Студопедия — Правовые отношения в государственном и муниципальном управлении субъектов Федерации: внедрение инноваций
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Правовые отношения в государственном и муниципальном управлении субъектов Федерации: внедрение инноваций






 

Одной из основных задач деятельности органов власти субъектов Федерации, если не самой главной, является создание для жителей территории условий для непрерывного повышения качества жизни, развития и укрепления человечности в их отношениях. Регионы и муниципалитеты должны обладать соответствующими финансовыми и материальными ресурсами для реализации новых социальных программ, исходя из здравого смысла и гуманитарного предназначения. Финансовые ресурсы поступают из различных источников, но основными являются налоговые поступления, которые напрямую связаны как с организационной структурой управления, экономической системой региона, так и с внедрением инноваций. Регионы, при этом, находятся как бы в двух различных плоскостях конкуренции. Одна из них – это привлечение на свою территорию хозяйствующих субъектов. Заинтересованность прямая – чем больше хозяйствующих субъектов, тем больше налогооблагаемая база. Здесь идет конкуренция между муниципальными образованиями региона по созданию наиболее комфортных условий функционирования бизнеса, за привлечение как можно большего количества предприятий на свою территорию.

Путь, по которому идут, в плане привлечения инвесторов, многие регионы – это снижение для «пришедших» фирм местного налогового бремени, то есть – путь добровольного недополучения налоговых бюджетных поступлений. Альтернативой этому пути, может быть предоставление коммерческим предприятиям не налоговых льгот, а условий по обслуживанию бизнеса на более высоком уровне – на уровне регионального кластера.

Во второй плоскости регионы конкурируют непосредственно на товарных рынках, несмотря на то, что влияние органов управления субъектов Федерации непосредственно на конкурентоспособность предприятий не прямолинейно.

Развитие территориальных производственных кластеров в России является одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики и интенсификации механизмов частно-государственного партнерства[61].

Так, в программе социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года указано на необходимость определить направления развития территориально-производственных кластеров, а также провести эксперименты по реализации мер кластерной политики на региональном и муниципальном уровнях. К числу основных направлений развития кластерного подхода можно отнести:

– долевое финансирование аналитических исследований структуры кластера, определение целей и направлений развития кластера;

– создание в кластерах центров по обмену знаниями, привлечение заинтересованных организаций к совместным действиям в рамках кластера;

– реализация программ содействия выходу предприятий кластера на внешние рынки, проведение совместных маркетинговых исследований;

– повышение эффективности программ профессиональной подготовки кадров, в том числе путем корректировки учебных планов учреждений профессионального образования, совместной организации программ переподготовки и повышения квалификации кадров, стажировок;

– содействие коммерциализации результатов исследовательской деятельности.

К настоящему времени использование кластерного подхода уже заняло одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Отдельные проекты развития территориально-производственных кластеров реализуются в инициативном порядке.

В соответствии с Правилами предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства на конкурсной основе осуществляется предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на финансирование мероприятий, предусмотренных в соответствующей региональной программе. Данный механизм создает возможности для максимально гибкого использования финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в целях реализации широкого спектра кластерных проектов.

Благоприятные возможности для развития кластерных проектов открывает использование потенциала особых экономических зон технико-внедренческого, промышленно-производственного и туристско-рекреационного типа, создаваемых в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ, а также технопарков, создание которых осуществляется в рамках реализации государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 г. № 328-р.

Дополнительные предпосылки к развитию кластеров на базе наукоградов обеспечиваются в рамках предоставления финансовой поддержки на строительство инновационной, социальной и инженерной инфраструктуры, осуществляемой из средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О статусе наукограда Российской Федерации» от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ.

Кроме того, эффективные механизмы финансирования проектов развития кластеров сформированы в результате образования и деятельности ряда институтов развития. В частности, к ним относятся Инвестиционный фонд Российской Федерации, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «Российская венчурная компания», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

В то же время, стадии практической реализации достигла пока относительно небольшая часть проектов развития кластеров. По ряду приоритетных направлений кластерной политики работы еще не начаты в субъектах Федерации.

Территориально-производственные кластеры (далее – кластеры) – объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг. При этом кластеры могут размещаться на территории как одного, так и нескольких субъектов Российской Федерации (регионов).

С учетом отраслевой специфики выделяются разные типы кластеров. Так, инновационные и «творческие» кластеры развиваются в так называемых «новых секторах», таких как информационные технологии, биотехнологии, новые материалы, а также в секторах услуг, связанных с осуществлением творческой деятельности (например, кинематографии). Инновационные кластеры включают большое количество новых компаний, возникающих в процессе коммерциализации технологий и результатов научной деятельности, проводимых в высших учебных заведениях и исследовательских организациях.

Туристические кластеры формируются на базе туристических активов в регионе и состоят из предприятий различных секторов, связанных с обслуживанием туристов, например, туристических операторов, гостиниц, сектора общественного питания, производителей сувенирной продукции, транспортных предприятий и других.

Транспортно-логистические кластеры включают в себя комплекс инфраструктуры и компаний, специализирующихся на хранении, сопровождении и доставке грузов и пассажиров. Кластер может включать также организации, обслуживающие объекты портовой инфраструктуры, компании специализирующиеся на морских, речных, наземных, воздушных перевозках, логистические комплексы и другие.

Важной предпосылкой удовлетворения потребностей организаций кластера в развитии инфраструктуры и жилищного строительства является учет данных потребностей в рамках разработки региональных и муниципальных программ социально-экономического развития, федеральных целевых программ развития регионов базирования кластеров и в рамках механизма предоставления субсидий на развитие наукоградов.

В этой связи необходимо обеспечить интеграцию разработки программ (концепций, стратегий) развития кластеров и программ (стратегий, концепций) соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также федеральных целевых программ.

Разработка проектной документации развития инфраструктуры кластеров, осуществляемого с использованием механизмов частно-государственного партнерства, а также частичное финансирование соответствующих проектов может быть обеспечена с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, предоставляемых на конкурсной основе на условиях софинансирования.

Исходя из административной реформы, одним из направлений развития кластеров является реализация его участниками мероприятий по выявлению административных барьеров федерального, регионального и муниципального уровня, с выработкой предложений по их минимизации.

В числе первоочередных мер по снижению административных барьеров должно быть обеспечено введение ускоренного порядка получения результатов экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий с учетом опыта реализации соответствующего порядка для резидентов особых экономических зон, в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ.

Данный порядок, реализующий принцип «одного окна» при получении разрешения на строительство и обеспечении проведения государственной экспертизы проектной документации, должен быть в первую очередь распространен на организации, располагающиеся на территориях промышленных парков и технопарков.

Появление начал кластерной политики предполагает правовое обеспечение эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, объединениями предпринимателей. Функции по правовому обеспечению инициирования разработки стратегий развития кластеров, содействию их организационному развитию и основному объему финансовой поддержки кластерных инициатив будут реализовываться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В процессе разработки стратегии развития кластеров, осуществляемой на региональном и муниципальном уровнях, может быть обеспечена возможность эффективного и адекватного учета приоритетов развития кластеров в рамках реализации региональных и муниципальных проектов и программ социально-экономического развития. Речь идет о проектах развития транспортной и инженерной инфраструктуры, жилищного строительства, а также реализации мер в области поддержки малого и среднего предпринимательства, инновационной и технологической политики, образовательной политики, политики привлечения инвестиций, политики развития экспорта, отраслей экономики и социальной сферы.

При этом будут созданы предпосылки для эффективного использования механизмов финансово-правовой поддержки реализации кластерных отношений, предоставляемой из средств федерального бюджета. В этой связи основными направлениями кластерной политики на федеральном уровне станет совершенствование механизмов финансовой поддержки развития кластеров, а также обеспечение предоставления необходимой методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки их развитию.

Конечно, надо учитывать риски реализации кластерной политики. К последним следует отнести:

– риски выбора ошибочных приоритетов финансирования мероприятий кластерной политики из бюджетных источников;

– опасность недостаточной координации деятельности при реализации кластерных проектов на федеральном, региональном и местном уровнях;

– низкий уровень участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в реализации кластерных проектов;

– возможная неэффективность мониторинга реализации кластерной политики, вследствие отсутствия четкой системы показателей оценки их эффективности;

– риск неадекватных методик оценки рисков при реализации кластерных проектов и контроля за ними (например, недоучет косвенных издержек).

Основными действиями, направленными на предупреждение рисков неэффективности реализации кластерной политики, являются, в частности, разработка четких критериев для оценки эффективности и результативности кластерных проектов, мероприятий и кластерной политики в целом; использование проектного подхода и ориентация на результат при предоставлении финансирования, конкурсных механизмов поддержки кластерных проектов, механизмов частно-государственного партнерства в качестве необходимого условия финансирования кластерных проектов, возможностей условий софинансирования кластерных проектов со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Не менее необходимо учитывать риски путем организации специальных образовательных программ для сотрудников государственных организаций по вопросам кластерной политики, эффективного использования лучшего зарубежного опыта и механизмов поддержки кластерных проектов.

Существенным резервом повышения эффективности госсектора, малого и среднего предпринимательства в ряде стран стал организационный фактор, связанный с территориальным объединением производителей, потребителей, обслуживания. В этом случае не отдельное предприятие конкурирует на рынке, а территориальный комплекс.

Кластер – это сеть поставщиков, производителей, потребителей, элементов промышленной (иной) инфраструктуры, исследовательских институтов, взаимосвязанных в процессе создания добавочной стоимости. Данный подход основывается на учете положительных синергетических эффектов территориальной агломерации, т. е. близости потребителя и производителя, сетевых эффектах, диффузии знаний и умений за счет миграции персонала и выделения бизнеса. Возможна организация кластеров, сформированных на территориях из предприятий, выполняющих разные функции, но объединенных одним технологическим процессом, результатом которого является конечный продукт, созданный усилиями всех участников процесса от науки и подготовки кадров до технологов, упаковщиков, транспортников и дилерской сети.

Другими словами, для повышения конкурентоспособности бизнеса в госсекторе и муниципальном секторе назрела настоятельная необходимость формирования территориальных кластеров.

Исходя из этого, в рамках субъекта Федерации, муниципального образования целесообразно формировать экономическую инфраструктуру как набор сегментированных групп предприятий, которые объединены по принципу единства технологического процесса. Это могут быть предприятия агропромышленного комплекса и переработки, предприятия лесного хозяйства и лесопереработки, предприятия машиностроения и металлообработки, и т. д. На территории муниципального образования могут создаваться кластеры не только производственного, но и социального назначения. Но все они нуждаются в потреблении новых знаний, технологий, привлечении работников с определенными навыками и квалификацией. Именно это и должно являться исходным условием для формирования кластерных систем. Исходя из логики построения экономической структуры, на территории региона, муниципального образования кластеры могут образовываться как с использованием крупного предприятия в качестве стрежня, так и путем самостоятельной интеграции малых фирм, ибо для многих муниципальных территорий эта мера есть реальный выход на решение накопившихся территориальных проблем.

В настоящее время в развитых странах получил развитие принцип аутсорсинга – передача предприятием сторонним организациям тех бизнес-функций, которые те могут выполнять более профессионально и с меньшими издержками и которые не являются ключевыми для передающей организации. Исходя из этого принципа, малые предприятия могли бы передать муниципальной инфраструктуре функции по созданию, развитию и управлению нематериальными активами кластера.

Можно выделить ряд основных направлений деятельности органов исполнительной власти в формировании структуры экономической системы предпринимательского кластера.

В сфере нематериальных активов это могут быть функции по организации подготовки и переподготовки соответствующих специалистов. Это, целевая подготовка квалифицированных специалистов рабочих профессий, проведение, совместно с учебными заведениями, тренингов и практических семинаров для менеджмента малых предприятий, система переподготовки кадров для совместных предприятий в рамках международных программ и проектов, приобретение необходимой учебно-методической литературы и накапливание ее, например, в районной библиотеке.

Возможно создание системы накопления и систематизации информации, по видам деятельности, сформированных предпринимательских кластеров. Организация центра доступа в Интернет, организация контактов с использованием электронной почты, подписка на различные новостные рассылки, организация доступа к платным ресурсам Интернета, помощь и организация участия в электронных торгах и т. д. Создание системы доступа к информации по субконтракции.

Не менее существенным направлением деятельности является создание систем, способствующих эффективному функционированию бизнеса. Это появление систем гарантий кредитования, позволяющих значительно снизить риски по возврату кредитов и соответственно – процент за пользование кредитом, реализация совместно с банками программ поддержки малого бизнеса. Не исключено создание лизингового информационного центра, в первую очередь по оборудованию и технологиям, которые необходимы приоритетным кластерам.

Необходимым представляются установление контактов с региональными ВУЗами и создание интегрированной в кластеры системы коммерциализации их научных разработок, организация контактов, в рамках интересов территории, с венчурным бизнесом в России и за рубежом. Здесь важна адекватность и технологичность процессов и алгоритмов принятия управленческих решений органами исполнительной власти, высокая скорость адаптации системы данных процессов к изменяющимся условиям.

Сложная проблема – выстраивание коммуникаций с потенциальными потребителями и партнерами предпринимательского кластера муниципального образования, так называемый муниципальный маркетинг. Одно из возможных направлений здесь – решение проблемы имиджа территории, разработка и продвижение по информационным коммуникациям отдельных кластеров.

Предстоит ускоренное решение проблемы, касающейся вопроса «продвижения» предпринимательских кластеров на внешних рынках. Это в первую очередь информационная поддержка и формирование образа муниципального образования как делового партнера бизнеса. Одним из серьезнейших активов муниципального образования является состояние системы правопорядка и обеспечения безопасности граждан и бизнеса, низкая степень бюрократизации, наличие ясной и понятной экономической политики, ее преемственность и принятие территориальной элитой.

Исходя из вышеизложенного следует, что перед органами власти регионов и муниципальных образований стоит задача повышения конкурентоспособности кластерных образований путем предоставления им услуг инфраструктурного материального характера (физические коммуникации, недвижимость), и услуг нематериального характера (знания, информация, системы коммуникаций для коммерциализации ноу-хау, взаимодействие с финансовыми институтами и потенциальными партнерами, лоббирование и продвижение товаров).

Утверждение принципа комплексного управления на основе собственной ком­петенции, причем с переносом основного объема текущей управлен­ческой деятельности на уровень субъектов Федерации, позволит снять нынешнюю остроту проблемы расплывчатости конституционного понятия единой системы исполнительной власти.

Другим фактором, обеспечивающим федеративное единство, служит развитая система местного самоуправления, связь муниципальной и государственной службы и других управленческих структур. Общая логика взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами должна быть распространена и на область взаимоотношений органов власти субъектов Федерации с органами местного само­управления. Ко всему прочему их объединяет наличие гражданских служебных отношений.

В то же время за Федерацией остаются вопросы нормативного регулирования общих принципов местного са­моуправления; контроля за законностью нормативного регулирования и ре­шений органов исполнительной власти субъектов Федерации в отно­шении местного самоуправления, за соблюдением реализации общероссийских соци­альных стандартов органами местного самоуправления; нормативного определения финансовой и иной ресурсной базы для осуществления местного самоуправления.

Сложность иерархической системы управления в России, обусловленная территориальным (федеральный, субъектный уровень и местное самоуправление) и функциональным (сфера ведения федеральная, совместная, сфера ведения субъектов РФ и сфера местного самоуправления) делением, повысила актуальность принятия новой схемы управления на отдельно взятой территории. В ряде субъектов Федерации действуют такие правовые акты. Примером может служить Закон Московской области от 13 марта 2000 г. № 13/2000-03 «О схеме управления Московской областью», уточненной в 2004 году. Закон устанавливает состав и сферы деятельности органов государственного управления области. Но и этот закон нуждается в дополнении, в частности, инновационными аспектами в управлении.

В процессе совершенствования управления надо различать два уровня управления, имеющих прямое отношение к пониманию сущности федерации: отношения между Федерацией и субъектами Федерации; отношения между органами государственного управления Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Предстоит более строгое разграничение на практике предметов ведения Федерации и субъектов Федерации, которые определены в Конституции России (ст.ст. 71, 72, 73), и компетенции (предметов ведения и полномочий) органов государственной власти Федерации и субъектов Федерации, регулируемой федеральными законами, договорами. В данном контексте практика реализации текущего законодательного регулирования несет в себе много неточностей и противоречий при формировании системы государственного и муниципального управления, при обеспечении единства, разграничения предметов ведения и полномочий между органами управления Федерации и органами управления ее субъектами; при осуществлении разделения государственной власти и самостоятельности ее органов.

Правовой институт федерального вмешательства является важным элемен­том систем конституционного права большинства зарубежных федераций. Содер­жание этого института определяется самой природой федеративного устройства, которое не только предполагает разграничение предметов ведения, но и диктует необходимость обеспечения единства экономической и политической организации федеративного государства, закрепление соответствующих механизмов интегра­ции, объединяющих регионы и субъекты федерации.

В российских условиях институт федеративного вмешательства не включен в государственно-правовой механизм Российской Федерации. Между тем он мог бы занять среднее, но «золотое» положение между часто малоэффективными «со­гласительными процедурами», с одной стороны, и репрессивным институтом чрез­вычайного положения (или тем более военного), с другой.

Несмотря на то, что Конституция России определяет полномочия федерального центра и субъектов Федерации, проблема разделения власти по вертикали остается неурегулированной до конца.

Наибольшую проблему по разграничению полномочий составляют вопросы совместного ведения.

Управленческой проблемой является то, что равноправные по Конституции России субъекты Федерации имеют разные государственно-правовые статусы:

а) республики признаются государствами и могут иметь свои конституции, государственный язык и государственную символику;

б) края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа – административно-территориальные образования, имеют свой устав и свое законодательство.

Таким образом, республики обладают практически всеми признаками государства, в результате чего складывается политико-правовая асимметрия между статусами национальных республик и остальных субъектов Федерации.

Решение задачи сохранения равноправия субъектов Федерации – регионов и создания лучших условий для использования ресурсов управления на различных уровнях предполагает действие механизма саморазвития регионально-управленческих отношений, основанного на опыте отечественного конституционализма и правотворчества. Суть создания регионально-управленческого механизма саморазвития власти и управления в регионах заключается в том, чтобы в полной мере учитывать подвижность, динамизм общественных отношений в субъектах Федерации, общее и особенное в понимании конституционной природы их функций, форм и методов регионального и муниципального управления[62].

Внутреннее государственно-политическое устройство субъектов Федерации также имеет большие различия. Региональный уровень власти можно определить как «многоуровневый». Конституция и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 183-ФЗ не определяют конкретную структуру органов государственной власти субъекта Федерации.

На уровне краев, областей, городов федерального значения наблюдается большее единообразие как в формировании законодательных (представительных) органов власти, так и органов исполнительной власти.

К настоящему времени на основе расширения полномочий региональных органов власти и реорганизации отраслевых министерств была проведена децентрализация управления государством, практически упразднившая жестко соподчиненную пирамиду органов исполнительной власти. Чтобы в результате такого реформирования не было подорвано централизованное начало, используются новые организационные формы управления[63].

Так, Президент РФ Указом от 13 мая 2000 г. «О создании федеральных округов» создал семь федеральных округов: Дальневосточный (центр Хабаровск), Сибирский (Новосибирск), Уральский (Екатеринбург), Южный (Ростов-на-Дону), Приволжский (Нижний Новгород), Центральный (Москва), Северо-Западный (Санкт-Петербург). В соответствии с этим был преобразован институт президентских представителей.

Государственную власть в субъекте Федерации осуществля­ют образуемые в нем законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, а также федеральные органы исполнительной власти и суды, образованные и действующие на его территории. Федеральный закон «Об об­щих принципах организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» более детально определяет полномочия и основы деятельности законодатель­ных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Федера­ции. Согласно Закону систему органов государственной власти в субъекте Федерации составляют законодательный (представительный) орган власти, высший орган исполнительной власти, а также иные органы государ­ственной власти, образованные и действующие на территории субъекта Феде­рации в соответствии с российским законодательством.

Существенно отличаются структуры управления в президентских и парламентских республиках в других субъектах Россий­ской Федерации.

Закон предусматривает две схемы организации власти в субъектах Федерации. Согласно первой схеме субъект федерации может иметь ин­ститут «высшего должностного лица» (президента или главы администра­ции), согласно второй такого института может не быть. В результате на ре­гиональном уровне складывается несколько моделей организации государст­венной власти по выбору субъектов Федерации.

Законодательные представительные органы власти субъектов Рос­сийской Федерации являются постоянно действующими органами государ­ственной власти. Структура их, официальное название и численность депу­татов определяются самими субъектами с учетом местных, национальных и иных исторических особенностей.

Федеральный закон определяет полномочия регионального законода­тельного органа власти по 29 основным позициям. Наи­более важные их них – принятие конституции (устава) субъекта Федерации, соответствующих законов и иных правовых актов; утверждение бюджета, схемы управления и в соответствии с ней – структуры органов ис­полнительной власти, программ и планов социально-экономического развития. Можно назвать также установление основ организации и дея­тельности органов местного самоуправления, налогов, сборов, пошлин, та­рифов, платежей и порядка их взимания, общего порядка управления и рас­поряжения собственностью, утверждение договоров; толкование конститу­ции (устава) и законов, осуществление контроля за их соблюдением, а также за исполнением бюджета и программ социально-экономического развития.

Виды региональных, представительных законодательных органов вла­сти имеют своеобразные отличия. Среди них можно выделить институты с разными правовыми статусами:

а) республиканские парламенты;

б) краевые законодательные собрания;

в) областные думы;

г) городские думы (Москва, Санкт-Петербург);

д) представительные органы власти автономных округов и области.

Только республиканские парламенты имеют право принимать консти­туции соответствующих республик и носят название «парламент». Другие региональные представительные органы власти имеют право принимать устав края, области или города федерального значения.

В президентских республиках, которых большинство, полномочия представительных законодательных органов власти весьма ограничены, практически лишены контрольных функций над правительством, за исключением принятия бюджета. Высшее должностное лицо подписывает законы, приня­тые представительным законодательным органом, самостоятельно формиру­ет исполнительные органы власти.

В полупрезидентских республиках законодательный представительный орган участвует в формировании правительства и обладает частично кон­трольными полномочиями. По отношению к нему имеется должность главы правительства – председателя, т. е. повторяется общефедеральная схема. Однако высшее должностное лицо не имеет права роспуска своих парламентов.

В парламентских республиках полномочия парламентов весьма широки. Так, Государственное Собрание Эл Курултай является высшим представитель­ным, законодательным, контрольным и распорядительным органом власти на территории Республики Алтай. По Конституции Республики Марий Эл Госу­дарственное Собрание – высший представительный, постоянно действующий законодательный и контрольный орган государственной власти.

Различия проявляются и в названиях республиканских парламентов. Свыше 20 различных названий используются для их обозначения: народные, государственные, законодательные собрания, государственные советы, народ­ный или великий хуралы, верховные советы, думы и т. д. Отличаются они по численности и структуре. Наиболее крупным парламентом является Государственное Собрание Республики Башкортостан (188 депутатов), самым мало­численным – Государственное Собрание Республики Алтай (27 депутатов). Аб­солютное большинство региональных депутатов работают на непостоянной ос­нове.

По структуре большинство региональных парламентов однопалатные и только четыре имеют двухпалатную структуру: парламенты Республики Саха (Якутия), Республики Карелия, Кабардино-Балкарской Республики и Башкортостана.

На уровне краев, областей и городов федерального значения наблюда­ется большее единообразие. Здесь в основном повторяется общефедеральная схема функционирования органов государственной власти.

Области никогда не имели в полной мере самостоятельных зако­нодательных представительных органов власти. По Конституции России они вправе иметь такой орган власти. Перед областными и краевыми пред­ставительными органами власти стоит новая задача – формирование и развитие собст­венного областного законодательства.

Законодательными представительными органами власти областей и краев являются областные и краевые думы. Их деятельность строится в соответствии с Конституцией России, федеральными законами, поло­жением о думе и регламентом ее работы. Специфика областных представительных органов власти – их небольшой состав. Основная органи­зационная форма деятельности – заседания. Несмотря на небольшой численный состав в областных думах образуются комитеты и комиссии, отделы. Руководство ими осуществляет руководитель аппарата думы. В некоторых областных думах предусмотрены фракции, но здесь они формируются индифферентно и спорадически. Большинство областных и краевых региональных парламентов можно счи­тать беспартийными, так как ни избиратели, ни сами депутаты чаще всего не отождествляют себя с какими-либо партиями.

Таким образом, региональные представительные органы власти отличаются разнообразием, структурой, размерами, выполняемыми функциями. В целом можно отме­тить, что региональные законодательные представительные органы власти прошли стадию своего организационного и правового становления и оформились как полноценные органы государственной власти.

На основе сложившихся конституционных схем можно выделить не­сколько видов правовых статусов высшего должностного лица в субъектах Российской Федерации.

В республиках высшее должностное лицо субъекта Российской Федера­ции является:

1) главой республики (избирается по предложению Президента РФ представительным органом власти республики) и одновременно главой ис­полнительной власти: возглавляет правительство и всю систему исполни­тельных органов власти. Это характеризует систему органов власти прези­дентских республик: Коми, Бурятии, Чувашской и Саха (Якутия);

2) главой субъекта Федерации и главой исполнительной власти. Имеется должность председателя правительства, которого высшее должностное лицо назначает с предварительного согласия парламента; высшее должностное лицо назначает и освобождает от должности министров, руководителей государственных комитетов;

3) главой субъекта Федерации (республики), гарантом конституции, но не главой исполнительной власти непосредственно. Имеется должность предсе­дателя правительства, который назначается с согласия парламента; правитель­ство ответственно как перед президентом, так и перед парламентом.

Правовое положение высшего должностного лица в краях, областях и городах федерального значения, как уже отмечалось, также различается.

В целом высшее должностное лицо субъекта Федерации имеет следую­щие полномочия: представляет субъект в отношениях с иными субъектами Федерации, органами государственной власти; под­писывает законы, принятые законодательным органом власти; формирует в установленном конституцией (уставом) субъекта по­рядке и в соответствии со структурой органов исполнительной власти выс­ший орган исполнительной власти субъекта; впра­ве требовать созыв внеочередного заседания парламента, участвовать в работе законодательного представительного органа власти, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Глава администрации субъекта Федерации ранее занимал по­ст в результате выборов, а затем, в итоге рекомендации Президента России, избрания законодательным органом субъекта Федерации, он является должностным лицом самостоя­тельного органа государственной власти. Глава администрации отвечает перед населе­нием за социально-экономическую и политическую ситуацию







Дата добавления: 2015-09-19; просмотров: 1104. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Вычисление основной дактилоскопической формулы Вычислением основной дактоформулы обычно занимается следователь. Для этого все десять пальцев разбиваются на пять пар...

Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...

Виды нарушений опорно-двигательного аппарата у детей В общеупотребительном значении нарушение опорно-двигательного аппарата (ОДА) идентифицируется с нарушениями двигательных функций и определенными органическими поражениями (дефектами)...

Особенности массовой коммуникации Развитие средств связи и информации привело к возникновению явления массовой коммуникации...

Тема: Изучение приспособленности организмов к среде обитания Цель:выяснить механизм образования приспособлений к среде обитания и их относительный характер, сделать вывод о том, что приспособленность – результат действия естественного отбора...

Признаки классификации безопасности Можно выделить следующие признаки классификации безопасности. 1. По признаку масштабности принято различать следующие относительно самостоятельные геополитические уровни и виды безопасности. 1.1. Международная безопасность (глобальная и...

Прием и регистрация больных Пути госпитализации больных в стационар могут быть различны. В цен­тральное приемное отделение больные могут быть доставлены: 1) машиной скорой медицинской помощи в случае возникновения остро­го или обострения хронического заболевания...

ПУНКЦИЯ И КАТЕТЕРИЗАЦИЯ ПОДКЛЮЧИЧНОЙ ВЕНЫ   Пункцию и катетеризацию подключичной вены обычно производит хирург или анестезиолог, иногда — специально обученный терапевт...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.009 сек.) русская версия | украинская версия