Устав муниципального образования

Юридическая природа. Каждое муниципальное образование обязано иметь свой

Устав, разработанный, принятый и зарегистрированный в установленном законом

порядке. Подобного рода <акты-статуты> о местном (муниципальном)

самоуправлении имеются в большинстве развитых зарубежных стран. Так. в ФРГ -

это уставы коммун (общин), в США - муниципальные хартии и т.д.

Среди других локальных нормативных актов Устав муниципального образования

занимает главное место. Это документ комплексного нормативного характера.

Несмотря на то, что в нем воспроизводятся все важнейшие принципиальные

положения федерального законодательства и законодательства соответствующего

субъекта РФ, касающиеся местного самоуправления, Устав в значительной

степени призван детализировать и конкретизировать все, что касается

организационно-правового статуса соответствующего муниципального образования.

С этой точки зрения данный документ среди других локальных актов местного

самоуправления носит базовый характер. Все другие акты, издаваемые органами и

должностными лицами местного самоуправления, должны соответствовать и не

противоречить не только федеральному и субъектному законодательству, но

и уставу соответствующего муниципального образования. Таким образом, по

своему содержанию и юридической природе Устав муниципального образования -

это своего рода местная конституция.

Устав муниципального образования вступает в сипу, то есть приобретает

значение действующего нормативного правового акта, с момента его

опубликования (обнародования) в соответствующих официальных печатных

источниках на территории данного муниципального образования. Не

опубликованный Устав применению не подлежит.

Содержание Устава муниципального образования. Вопрос о содержании Устава

муниципального образования является одним из сложных и дискуссионных в

муниципальном праве и практике муниципального строительства.

Учитывая то положение, что данный нормативный акт является базовым для

соответствующего муниципального образования, в его содержание, естественно,

должны включаться все основные нормы, регламентирующие его организацию и

деятельность.

Можно сказать, что перечисленные в п.1 ст.8 ФЗ № 154 положения являются

своего рода модельным (типовым) Уставом муниципального образования в РФ.

Итак. какие же положения должны быть указаны в Уставе муниципального

образования?

1. наименование муниципального образования. его территория, границы и

символы. Если в состав муниципального образования входят территориальные

образования, не являющиеся муниципальными (районы, округа, поселки и т.п.),

они все должны быть перечислены в Уставе муниципального образования.

2. вопросы местного значения, относящиеся к ведению соответствующего

муниципального образования. Этот перечень вопросов перечислен в ст. 6 ФЗ №

154, а также в соответствующих законах субъектов РФ. Однако этот перечень

касаеюя в целом муниципальных образований. В Уставе же конкретного

муниципального образования этот перечень, естественно, закрепляется с учетом

особенностей, специфики последнего.

Кроме вопросов местного значения, относящихся к ведению данного

муниципального образования, в его Уставе должны быть закреплены также

вопросы, относящиеся к ведению соответствующих государственных органов, но

законом переданные в ведение органов местного самоуправления.

3. формы, порядок и гарантии непосредств. осуществления населением

конкретного муниципального образования местного самоуправления на своей

территории. Речь идет о таких прямых формах осуществления местного

самоуправления населением, как местный референдум, муниципальные выборы,

собрания, сходы, конференции граждан и т.п.

4. виды, наименование, порядок образования, полномочия, сроки и формы

деятельности, правовые акты выборных и иных органов и должностных лиц

местного самоуправления на территории данного муниципального образования. При

этом, вначале в Уставе четко закрепляется статус выборного представительного

органа местного самоуправления, а затем уже главы муниципального образования

и других органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов

представительного органа.

5. экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления на

территории соответствующего муниципального образования, перечень объекюв.

находящихся в собственности населения данного муниципального образования,

порядок управления муниципальной сооственностью, конкретные источники

финансовых ресурсов муниципального образования, в частности, местные налоги и

сборы, установленные на территории данного муниципального образования.

6. гарантии местного самоуправления на территории данного муниципального

образования, гарантии прав органов и должностных лиц местного самоуправления,

в том числе соц. гарантии.

7. ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления на

территории данного муниципального образования перед населением последнего

(выражение недоверия, отзыв и т.п.), перед государством (в том числе перед

органами государственной власти соответствующего субъекта РФ) и перед

физическими и юридическими лицами в гражданско-правовых отношениях.

Таковы основные положения, которые должны найти обязательное отражение в

тексте устава любого муниципального образования. Причем, именно в той

логической последовательности, как они указаны в ФЗ № 154.