СОБЛЮДЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

(по информации Прокуратуры Ярославской области и Управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области)

В 2014 году при осуществлении прокурорского надзора органами прокуратуры области в обязательном порядке учитывались приоритеты защиты прав и интересов несовершеннолетних и состояние законности в анализируемой сфере на территории РФ и региона.

В истекшем году органами прокуратуры области выявлено
6964 нарушения прав и интересов несовершеннолетних (АППГ – 6837).

С целью устранения нарушений в органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия и организации внесено
834 представления (АППГ – 857), опротестовано 302 незаконных правовых акта (АППГ– 249), 232 лица по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности (АППГ – 311), инициировано привлечение 652 лиц (АППГ – 662) к дисциплинарной ответственности.

В защиту прав и интересов детей в суды общей юрисдикции направлено 470 исков и заявлений (АППГ – 428). По фактам выявленных нарушений прав и интересов несовершеннолетних инициировано возбуждение 21 уголовного дела (АППГ – 32).

Активизирована надзорная деятельность в сфере защиты прав несовершеннолетних на получение дошкольного, основного общего и среднего общего образования, защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию.

На территории области в 2014-2015 учебном году функционирует
1039 образовательных учреждений, в том числе: 343 общеобразовательных, 424 дошкольных, 84 учреждения дополнительного образования детей,
18 специальных (коррекционных) для обучающихся с отклонениями в развитии, 18 для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и другие.

Общее число выявленных органами прокуратуры нарушений законодательства об образовании на территории региона увеличилось с
1084 в 2013 году до 1177 в 2014 году.

Активизирована надзорная деятельность по приведению компетенции органов государственной власти, органов местного самоуправления, образовательных учреждений, а также принимаемых ими правовых актов в соответствие требованиям Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу 01.09.2013.

Так, в 2014 году органами прокуратуры области завершена проверка законности установления и взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях.

Прокурором г. Ярославля, Угличским, Мышкинским, Ярославским и другими районными прокурорами установлено, что вопреки требованиям ст. 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» допускаются факты взимания родительской платы с законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В органы местного самоуправления и образовательные организации внесены представления и принесены протесты. По результатам их рассмотрения денежные средства, излишне уплаченные законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, плательщикам возвращены, оспоренные акты приведены в соответствие закону.

Прокуратурой области выявлены многочисленные факты заключения образовательными организациями муниципальных контрактов на проведение ремонтных работ со сроком их окончания в ноябре 2014 года.

Контракты на проведение работ по ремонту кровли, помещений пищеблоков, спортивных залов и спортивных площадок были заключены 18 школами и дошкольными образовательными организациями г. Ярославля и ряда муниципальных районов области. В том числе, школы и дошкольные учреждения Ленинского, Дзержинского, Красноперекопского, Заволжского, Кировского районов г. Ярославля, Пошехонского и других районов области.

При этом статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктом 4.32. СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» установлен запрет проведения в общеобразовательной организации «всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся».

С целью обеспечения безопасности учебного процесса и охраны здоровья детей, в августе 2014 года прокуратурой области организовано проведение горрайпрокурорами необходимой превентивной работы на данном направлении. Нарушений закона не допущено.

В ходе проверок соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений горрайпрокурорами выявлены факты отсутствия тревожных кнопок и периметрального ограждения в более чем 200 образовательных организациях, системой видеонаблюдения не было оборудовано более 350 объектов образовательной сферы, не принимались меры к надлежащему освещению территорий образовательных организаций.

Меры реагирования в целях повышения уровня защищенности образовательных учреждений от противоправных посягательств принимались прокурорами Дзержинского, Ленинского, Заволжского районов г. Ярославля, прокурором г. Ярославля, Переславским, Тутаевским межрайонным и другими горрайпрокурорами. Было внесено
80 представлений об устранении нарушений закона. Приняты меры к устранению нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечено
46 должностных лиц.

Кроме того, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц горрайпрокурорами предъявлялись исковые заявления о возложении на органы местного самоуправления и образовательные учреждения обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в отношении эксплуатируемых объектов социальной сферы (Угличский, Мышкинский и другие районные прокуроры). Рассмотренные исковые заявления судами удовлетворены, ответчиками исполнены.

В рамках проверки готовности школ к новому учебному году, горрайпрокурорами приняты меры к устранению нарушений, исключающих возможность использования сельских школьных автобусов.

Переславской, Борисоглебской и другими районными прокуратурами в ходе проверки состояния дорог, по которым проложены маршруты школьных автобусов, выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в ненадлежащем состоянии дорожного полотна (наличии ям, трещин на проезжей части), отсутствии на дорогах посадочных площадок, дорожных знаков.

В этой связи, прокурорами в суд направлено 11 исковых заявлений об обязании администраций сельских поселений привести состояние дорог в соответствие требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. Исковые требования удовлетворены, проводятся необходимые дорожные работы.

На территории региона остается актуальной проблема нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях. При этом число нуждающихся в устройстве в дошкольные организации, но не необеспеченных местами детей в возрасте до 7 лет в 2014 году снизилось и составило 5449 (АППГ – 7810).

Реализация предусмотренных Конституцией РФ гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного образования проверяется органами прокуратуры области на постоянной основе. В 2014 году прокуратурой области выявлено 320 нарушений закона в анализируемой сфере.

Угличским, Рыбинским и другими горрайпрокурорами выявлялись факты нарушения очередности предоставления детям мест в дошкольных образовательных организациях, несоблюдения требований Указа Президента РФ от 02.10.1992 № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» и ст. 71 Закона области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» по первоочередному приему в дошкольные организации детей-инвалидов, детей из многодетных семей, детей, оставшихся без попечения родителей.

Нормативными правовыми актами, действовавшими на территории Любимского и некоторых других районов, незаконно устанавливались льготы по внеочередному предоставлению мест в дошкольных образовательных организациях детям их работников и другим лицам. Этими же актами ограничивались права детей судей, прокурорских работников, сотрудников Следственного комитета РФ и иных граждан, внеочередное предоставление дошкольных образовательных услуг которым гарантировано федеральным законодательством.

По результатам проверок прокурорами приняты исчерпывающие меры реагирования, права детей восстановлены, в том числе в судебном порядке, оспоренные акты приведены в соответствие закону.

В 2014 году прокурорами выявлялись факты ненадлежащей работы системы контент-фильтрации доступа к интернет-сайтам, не совместимым с задачами обучения и воспитания, в общеобразовательных учреждениях Заволжского, Фрунзенского районов г. Ярославля, Ярославского и Любимского районов области, г. Рыбинска и др.

Вопреки требованиям ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в РФ» учащиеся школ имели свободный доступ к сайтам, пропагандирующим продукцию порнографического содержания, курительные смеси, фашистскую идеологию и иные экстремистские материалы, оправдывающую жестокость и насилие.

Факты демонстрации печатных и видеоматериалов соответствующего содержания в свободном для детей доступе выявлялись в образовательных учреждениях на территории г. Рыбинска, Тутаевского и других районов.

По результатам проверок прокурорами в образовательные учреждения внесены представления об устранении нарушений закона, возбуждены административные производства по ст. 6.7. КоАП РФ, виновные привлечены к административной и дисциплинарной ответственности, нарушения устранены либо их устранение поставлено на контроль.

Например, в феврале 2014 года при проверке СОШ № 12 г. Рыбинска прокуратурой выявлен факт показа там фильма, содержащего сцены жестокости и физического насилия. Демонстрация осуществлялась прямо на информационной панели в помещении учебного корпуса школы, где учатся дети начальной классов. Прокатное удостоверение к фильму не выдавалось, соответственно классификация по возрасту в отношении фильма не осуществлялась.

Нарушая информационную безопасность детей, школа осуществила демонстрацию указанной видеопродукции со сценами насилия.

В феврале 2014 года по данному факту Рыбинской городской прокуратурой в отношении СОШ № 12 возбуждено дело об административной правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого на образовательное учреждение наложен штраф. Нарушения устранены.

Общее число выявленных органами прокуратуры нарушений трудовых прав несовершеннолетних на территории региона сократилось со 149 в 2013 году до 94 в 2014 году.

Прокуратурой области была проверена организация временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и осуществление департаментом государственной службы занятости населения области контроля за предоставлением центрами занятости данной государственной услуги.

Установлено, что права проживающих в области несовершеннолетних на подачу заявления о предоставлении госуслуги по временному трудоустройству в многофункциональный центр незаконно ограничены соглашениями, заключенными департаментом, ГАУ ЯО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Центрами занятости населения.

Выявлены нарушения при осуществлении департаментом контрольных полномочий в отношении центров занятости населения - необходимые меры по фактам выявляемых нарушений в деятельности центров занятости департаментом не принимались. Также выявлено несоответствие закону региональных нормативных актов в сфере содействия занятости населения

По результатам проверки в департамент занятости области внесено представление об устранении нарушений закона, принесены протесты на незаконные правовые акты Губернатору области и директору департамента.

Протесты и представление удовлетворены; оспоренные акты приведены в соответствие закону, нарушения устранены, должностное лицо департамента привлечено к дисциплинарной ответственности.

Всего органами прокуратуры области опротестовано 2 незаконных правовых акта в сфере охраны труда и занятости несовершеннолетних; предъявлено 2 иска в суды общей юрисдикции; внесено 13 представлений об устранении нарушений закона, при рассмотрении которых к дисциплинарной ответственности привлечено 6 должностных лиц; а также инициировано привлечение к административной ответственности 9 виновных лиц.

В 2014 году органами прокуратуры проведена масштабная проверка исполнения законодательства о социальной защите детей-инвалидов.

В ходе проверки выявлены нарушения прав детей-инвалидов на оказание качественной медицинской помощи, получение необходимой медицинской реабилитации, обусловленные ненадлежащим материально-техническим состоянием помещений учреждений здравоохранения, отсутствием необходимых специалистов, ненадлежащим проведением целевых мероприятий по реконструкции учреждений здравоохранения.

Проверка показала, что на территории Ярославской области не создана система адаптивного спорта для детей-инвалидов, неблагополучной остается обстановка в сфере обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры для детей-инвалидов.

Дети-инвалиды не всегда своевременно обеспечиваются техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета, не в полном объеме получают денежную компенсацию за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, что обусловлено несвоевременным и не в полном объеме доведением Фондом социального страхования РФ до ГУ Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ лимитов бюджетных обязательств.

Также установлено, что выделяемые территориальным органам Фонда социального страхования РФ средства на оказание государственной социальной помощи в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению из расчета норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, не соответствуют общей стоимости путевок на санаторно-курортное лечение из расчета устанавливаемого Минтруда России стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортном учреждении, что не позволяет своевременно обеспечить всех получателей набора социальной помощи путевками. О сложившейся ситуации проинформирована Генеральная прокуратура РФ.

По результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере социальной защиты детей-инвалидов выявлено 670 нарушений, принесено 7 протестов, внесено 101 представление, вынесено
46 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, направлено 32 исковых заявления.

В соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012
№ 761, своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями отнесено к основным мерам, направленным на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органами прокуратуры области надзор за соблюдением жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2014 году осуществлялся на постоянной основе.

В указанной сфере в 2014 году выявлено 418 нарушений, принесено
4 протеста, направлено 32 исковых заявлений, рассмотрено и удовлетворено 32 заявления, внесено 32 представления, по результатам рассмотрения которых 10 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Основной проблемой является обеспечение жильем детей-сирот.

К основным причинам, затрудняющим обеспечение жилыми помещениями всех нуждающихся, относятся отсутствие необходимого количества квартир на рынке готового, а также строящегося жилья в целом по области и по отдельным муниципальным образованиям региона; нежелание застройщиков реализовывать квартиры по цене, предлагаемой Правительством области, что влечет признание аукционов по приобретению жилых помещений и заключению договоров долевого участия в строительстве жилья несостоявшимися и увеличивает сроки приобретения жилых помещений.

Органами прокуратуры в 2014 году принимались меры прокурорского реагирования, направленные на активизацию работы уполномоченных органов исполнительной власти по освоению бюджетных средств, предусмотренных на цели приобретения жилых помещений, соблюдению органами местного самоуправления порядка выдачи разрешительной документации на объекты капитального строительства, жилые помещения в которых приобретены в целях последующей передачи детям-сиротам, надлежащему исполнению застройщиками своих обязательств по передаче приобретенных Правительством области объектов долевого строительства.

Правительством области в 2014 году приобретено 371 жилое помещение в целях последующего предоставления их лицам указанной категории.

Горрайпрокурорами также принимались меры по судебной защите прав детей-сирот, в отношении которых департаментом образования Ярославской области приняты незаконные решения об отказе во включении их в список лиц, подлежащих обеспечению жильем.

Прокурорскими проверками установлено, что организациями для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения, органами опеки и попечительства не всегда выполняются обязанности по формированию списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях (несвоевременно осуществляется сбор необходимых документов для установления факта нуждаемости лица в жилом помещении, не принимаются меры по признанию жилого помещения непригодным для проживания).

Органами прокуратуры пристальное внимание уделяется и защите жилищных прав детей-сирот, являющихся собственниками либо нанимателями (членами семей нанимателя).

Выявлялись нарушения органами опеки и попечительства периодичности проверок сохранности жилых помещений, непринятие законными представителями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, мер по понуждению организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, к выполнению ремонтных работ в жилом помещении, погашению задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, выселению лиц, занимающих жилые помещения в отсутствие законных оснований, отсутствия должного контроля органов опеки и попечительства за исполнением опекунами и попечителями своих обязанностей по защите жилищных прав подопечных.

Опекунами не всегда исполнялись обязанности заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов.

Результаты проведенных в 2014 году проверок исполнения законов об опеке и попечительстве, о региональном банке данных о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних свидетельствуют о недостатках в деятельности уполномоченных органов при выявлении и устройстве детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, при их передаче на усыновление в семьи граждан Российской Федерации, последующем контроле за семьями усыновителей, в том числе о низком уровне межведомственного взаимодействия между данными органами и учреждениями, что требует внесения корректив в надзорную деятельность.

На постоянной основе в 2014 году осуществлялсянадзор за исполнением законов при организации питания несовершеннолетних. Горрайпрокурорами выявлялись многочисленные факты поставки в образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, социальной защиты сырья и продуктов питания, в том числе животного происхождения (мяса, рыбы, яиц) в отсутствие документов, подтверждающих качество и безопасности продукции, а также с сертификатами соответствия и декларациями о соответствии с истекшими сроками действия; нарушения условий хранения и приготовления продуктов питания, несоответствия помещений пищеблоков и работников, участвующих в приготовлении пищи, требованиям санитарных норм и правил.

Например, прокуратурой Любимского района проверки установлено, что в апреле 2014 года ООО «Агробизнес» (производитель молочной продукции в Любимском районе Ярославской области) поставляло в муниципальные дошкольные образовательные учреждения Любимского района детский сад № 1 и детский сад № 7 питьевое пастеризованное молоко, не соответствовавшее установленным нормативам по вкусу и запаху. Кроме того, в нем выявлено превышение гигиенических нормативов по пенициллину, наличие микроорганизмов, являющихся возбудителями кишечных инфекций.

По результатам рассмотрения постановления прокурора возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 238 УК РФ. Приговором Любимского районного суда директор предприятия признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ, назначено наказание в виде штрафа.

Состояние преступности несовершеннолетних и в отношении них, надзорная деятельность органов прокуратуры области в сфере соблюдения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе о противодействии экстремизму в молодежной среде, в 2014 году характеризовались следующим.

По итогам 2014 года на территории области отмечается снижение на 25,3% (с 604 до 451) количества преступлений, совершенных несовершеннолетними.

Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними,
от общего количества преступлений, уголовные дела по которым окончены, составил 5,2% (АППГ – 6,6%). Наибольший удельный вес отмечается на территории г. Рыбинска и Рыбинского муниципального района (7,6%), Ростовского (9,6%), Угличского (7,0%), Гаврилов-Ямского (6,0%), Любимского (11,0%) и Некоузского (6,9%) муниципальных районов области.

Отмечается снижение на 14,4% (с 202 до 173) количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе. Число преступлений, совершенных подростками на улице, также снизилось со 177 до 168. При этом, с 268 до 278 увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в общественных местах.

Рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в общественных местах, отмечается на территории Кировского района
г. Ярославля, г. Рыбинска и Рыбинского района, Ростовского, Гаврилов-Ямского, Любимского, Мышкинского, Некоузского, Некрасовского и Пошехонского районов области.

В совершении преступлений принял участие 401 (АППГ – 515) несовершеннолетний. Удельный вес числа подростков, совершивших преступления, от общего числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности, составил 5,6% (АППГ – 7,1%).

Рост числа несовершеннолетних, совершивших преступления, отмечается на территории Кировского (с 10 до 17), Ленинского (с 11 до 13) районов г. Ярославля, Ростовского (с 42 до 46), Угличского (с 22 до 28), Даниловского (с 10 до 11), Любимского (с 7 до 10), Мышкинского (с 1 до 3), Пошехонском (с 5 до 6) муниципальных районов области.

По итогам 12 месяцев 2014 года снизилось число несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения (с 95 до 44). Рост данного показателя отмечается в Ленинском районе г. Ярославля, Борисоглебском, Некоузском и Тутаевском муниципальных районах.

Число ранее совершавших преступления несовершеннолетних, вновь привлечённых к уголовной ответственности, снизилось со 118 до 87, ранее судимых подростков – с 69 до 26. Число несовершеннолетних, совершивших самовольные уходы, снизилось с 1072 до 1024.

По итогам 12 месяцев 2014 года снизилось число преступлений в отношении несовершеннолетних с 514 до 501, при увеличении числа преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних.

В Ярославской области сформирована законодательная база, направленная на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При разработке региональных нормативных правовых актов предусматриваются положения, касающиеся защиты прав детей. Действуют областные целевые, муниципальные и ведомственные программы, порядки, положения, направленные на осуществление мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также обеспечивающие организацию взаимодействия органов и учреждений системы профилактики на региональном и муниципальном уровнях.

Сформирована областная база данных о безнадзорных, самовольно ушедших из семей и различных учреждений, подвергшихся жестокому обращению со стороны родителей (или иных законных представителей), находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, учреждениях исполнения наказаний несовершеннолетних, а также детей и семей, находящихся в социально опасном положении.

Правоохранительными органами области в рамках исполнения требований Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ
«О противодействии экстремистской деятельности» на постоянной основе принимаются меры по профилактике экстремизма в молодежной среде, по недопустимости привлечения несовершеннолетних и молодежи к участию в деятельности объединений с фашистской и экстремистской идеологией.
По состоянию на 01.01.2015 года в органах внутренних дел на списочном учете состоит 95 несовершеннолетних, причисляющих себя к неформальным молодежным объединениям, из них 21 состоит на профилактическом учете по иным основаниям.

Практика показывает, что зачастую органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних недооценивают общественную опасность правонарушений подростков, допускают формальный подход к профилактике их противоправного поведения, не увязывают их обучение с воспитанием, не создают необходимых условий для труда и отдыха подростков, не предъявляют обоснованных требований к родителям, не выполняющим свои обязанности по отношению к детям. Допускается неисполнение требований законодательства о взаимном информировании о нарушении прав несовершеннолетних и семьях, попавших в трудную жизненную ситуацию.
В ряде районов (Мышкинский, Первомайский, Некрасовский, Ярославский, Ростовский) отсутствует планомерная и комплексная профилактическая работа с семьями, состоящими на учете.

В деятельности комиссий по делам несовершеннолетних выявлены недостатки в части контроля за принятыми постановлениями в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, нарушения при проведении профилактической работы с состоящими на учете, не использование в полной мере полномочий по возбуждению дел об административных правонарушениях, нарушения требований административного законодательства при привлечении несовершеннолетних и их родителей к ответственности.

Прокуратурой области выявлены нарушения закона при формировании составов территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. С целью их устранения прокуратурой области в адрес заместителя Губернатора области внесено представление, нарушения устранены.

При проверке органов здравоохранения, опеки и попечительства, управления образованием и образовательных учреждений установлено, что ими зачастую нарушаются требования о направлении в соответствующие органы информаций о возможном совершении в отношении несовершеннолетних преступлений, а также о нахождении несовершеннолетних в условиях, угрожающих их жизни и здоровью. Допускаются и нарушения в части проведения профилактической работы. Органами опеки и попечительства в полной мере не используются полномочия, предоставленные им ст.77 Семейного кодекса РФ.

В территориальных органах МВД России по области на районном уровне продолжают выявляться нарушения при проведении профилактической работы с лицами, состоящими на учете, при привлечении несовершеннолетних и их законных представителей к административной ответственности.

По всем выявленным в ходе проверки нарушениям приняты меры прокурорского реагирования, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Результаты проверки рассмотрены на координационном совещании руководителей правоохранительных органов области.

Всего в 2014 году прокурорами выявлено 1040 нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (АППГ – 983), опротестован 21 незаконный правовой акт (АППГ – 36), внесено 159 представлений (АППГ – 132), при рассмотрении которых к дисциплинарной ответственности привлечено 168 должностных лиц (АППГ – 152).

Вопросы совершенствования прокурорского надзора в сфере соблюдения законов о несовершеннолетних систематически рассматриваются на коллегиях прокуратуры области, с прокуратурами городов и районов проводится определенная учебно-методическая работа.

Органы прокуратуры области добиваются реального устранения нарушений законов о несовершеннолетних и восстановления нарушенных прав и интересов детей.

По информации Управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области указанная сфера общественных отношений отнесена к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «е», «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относятся в том числе:

- обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 13);

- организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (подпункт 13.1);

- организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (подпункт 14.1);

- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (подпункт 14.2);

- социальная поддержка и социальное обслуживание детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальная поддержка семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 24);

- организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) (подпункт 24.3);

- осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью (подпункт 58).

Нормативные правовые акты Ярославской области, регулирующие вопросы охраны и защиты прав детей, принимаются во исполнение Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

По состоянию на 26.02.2015 в федеральном регистре содержится
283 действующих нормативных правовых акта Ярославской области, принятых в указанной сфере, в том числе 64 основных акта (10 законов области,
26 постановлений Администрации и Правительства области, 12 указов Губернатора области, 16 приказов департаментов области) и 219 актов, вносящих изменения в указанные акты.

В настоящее время соответствующие вопросы регулируют следующие основные нормативные правовые акты Ярославской области:

1) законы Ярославской области:

- от 29.11.1996 № 20-з «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений на территории Ярославской области»;

- от 09.11.2007 № 70-з «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству»;

- от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области»;

- от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области»;

- от 08.10.2009 № 50-з «О гарантиях прав ребенка в Ярославской области»;

- от 16.12.2009 № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области»;

- от 28.12.2010 № 55-з «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ярославской области»;

- от 05.07.2013 № 40-з «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области»;

- от 23.12.2013 № 73-з «О компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- от 30.10.2014 № 63-з «Об установлении величины прожиточного минимума для детей в Ярославской области в целях осуществления ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей на 2015 год»;

2) постановления Администрации Ярославской области:

- от 26.12.2005 № 215-а «О нормативах и нормах обеспечения в организациях социального обслуживания Ярославской области»;

- от 15.05.2006 № 98-а «О Порядке предоставления отдельным категориям граждан временного приюта»;

- от 24.05.2006 № 99-а «О развитии в области форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей»;

- от 14.06.2006 № 149 «Об утверждении норм материального обеспечения обучающихся, воспитанников образовательных учреждений»;

- от 29.12.2007 № 442 «Об утверждении Порядка формирования комиссий по опеке и попечительству при органах опеки и попечительства и их полномочий»;

- от 29.12.2007 № 443 «О Порядке осуществления органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий»;

- от 29.12.2007 № 444 «О Порядке выдачи органами опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделок с жилыми помещениями недееспособных, не полностью дееспособных совершеннолетних граждан»;

- от 29.12.2007 № 454 «О мерах по координации и контролю за деятельностью в сфере опеки и попечительства»;

- от 21.01.2008 № 5 «Об утверждении Положения о деятельности органов опеки и попечительства по охране и защите жилищных прав несовершеннолетних»;

3) постановления Правительства Ярославской области:

- от 26.11.2008 № 601-п «Об областной межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, санаторно-курортного лечения отдельных категорий граждан в Ярославской области и признании утратившим силу постановления Администрации области от 20.01.2003 № 4-а»;

- от 10.12.2008 № 635-п «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенции на обеспечение профилактики безнадз