Профилактика детского и семейного неблагополучия, социального сиротства в Ярославской области

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области на 01.01.2014 на территории области проживает 220323 несовершеннолетних ребёнка, в том числе в возрасте:

0-4 лет	-	72112,
5-9 лет	-	62116,
10-14 лет	-	54364,
15-17 лет	-	31731.

В целях профилактики детского и семейного неблагополучия, социального сиротства в Ярославской области приняты меры по созданию многоуровневой системы профилактики детского и семейного неблагополучия.

Координацию и контроль межведомственного взаимодействия в организации деятельности по профилактике семейного неблагополучия в целях предупреждения социального сиротства, сохранения для ребёнка кровной семьи осуществляет Правительство области в лице управления по социальной и демографической политике в тесном взаимодействии со всеми органами исполнительной власти и органами местного самоуправления области.

С 2007 года при Правительстве области работает межведомственная рабочая группа по оперативному решению вопросов жизнеустройства, защиты прав и интересов детей, находящихся в лечебно-профилактических учреждениях области, родители которых уклоняются от их воспитания и содержания, в состав которой входят представители департаментов образования, труда и социальной защиты населения, здравоохранения и фармации Ярославской области, департамента образования мэрии города Ярославля, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области, областного специализированного дома ребёнка № 1. Заседания группы проводятся ежемесячно. Результатом работы группы стало резкое сокращение детей, находящихся в лечебных учреждениях, сроки их жизнеустройства не выходят за месячный срок.

В целях укрепления ценностей семьи, материнства, отцовства и детства в рамках подпрограммы «Семья и дети» областной целевой программы «Семья и дети Ярославии» на 2011-2015 годы (далее – подпрограмма) ежегодно проводится более 100 областных и муниципальных мероприятий, в том числе посвящённые Международному дню семьи, Международному дню защиты детей, Всероссийскому дню семьи, любви и верности, Дню матери, областной фотоконкурс «В объективе – Семья», семейный фестиваль русской традиционной культуры «Семейный круг» в г. Мышкине, губернаторские ёлки, в том числе выездные, для детей из многодетных, неполных, малоимущих семей, детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др., с общим охватом более 25 тыс. семей с несовершеннолетними детьми.

В целях информирования населения о проводимой в области семейной политике и политике в отношении детей в 2014 году подготовлен доклад «О положении детей в Ярославской области», изданы брошюры «Меры социальной поддержки семей с несовершеннолетними детьми в Ярославской области» тиражом 1000 экземпляров, «Счастье – это Я» тиражом 17000 экземпляров, молодежный информационный справочник «Ты можешь сам» тиражом 300 экземпляров, реализовано 2 социальных рекламных проекта в городской среде, выпущено в эфир на ГТРК «Ярославия» 10 телевизионных программ «Семейный круг», подготовлено 2 выпуска областного информационно-методического журнала для семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Теплый дом» и др.

В течение 2014 года в рамках подпрограммы оказана поддержка 21 учреждению области, в деятельности которых внедрены инновационные практики и эффективные методики сопровождения семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, воспитывающих несовершеннолетних детей, в том числе семей, в которых воспитываются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья, на общую сумму 3083,5 тыс. рублей. Дополнительные услуги оказаны более 3 тыс. человек.

Организовано лечение от алкогольной зависимости 78 членов малоимущих семей с несовершеннолетними детьми на базе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославская областная клиническая наркологическая больница».

Дополнительно в рамках подпрограммы оказана поддержка деятельности:

- службы раннего сопровождения семей, имеющих детей с ограниченными возможностями, созданной на базе амбулаторного отделения для детей раннего возраста ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр», где проводится динамическое наблюдение и реабилитация детей, родившихся недоношенными (более 1000 человек), в том числе родившихся с экстремально низкой (до 1 кг) и очень низкой массой тела (до 1,5 кг), а также еженедельные образовательные школы для родителей, имеющих недоношенных детей;

- отделения «Маленькая мама» для оказания социально-психологической помощи выпускницам детских домов, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с беременностью или рождением ребёнка, созданного на базе центра комплексного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ГОУ ЯО детский дом «Солнечный». По итогам 2014 года осуществлен патронаж 55 молодых матерей с малолетними детьми.

В области действуют областные семейные клубы: социально-реабилитационный клуб для семей с детьми-инвалидами «Шаг навстречу» и досугово-образовательный клуб для замещающих семей «Семья друзей», основной целью которых является привлечение детей и их родителей к активному и равному участию в культурной жизни области, раскрытию творческого потенциала семьи, налаживанию детско-родительских отношений. В 2014 году из областного бюджета на организацию деятельности клубов выделено 125 тыс. рублей. Проведено 8 заседаний, в которых приняли участие более 500 человек.

С целью совершенствования деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления по решению задач региональной семейной политики, развития кадрового потенциала специалистов, обеспечивающих реализацию государственной политики в интересах детей и защиту их прав, в 2014 году были организованы курсы повышения квалификации для 90 государственных и муниципальных служащих по программе «Инновационные подходы к совершенствованию демографической и семейной политики в Ярославской области» и для 20 специалистов государственных социозащитных учреждений и образовательных организаций по сопровождению несовершеннолетних детей, участвующих в следственных действиях, в том числе пострадавших от насилия.

В целях предупреждения социального сиротства в регионе внедрена модель межведомственного взаимодействия по профилактике раннего неблагополучия семей с несовершеннолетними детьми.

Работа с семьями, находящимися на ранней стадии семейного неблагополучия, осуществляется в соответствии с Порядком межведомственного взаимодействия по сопровождению семей с детьми, нуждающихся в государственной поддержке, утвержденным постановлением Правительства области от 12.09.2012 № 865-п «О Порядке межведомственного взаимодействия по сопровождению семей с детьми, нуждающихся в государственной поддержке».

Во всех муниципальных образованиях области нормативными актами органов местного самоуправления определены уполномоченные органы, отвечающие за работу по сопровождению семей с детьми, нуждающихся в государственной поддержке, созданы координационные советы по данному направлению деятельности.

Работа по выявлению и сопровождению семей проводится с участием всех органов, обеспечивающих реализацию государственной политики в интересах детей и защиту их прав, с привлечением общественных объединений, учреждений независимо от организационно-правовых форм, населения.

При выявлении факта нуждаемости семьи в государственной поддержке должностные лица органов и учреждений, обеспечивающих реализацию государственной политики в интересах детей и защиту их прав, извещают об этом уполномоченный орган.

Уполномоченный орган регистрирует поступившую информацию, осуществляет ее проверку, выносит полученную информацию на рассмотрение Координационного совета.

Координационный совет, исходя из нуждаемости семьи с детьми в государственной поддержке, определяет орган, ответственный за работу с семьей, поручает ответственному органу разработать и реализовать межведомственный план сопровождения семьи с детьми, нуждающейся в государственной поддержке, определяет сроки проведения работы с семьей.

Разработанный ответственным органом план утверждается координационным советом, после утверждения направляется всем исполнителям плана для его реализации.

В рамках межведомственного взаимодействия семьи с детьми, состоящие на учете семей, нуждающихся в государственной поддержке, получают необходимые социально-бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-правовые и другие услуги, в зависимости от нуждаемости семьи, в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и законодательством области.

На 01.01.2015 на учёте в муниципальных образованиях области состоит 457 семей (в них 854 ребёнка), находящихся на ранней стадии семейного неблагополучия и нуждающихся в государственной поддержке. За 2014 год выявлено и поставлено на учёт 345 семей (638 детей), снято с учёта 420 семей (в них 736 детей), в том числе 288 семей (521 ребёнок) – в связи с исправлением положения в результате оказания необходимой помощи.

Доля семей, снятых с учёта в связи с исправлением положения, сохраняется на прежнем уровне: в 2014 году – 68,6% (в 2013 – 68,56%). Наблюдается уменьшение доли семей, снятых с учёта в связи с лишением (ограничением) родительских прав: в 2014 году - 1,9%, (в 2013 – 2,63%).

Организация и проведение индивидуальной профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, профилактика безнадзорности несовершеннолетних и жестокого обращения с несовершеннолетними строится по следующему принципу.

В Ярославской области функционирует система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии): комиссия при Правительстве области, 26 территориальных комиссий муниципальных районов, городских округов, районов города Ярославля, 72 общественные комиссии при администрациях городских и сельских поселений.

Комиссии в своей деятельности руководствуются действующим федеральным и региональным законодательством и являются координирующими органами в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью комиссий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устанавливает Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Закон Ярославской области от05.07.2013 № 40-з «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области».

Работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, осуществляется в соответствии с Порядком межведомственного взаимодействия по сопровождению семей с детьми, нуждающихся в государственной поддержке, утвержденным постановлением Правительства области от 12.09.2012 № 865-п.

Координирующими органами в работе с семьями, находящимися в социально опасном положении, являются территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – территориальные комиссии).

В каждом муниципальном образовании области модель межведомственного взаимодействия по организации работы с семьями определена с учётом социальной инфраструктуры и особенностей района.

В ряде муниципальных образований (г. Рыбинске, Ярославском МР, Большесельском МР) приняты нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность по выявлению и сопровождению семей, находящихся в социально опасном положении, на территории муниципального образования.