По состоянию на 01.01.2015 в Ярославской области проживает 545 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывается 963 ребёнка.
Индивидуальная профилактическая работа с данной категорией семей прекращается по следующим причинам: в связи с исправлением положения (61%), в связи с лишением (ограничением) родительских прав (15,5%), по достижении совершеннолетия ребенка, в связи с переменой места жительства (22,8%), в связи с направлением несовершеннолетних в воспитательные колонии и специальные учебно-воспитательные учреждения (0,7%). Территориальные комиссии при рассмотрении материалов, подтверждающих факты нахождения семьи в социально опасном положении, выносят постановление о проведении с данной семьей индивидуальной профилактической работы и определяют орган системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ответственный за организацию и проведение индивидуальной профилактической и реабилитационной работы с семьей. На территории конкретного муниципального образования орган, ответственный за работу с семьей, находящейся в социально опасном положении, определяется индивидуально, с учетом оснований отнесения семьи к категории семей, находящихся в социально опасном положении, ситуации в семье, нуждаемости в оказании семье определенных видов помощи (социально-бытовой, медицинской, психолого-педагогической, правовой и пр.). Анализ статистики за 2012-2014 годы показывает, что в целом по области ответственными за работу с семьями, находящимися в социально опасном положении, в основном назначаются территориальные комиссии и органы управления социальной защиты населения (76%). Остальные семьи распределяются между органами опеки и попечительства и органами управления образования (в среднем 10-14%). Органы по делам молодежи назначены ответственными за работу с семьями, находящимися в социально опасном положении, только в двух муниципальных образованиях (город Рыбинск и Переславский муниципальный район). Работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, организуется и проводится в соответствии с межведомственными планами индивидуальной профилактической и реабилитационной работы. Традиционными формами и методами работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, являются социальный патронаж семей в ходе рейдов и работы межведомственных мобильных групп, психолого-педагогическое просвещение родителей, оказание содействия в прохождении лечения от алкогольной (наркотической) зависимости, оказание правовой и консультативной помощи, содействие в трудоустройстве родителей, устройстве детей в социально-реабилитационные центры, организации досуга и занятости детей, оказание мер социальной поддержки. В целях профилактики семейного неблагополучия, просветительской деятельности, правового просвещения родителей комиссии используют такие формы работы, как родительские собрания, родительские конференции, семинары-практикумы, конкурсы, распространение плакатов, листовок, буклетов («Ты не один», «Чужих детей не бывает», «Права и обязанности родителей», «Информационный справочник по административному праву», «Тебе здесь помогут»), освещение проведения мероприятий и акций в средствах массовой информации. Практически во всех муниципальных образованиях области организована работа выездных детских общественных приемных, созданных при территориальных комиссиях, проводятся межведомственные акции «Детям – заботу взрослых», «Милосердие», «Доброта спасёт мир», «Здравствуй, школа». В целях обеспечения защиты прав и интересов детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, территориальные комиссии направляют исковые заявления в суд о лишении, ограничении родительских прав, понуждении родителей к надлежащему исполнению родительских обязанностей. За 2014 год территориальными комиссиями направлено в суд 53 исковых заявления, в том числе 34 – о лишении, 19 – об ограничении родительских прав. Судом удовлетворено 35 исковых требований, в том числе 22 – о лишении, 13 – об ограничении родительских прав. В декабре 2014 года во исполнение Комплекса мер, направленных на совершенствование деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними, от 21.04.2014 №2378п-П12 управлением по социальной и демографической политике Правительства области разработан План мероприятий по профилактике жестокого обращения с несовершеннолетними, оказанию помощи детям в случаях жестокого обращения с ними в Ярославской области на 2015 год, в рамках которого предусмотрены мероприятия, направленные на: - нормативно-правовое обеспечение и совершенствование механизмов межведомственной координации в сфере профилактики жестокого обращения с несовершеннолетними и оказания помощи детям, подвергшимся жестокому обращению; - повышение эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в сфере профилактики жестокого обращения с несовершеннолетними и оказания помощи детям, подвергшимся жестокому обращению; - методическое обеспечение работы специалистов в сфере профилактики жестокого обращения с несовершеннолетними и реабилитации детей, подвергшихся жестокому обращению; - организацию профилактической работы с семьями и детьми по предотвращению жестокого обращения с несовершеннолетними; - оказание комплексной помощи детям, подвергшимся жестокому обращению; - организацию деятельности «телефонов доверия» в Ярославской области; - информационное обеспечение противодействия жестокому обращению с детьми, укрепление семейных ценностей, формирование активной гражданской позиции населения в отношении прав детей. В Ярославской области создана система работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Организовано межведомственное взаимодействие по выявлению и учету безнадзорных и беспризорных детей. Профилактика самовольных уходов детей является одной из основных задач органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений, поскольку самовольные уходы детей способствуют совершению несовершеннолетними правонарушений, порождают наркоманию, алкоголизм несовершеннолетних, совершение преступлений в отношении них самих. Деятельность по выявлению и устранению причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних, установлению местонахождения детей,совершивших самовольные уходы из семьи, организаций с круглосуточным пребыванием детей, осуществляют органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также другие органы и учреждения, общественные организации, определенные Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Основными задачами взаимодействия по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних являются: - обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; - предупреждение ситуаций, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних, совершающих самовольные уходы, вовлечения их в совершение правонарушений, преступлений и иных антиобщественных действий; - проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, склонными к самовольным уходам, совершающими самовольные уходы, оказание им социальной, психологической, педагогической и медицинской помощи. На региональном уровне координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и устранению причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних из семьи, организаций с круглосуточным пребыванием детей, осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ярославской области (далее – комиссия при Правительстве области). Комиссия при Правительстве области: - формирует статистическую базу данных о несовершеннолетних, совершивших самовольные уходы из семьи, организаций с круглосуточным пребыванием детей; - заслушивает на заседаниях комиссии информацию органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных объединений, осуществляющих деятельность по выявлению и устранению причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних, и установлению местонахождения детей, совершивших самовольные уходы из семьи, организаций с круглосуточным пребыванием детей; - анализирует и обобщает информацию о межведомственном взаимодействии органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике самовольных уходов несовершеннолетних из семьи, организаций с круглосуточным пребыванием детей; - организует информационно-методическое обеспечение деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по данному направлению деятельности. Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ярославской области от 20.12.2013 утверждены «Методические рекомендации о порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и устранению причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних на территории Ярославской области, и установлению местонахождения детей, совершивших самовольные уходы из семьи, организаций с круглосуточным пребыванием детей». 20.03.2014 на заседании «круглого стола» по теме «Взаимодействие комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с общественными организациями и объединениями по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Опыт. Перспективы» обсуждался вопрос о взаимодействии общественного объединения «Ярспас» с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в организации поиска пропавших детей и совместном сопровождении несовершеннолетних, совершивших самовольные уходы. Во исполнение плана работы комиссии при Правительстве области, утвержденного постановлением комиссии от 27.02.2014, и распоряжения Губернатора области от 25.06.2014 № 290-р «Об организации взаимодействия при выявлении и расследовании преступлений, связанных с безвестным исчезновением несовершеннолетних (малолетних) граждан» 1 октября 2014 года в территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля состоялось заседание «круглого стола», посвященное обсуждению вопросов взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике самовольных уходов детей из семей и организаций с круглосуточным пребыванием детей. В заседании «круглого стола» приняли участие представители органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, специалисты комиссий и отделов по делам несовершеннолетних и защите их прав. По итогам обсуждения участники заседания «круглого стола» выработали рекомендации по повышению эффективности взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике самовольных уходов детей из семей и организаций с круглосуточным пребыванием детей. С 2013 года отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав управления по социальной и демографической политике Правительства области ежедневно проводится мониторинг самовольных уходов детей по информации, поступившей из органов внутренних дел и территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, анализируются причины и условия, способствующие самовольным уходам несовершеннолетних. Мониторинг показал, что в течение 2014 года подростками совершено 1024 (-4,5%, АППГ – 1079) самовольных ухода, из них 682 (АППГ – 714) – из семьи и 342 (АППГ – 358) - из организаций с круглосуточным пребыванием детей. Всего самовольные уходы совершили 674 несовершеннолетних, из них 573 – воспитываются в семьях (из них только 3,8% – в семьях, находящихся в социально опасном положении), 101 – воспитанники государственных учреждений. Наибольшее количество самовольных уходов совершают подростки в возрасте 15-17 лет – 56,1%, подростки в возрасте 11-14 лет – 29,8%, дети в возрасте до 10 лет – 14,1%. В результате анализа установлено, что основными причинами самовольных уходов несовершеннолетних являются: - стремление к самостоятельности, эмансипированность – 31,7%; - нарушение детско-родительских отношений, конфликты в семье – 15%; - нежелание подчиняться требованиям режима, дисциплины – 11,3%; - отклонения в психическом развитии несовершеннолетнего – 10,3%; - общая асоциальная направленность личности – 5,6%; - ненадлежащее исполнение обязанностей со стороны родителей (законных представителей) - 4,6%; - желание увидеть родителей, лишенных родительских прав – 2,6%. Из общего числа детей, совершивших самовольные уходы, 26,7 % детей совершали самовольные уходы неоднократно, с 40% подростков, совершающих самовольные уходы, территориальными комиссиями проводится индивидуальная профилактическая работа. Одним из оснований проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним в качестве безнадзорного является совершение им неоднократных самовольных уходов из семьи или детского учреждения. В целях оперативного выявления и учета несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, обеспечения межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Постановлением комиссии при Правительстве области от 26.04.2007 утверждена «Межведомственная система учета безнадзорных и беспризорных детей в Ярославской области». По состоянию на 01.01.2015 в региональном банке данных о безнадзорных/беспризорных детях, выявленных и поставленных на профилактический учет в муниципальных образованиях области, числится 92 (-11,5%, в 2013 году – 104) несовершеннолетних, отнесенных к категории «безнадзорные», что составляет 0,04% от количества несовершеннолетних, проживающих на территории области. 4. В 2014 году в рамках областной целевой программы «Семья и дети Ярославии» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 23.12.2010 № 1000-п, 20 семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, воспитывающим несовершеннолетних детей, а также 1 семье, в которой одновременно родились 3 детей, оказана материальная помощь на общую сумму5762000 рублей, в том числе: - 5 семьям – на жизнеобеспечение несовершеннолетних детей на общую сумму 180000 рублей; - 7 семьям – на приобретение имущества, утраченного в результате пожара, на общую сумму 1207500 рублей; - 7 семьям – на проведение социально-медицинской реабилитации несовершеннолетних детей на общую сумму 290000 рублей; - 1 семье – на получение высокотехнологичной медицинской помощи на сумму 200000 рублей; - 1 семье – на улучшение жилищных условий в связи с одновременным рождением троих детей, в размере 3884500 рублей.
|
