме этого, они могут определяться причастностью к власти или осуществлению ею, в удовлетворении групповых или личных политических амбиций (тщеславие, самолюбие). К этому можно добавить насущные духовные, культурные, нравственные, экологические интересы, решение которых связано с политическими решениями. Преобразование потребностей в политические интересы и вызывают определенные политические действия тогда, когда люди понимают, что удовлетворение потребностей и интересов зависит от их воздействия на власть и перемен в политической системе. В качестве помощников в повышении политической культуры выступают субъекты политической деятельности, в том числе политические партии, объединяющие наиболее политически образованных, компетентных людей, способных пойти на жертвы для достижения поставленной цели. К повышению политического образования, а также представлению интересов определенных сегментов общества могут подключиться политические элиты, общественные организации, общественные движения, трудовые коллективы, выдвигая политических лидеров – основных проводников политики того или иного класса или социальной группы. В частности, известные личности выступают в качестве организаторов политических партий, общественных движений. Как правило, выделяют две формы политического действия – мирную (ненасильственную) и насильственную. В политической практике мира применяется целый набор разнообразных способов и средств. Важнейшим мирным политическим действием является реформа, под которой понимается изменение, преобразование, переустройство сторон общественной жизни при сохранении основ существующего строя. Существенное отличие реформы от революций состоит в том, что переход власти от одного класса к другому способствуют как экономическому, так и социальному прогрессу. В Западной Европе реформистские политические партии активно сотрудничают с профсоюзами, которые ведут борьбу за повышение жизненного уровня, улучшение социального положения трудящихся. Конформизм или приспособленчество, пассивное принятие существующего порядка, господствующего мнения – также относится к мирным способам политического действия, т. п. У конформистов неразвиты или вообще отсутствуют собственные позиции и поэтому они покорно следуют за любым политическим курсом, разделяют позицию стороны, обладающей большей силой. К мирной, ненасильственной форме политического действия можно отнести парламентские способы и методы решения политических проблем, например путем внесения изменений в конституцию, принятия законов, заключения договоров, проведения выборов, а также межпартийных, межгосударственных и межгрупповых переговоров. К насильственными действиями относят войну, революцию, контрреволюцию, диктатуру, терроризм. Война – это вооруженная борьба между государствами, классами или этническими общностями. Разновидности войн – внутренние (гражданская война) и внешние, справедливые (национально-освободительные) и несправедливые (захватнические), локальные, региональные и мировые, межнациональные (межэтнические). До определенного времени популярным было мнение, что война есть продолжение государственной политики, политических отношений иными (насильственными) средствами. Революция представляет собой качественное изменение в развитии природы, общества и познания (например, геологическая, научно-техническая, культурная, социальная). Социальная революция предполагает коренной переворот в социально-экономической и политической структуре общества. Первым актом, знаменующим переход от одной общественно-экономической формации к другой, является революция политическая, т. е. завоевание политической власти революционным классом. Революция может совершаться как мирными, так и немирными средствами. Главная задача революции это завоевании власти и коренное изменение основ общественно-политической и экономической жизни общества. Контрреволюция это реакция свергаемого или свергнутого класса на революцию. Традиционно она направлена на борьбу за подавление новой власти и реставрацию старого строя. Контрреволюция сопровождает всякую революцию, поскольку господствующая элита не желает добровольно отдавать власть. Временами прежняя элита восстанавливает свое господство, и революция терпит поражение. В качестве примера следует указать события 1848 г. в Германии, а также Парижскую Коммуну 1871 г. Однако следует отметить, что представленные государства в конечном итоге отказались от монархических форм правления в пользу демократии. Диктатура – система политического господства, неограниченная власть группы, личности. Диктатура есть и особый способ осуществления власти с применением насильственных методов, репрессий, вооруженной силы. Она чаще всего возникает в периоды крайнего обострения классовой борьбы, сужения социальной опоры существующей власти отдельными группами или лицами, а также при замене одной политической системы другой в ходе революции или контрреволюции. В истории известны диктатуры революционные и авторитарные. Примерами революционной диктатуры могут быть якобинская диктатура 1793–1794 гг. во Франции, контрреволюционной – пиночетовская диктатура в Чили. К экстремистским (крайних) способам политического действия причисляют террор. Террор (от лат. terror – страх) – расправа с политическими противниками насильственными способами (убийство, нанесение тяжелых увечий), использование различных средств для воспитания чувства страха у политических оппонентов и населения в целях дестабилизации обстановки в стране или на определенной территории. К средствам террора относят шантаж, захват заложников, взрывы транспортных средств, зданий и др. В последнее время широкое распространение получил международный терроризм, используемый в межгосударственных отношениях, а также между различными политическими силами, консолидирующимися в международном масштабе (разного рода левацкие организации, религиозные, националистические). Чаще всего стихийное поведение является массовой реакцией людей на экономический и политический кризисы, на ухудшение социального положения. Нередко податливыми для массовых политических действий являются так называемые маргинальные слои, или люмпены. В тоже время толпа вовлекает в свои действия людей и с более высоким социальным статусом, в том числе и представителей интеллигенции. Проблема исследования психологии поведения толпы с давних времен привлекала внимание социологов и политологов. Данной теме посвящали свои работы Г. Тард, Г. Лебон, В. Троттер. Толпа порождает так называемых «вождей», которые обещают легкий путь решения экономических и политических проблем, используя при этом расовые, национальные, религиозные и другие предрассудки. «Вожди» стремятся к власти, которую они хотят получить с помощью толпы в условиях страха или недовольства масс существующим положением. Действительно, анонимный характер толпы и ее безответственность придает человеку уверенность и непознанные ранее способности, которые таились в нем. Благодаря сопричастности к численности толпы, человек приобретает сознание непреодолимой силы, и это сознание позволяет ему поддаваться таким инстинктам, которым он не дает волю, когда остается наедине. В ней человек легко приносит в жертву коллективизму свои личные интересы. Иррациональность оценки политической действительности участником толпы приводит к легкости внушаемости, массовому гипнозу. Гипнотическое воздействие на толпу оказывают политические деятели, мнимые целители, певцы, спортивные состязания. Природу толпы, а также ее потребность в вождях объяснял З. Фрейд. Ученый сводил данную потребность к традиции подчинения первобытной общины отцу. В свою очередь, вождь массы, является первобытным отцом, к которому участники испытывают чувство страха и желание подчиняться неограниченной, авторитетной власти. Превращение таких демократических форм выражения политических потребностей, как демонстрация и митинги, в буйство толпы с ее агрессивными, неконструктивными действиями не может не вызывать беспокойства у людей. Актуализируется вопрос о формировании у населения демократической политической культуры, цивилизованных форм политической деятельности и политического участия. Неслучайно, органы государства и другие субъекты политики, оказывая воздействие на взаимоотношения различных социальных групп, используют разнообразные виды регулятивной деятельности: правовую, управленческую, организационную, воспитательную, агитационную. Они применяют при этом различные средства политического воздействия: средства массовой информации и пропаганды, политические науки, системы политического образования, литературу и искусство, тесно взаимодействующие с государственными органами партии и другие общественные организации, а также судебную систему, органы охраны общественного порядка и госбезопасности, армию и др. 3. Политическое участие сущность, формы и уровни. В начале 70-х гг. ХХ в. термин «участие» приобрел чрезвычайную популярность в политическом языке и политической идеологии, а затем и в политической науке Западной Европы и Америки. Обострившийся массовый интерес к проблеме участия и самоуправленческим началам в дальнейшей демократизации общественной жизни был обусловлен неудовлетворенностью демократическим строем, его бюрократизацией, усиливающимся отчуждением политических партий от рядовых членов и избирателей, растущей профессиональной специализацией и технократизацией управления. Кроме того, в эти года происходит возрастание количества свободного времени, повышением культурно-образовательного уровня населения, улучшением материального благосостояния. В этих условиях все более значимыми становятся чувства самоуважения, стремления к реализации эстетических и интеллектуальных потребностей, а также политических запросов, выражающихся в стремлении быть сопричастным к политической жизни страны, региона, города. Политическое участие – это действие, предпринимаемое частными лицами с целью оказать влияние на государственную политику или на выбор политических лидеров. Политическое участие в отличие от политической деятельности имеет лишь одного субъекта – личность. Политическое участие бывает постоянным и эпизодическим, организованным и неорганизованным. Степень его организованности во многом зависит от политического режима. При авторитарном и тоталитарном режимах оно чаще всего вынужденное или принудительное, при демократическом – свободное и сознательное. Таким образом, формы политического участия, в сущности, есть устойчивые образцы поведения, совокупность которых составляет политическую культуру. Политическое участие выражается в двух основных формах – прямой, реализуемой в непосредственных действиях индивидов (митинг, демонстрация, забастовки, референдумы и др.) и косвенной предусматривающей их включение в политику через избранных представителей, партии, общественные организации и движения. Политическое участие может быть – организованным (например, деятельность партий, групп давления) и неорганизованным (бунт, мятеж), систематическим (например, выборы) и периодическим (митинги, демонстрации, пикеты). С точки зрения мотивации различают автономное (сознательное включение в политику) и мобилизированное (участие под давлением со стороны государства, в результате ущемления прав человека). К их числу относятся различные формы проявления протеста – акции неповиновения, митинги, демонстрации, восстания, партизанские действия, революции. С точки зрения отношения к действующим в государстве законам различают конвенциональные (легальные, соответствующие законам) и не конвенциональные (не соответствующие законам) формы политического участия. Английский ученый А Марш предложил следующую классификацию типов политического участия: ортодоксальное (обеспечивающее стабильность, устойчивость политической системы), неортодоксальное (несанкционированные действия, связанные с выражением требований или направленные против политической системы) и политические преступления (захват заложников, убийства, похищения, войны). Распространенной формой участия в политической жизни является чтение политической периодики и литературы, прослушивание и просмотр политических радио- и телепередач с последующим обсуждением. Такая форма участия является как бы переходной от «открытого» политического поведения к «закрытому» – политическому бездействию, иначе говоря, иммобильное. Политическое бездействие может проявляться в: 1) неучастии в политической деятельности, обусловленном низким уровнем общественного развития (населенные пункты, отдаленные от коммуникаций и средств связи); 2) политической выключение по причине сложной структуры политической системы, низкой эффективности политической деятельности, разочарования в ней; 3) политической апатии как форме неприятия политической системы (после чужеземного завоевания, оккупации, победы контрреволюции, разгрома и подавления массовых социальных и политических движений); 4) политическом бойкоте как выражении враждебности к политической системе и ее институтам. Американский ученый У. Милбрайт предлагает следующую типологию политического участия, в зависимости от уровня вовлеченности в политический процесс – низкий, средний и высокий уровень активности. В рамках конвенциональных (договорные, нормативные) форм выделяют низкий уровень активности. К нему можно отнести – абсентеизм как уклонение избирателей от голосования, а также чтение периодических изданий и просмотр информационных передач по телевидению, посвященных политическим процессам. К среднему уровню – обсуждение политических проблем в референтном круге – друзей и знакомых, участие в голосовании. Высокий уровень конвенциональных форм предполагает участие в работе партий и в избирательных компаниях, митингах, собраниях, обращение во властные структуры, активность в качестве руководителя политической партии, общественно-политического движения. В рамках неконвенциальных форм низкий уровень предполагает подписание петиций, средний – участие в неразрешенных демонстрациях, митингах, объявление бойкота. К высшему уровню относится участие в акциях протеста и гражданского несотрудничества, неуплата налогов, захват зданий, блокировка дорожного движения. Мотивы политического участия бывают неоднородными. Участие в деятельности формальных организаций (партий, профсоюзов и т. д.) для одних обусловливается стремлением улучшить свое материальное положение, получить определенные привилегии, повысить свой социальный статус, карьеристскими побуждениями. Политическая деятельность других мотивируется стремлением принадлежать к группе с целью снятия психологической напряженности, чувства неопределенности в сложных политических и социальных ситуациях, поиском социальной защиты у политической группы. Для третьих участие в политике – это удовлетворение властных потребностей, стремление повелевать другими, воздействовать на их поведение. Политическое участие личности зависит также от партийной принадлежности, уровня образования, культуры, особенно политической, от воздействия на индивида окружающих его людей (руководителей, политических деятелей и др.). Определенными ограничителями политической активности населения могут быть пол, возраст, состояние здоровья, семейное положение. Она во многом определяется уровнем демократизации общества, существующим в стране режимом власти. На современном этапе, политика перестала быть элитарной сферой. Возможность участия граждан в политической жизни есть результат их борьбы против сословных, классовых, имущественных, национальных и иных цензов. Общее направление в развитии политических отношениях их демократизация, расширение политического участия, преодоление политического отчуждения.
Контрольные вопросы 1. Раскройте соотношение употребляемых в политологии понятий "политический процесс", "политическая деятельность", "политическое поведение", "политическое участие". 2. Поясните способы мирного и немирного политического действия? 3. Назовите факторы успешной реализации политических решений? 4. Определите мотивы политического участия? 5. Отметьте причины политического бездействия.
|
