Источники муниципального права: понятия, виды.

В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном

и в формальном юридическом смыслах.

В первом значении под источником права понимаются те факторы, которые

определяют сущностное содержание права. К ним принято относите прежде всего.

материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические

отношения.

В юридическом смысле в качестве источника нрава рассматриваются формы, в

которых объективируются правовые нормы, получают общеобязательность и

общеизвестность. Формами, выполняющими такую функцию, выступают в РФ

соответствующие нормативные правовые акты.

Таким образом, источниками муниципального права, в юридическом смысле,

являются действующие в настоящее время в РФ правовые акты, содержащие нормы

муниципального права.

Виды источников МП

Во-первых, Европейская Хартия местного самоуправления и другие международно-

правовые акты, касающиеся местного (муниципального) самоуправления.

Внутрироссийская система источников муниципального права включает в себя три

иерархически взаимосвязанных уровня нормативно-правовых актов.

К первому уровню относятся нормативно-правовые акты федерального уровня,

содержащие нормы муниципального права.

Среди них важнейшее значение принадлежит действующей Конституции РФ. В ней

содержится около двадцати статей, касающихся в той или иной степени местного

самоуправления.

Однако, особое значение имеют положения статей 12. 130-133. Для

муниципального права Конституция РФ является базовым источником права, но не

ее главным источником’.

Следующую группу источников муниципального права федерального уровня

составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы,

содержащие нормы муниципального права.

Среди этих законов первостепенное значение имеет Федеральный Закон от 12.08.95

№ 154 <Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ>,

подписанный Президентом РФ 28 августа 1995 года и вступивший в силу с 1

сентября 1995 года, с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в

данный ФЗ. Можно с полным основанием сказать, что ФЗ № 154 является главным

источником муниципального права РФ.

По своей форме и содержанию данный закон носит рамочный характер. Этим

законом федеральный законодатель определил основы местного самоуправления в

РФ. закрепил общие принципы организации и деятельности муниципальных

образований в нашей стране.

Наряду с ФЗ № 154 к источникам муниципального права относятся также другие

федеральные законы, содержащие отдельные муниципальные нормы. Среди них:

<Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ>, <О милиции>.

<Об основах налоговой системы РФ> <Об охране природной среды>,

<О недрах>, <О закрытом административно-территориальном

образовании> и другие.

К источникам муниципального права федерального уровня относятся также:

1) Указы Президента РФ. содержащие нормы ‘ муниципального права и действующие в

настоящее время (например. <Об основных направлениях реформы местного

самоуправления в РФ>

2) нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ по вопросам местного

самоуправления (например, постановление ГД РФ <Об обеспечении

конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах

субъектов РФ> и др.):

3) постановления Правительства РФ, содержащие нормы муниципального права

(например, <Об утверждении Федеральной программы государственной поддержки

местного самоуправления в РФ>);

4) постановления и другие акты Конституционного Суда РФ, касающиеся местного

самоуправления.

Ко второму уровню источников муниципального права относятся нормативные

правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права.

Это: конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном

самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного

самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе и

другие. Главное требование к этой группе нормативно-правовых актов состоит в

том, чтобы они не противоречили КОНСТИТУЦИИ РФ (т федеральным законам в

части. касающейся общих принципов организации и деятельности местного

самоуправления в РФ.

Наконец, к третьему уровню источников муниципального права относятся

локальные (местные) нормативные правовые акты, содержащие нормы

муниципального права. Речь идет о нормативных установлениях, прямо

регулирующих общественные отношения на локальном уровне в сфере местного

самоуправления и исходящие, прежде всего, от самих муниципальных образований

(путем местного референдума).