Законодательные и правовые отношения к окружающей среде

После принятия программы развития государств планеты, так называемой «Повестки-21», охватывающей самые широкие области экономического планирования, системы образования, демографии и экологии прошло 12 лет и, как отмечалось в Декларации и Программе действий форума тысячелетия, гражданское общество разочаровано тем, что обязательства принятые национальными и международными организациями по существу не выполняются или выполняются слишком медленно. В процессе глобализации первоочередное внимание уделяется экономическому развитию в ущерб социальному развитию и охране окружающей среды, в производстве и потреблении преобладают технологии, наносящие ущерб экосистемам и здоровью населения, и подрывают природно-ресурсный потенциал. В результате такого «неустойчивого развития» многие оказались за чертой бедности, в том числе носители традиционных знаний, хранители биологического разнообразия, фермеры, женщины и пожилые люди. Особенно остро стоят эти проблемы в странах СНГ, где на протяжении последних десяти лет произошли беспрецедентные изменения на пути перехода от центрального планирования к рыночной экономике и демократическому обществу. Республика Казахстан, являясь полноправным участником мирового сообщества, приняла на себя обязательства по выполнению задач, поставленных в «Повестке дня на 21 век» (г. Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и деклараций Саммита Тысячелетия (г. Нью-Йорк, 2000 г.) и Всемирного Саммита по Устойчивому Развитию (г. Йоханнесбург, 2002 г.). Правительством страны, начиная с 1996 г., принят ряд мер в направлении достижения устойчивого развития (УР). На глобальном уровне - республика является активным участником процессов «Окружающая среда для Европы» и «Окружающая среда и устойчивое развитие для Азии», на региональном уровне - участвует в подготовке Регионального Центрально-Азиатского плана действий по охране окружающей среды и активно поддерживает начатый процесс подготовки Центрально-Азиатской стратегии устойчивого развития (Субрегиональной Повестки-21), на национальном уровне - принята Стратегия развития Казахстана до 2030 г., Стратегия индустриально-инновационного развития до 2015 г., Концепция Экологической Безопасности Республики Казахстан до 2015 г., создан Совет по устойчивому развитию Республики Казахстан. С учетом интересов и особенностей страны определены следующие приоритеты УР РК: снижение уровня бедности и решение демографических проблем; сохранение и восстановление национальных экосистем; изменение структур производства и потребления; внедрение принципов УР на региональном уровне; совершенствование межсекторального сотрудничества и совершенствование межведомственной координации и управления процессом УР; использование потенциала международной торговли для УР; укрепление глобального партнерства и сотрудничества. Казахстан является активным участником регионального сотрудничества в области охраны окружающей среды и развития - в рамках Международного Фонда Спасения Арала (МФСА) и его рабочих органов. Межгосударственной Комиссии Водохозяйственной Координации (МКВК) и Межгосударственной Комиссии по устойчивому развитию (МКУР). Казахстан участвует в разработке Центральноазиатского Регионального Плана Действий по Охране Окружающей Среды. Для усиления вклада гражданского общества и НПО в совместное решение региональных экологических проблем и проблем устойчивого развития по инициативе стран Центральноазиатского региона в 2000 г. в г. Алматы был создан Региональный Экологический Центр Центральной Азии (РЭЦ ЦА). Казахстан принимает активное участие в деятельности Межгосударственного экологического Совета Содружества Независимых государств (СНГ), в рамках которого разрабатываются общие системы мониторинга окружающей среды, экологической экспертизы, экологического образования, а также ведется разработка Конвенции экологической безопасности СНГ. Казахстан активно участвовал в разработке Рамочной конвенции по защите морской окружающей среды Каспийского моря, которая была успешно принята осенью 2003 года. Кроме того, республика участвует в разработке Экологической стратегии стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА). На национальном уровне в республике внедрена система мониторинга выполнения Повестки дня на 21 век и ежегодного обновления межсекторальной информации по развитию и окружающей среде на сервере ООН (www.un.org/csd/ninfo/). Информация на сервер ООН представляется с 1998 года. В Казахстан активно участвует в международном сотрудничестве в области окружающей среды и развития, в разработке и реализации двухсторонних и многосторонних соглашений. Страной приняты обязательства по сохранению биологического разнообразия, борьбе с опустыниванием, предотвращению изменения климата, защите озонового слоя, Конвенциям Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН, Международной Организации Труда, Европейской Хартии, по правам ребенка, о статусе беженцев, женскому движению, проблемам устойчивого развития. Основные положения конвенций, подписанных РК. Конвенция Всемирной метеорологической организации (Вашингтон, США, 1947).Документ, подтверждающий ратификацию – Постановление Верховного Совета РК «О присоединении к конвенции ВМО» от 18.12.1992. Постановление Кабинета министров от 13.04.1993 «О присоединении к конвенции ВМО». Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (Брюссель, Бельгия, 1969г.).Документ, подтверждающий ратификацию – Постановление Кабинета Министров РК от 04.03.1994. Конвенция по охране Всемирного культурного и природного наследия (Париж, Франция, 1972).Документ, подтверждающий ратификацию – Присоединение и ратификация 29.07.1994. Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения: СИТЕС (Вашингтон, США, 1973). Участники - 119 государств.Документ, подтверждающий ратификацию – Закон Президента РК от 06.04.1999. Конвенция по безопасности живых организмов в море
(Хельсинки, Финляндия, 1974).Документ, подтверждающий ратификацию – Постановление Кабинета Министров РК от 04.03.1994. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, Швейцария, 1977).Документ, подтверждающий ратификацию – Постановление Правительства от 20.02.1995. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, Швейцария, 1979). Участники - 33 государства и ЕЭС.Документ, подтверждающий ратификацию – Закон РК о присоединении № 89-II от 23.10.2000. Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, Австрия, 1985). Участники - 120 государств и ЕЭС.Документ, подтверждающий ратификацию – Закон РК от 30.10.1997. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, Канада, 1987).Документ, подтверждающий ратификацию – Закон РК от 30.10.1997. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, Швейцария, 1989). Участники -71 государство и ЕЭС.Документ, подтверждающий ратификацию – Закон РК «О присоединении Республики Казахстан к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» 15.02.2003. Лондонская поправка к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой (Лондон, Англия, 1990).Документ, подтверждающий ратификацию – Закон РК от 07.05.2001. № 191-II. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, Финляндия, 1991). Участники -27 государств и ЕЭС.Документ, подтверждающий ратификацию – Закон РК о присоединении № 86-II от 21.10.2000. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, Финляндия, 1992).Документ, подтверждающий ратификацию – Закон РК о присоединении № 91-II от 23.10.2000. Рамочная конвенции ООН по изменению климата (Нью-Йорк, США, 1992). Участники - 59 государств.Документ, подтверждающий ратификацию – Указ Президента Республики Казахстан «О ратификации рамочной конвенции ООН об изменении климата» от 04.05.1995. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, Финляндия, 1992. Документ, подтверждающий ратификацию – Закон РК о присоединении № 94-II от 23.10.2000. Конвенция по биоразнообразию (Рио-де-Жанейро, Бразилия, 1993).Документ, подтверждающий ратификацию – Постановление Кабинета Министров РК № 918 от 19.08.1994. Договор к Энергетической Хартии и Протокол к Энер­гетической Хартии по вопросам энергетической эффектив­ности и соответствующим экологическим аспектам (Лисса­бон, Нидерланды, 1994). Участники-51 страна. Документ, подтверждающий ратификацию – Указ Президента РК от 06.04.1999. Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (Париж, Франция, 1994).Документ, подтверждающий ратификацию – Постановление Сената 28.06.1997. Закон РК, 07.07.1997. № 149-13 РК. Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Киото, Япония, 1997).Документ, подтверждающий ратификацию – Указ Президента РК от 12.03.1999. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (Стокгольм,Швеция, 2001).Документ, подтверждающий ратификацию – Постановление Правительства РК от 18.05.2001.

Литература: 1. Коробкин В.И. и др. Экология. – М., 2003. с.535-538. 2. Габов Ю.А. и др. Экологическая безопасность Казахстана (мифы и реальность).-Астана. 2006. с. 369-432. 3. Панин М.С. Экология Казахстана - Семипалатинск, 2005. с. 419-449 4. Николайкин Н.И. и др. Экология. – М., 2004. с.572-577. 5. Данилов – Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. – М., 200. с. 102-131, 154-215