Бюрократия имеет иерархическую структуру;

М. Вебер,считал, что бюрократическая организация представляет собой самую совершенную в техническом отношении организационную форму управления.

 

В 1921 году в работе «Хозяйство и общество» в числе основных характеристик «идеального типа» бюрократии М. Вебер выделил:

бюрократия имеет иерархическую структуру;

иерархия, специализация и разделение функций. «Чины» и «должности», которые существуют в бюрократической организации, имеют иерархическую структуру, причем эта иерархия отличается множеством уровней. Здесь выстраивается т.н. «бюрократическая лестница». Каждое должностное лицо обладает четко определен­ной компетенцией внутри иерархического разделения труда и ответст­венно за свою деятельность перед вышестоящим должностным лицом. Обозначенный круг компетенции относится и к двум потенциальным адресатам принимаемых решений: чиновникам низшего уровня и просителям. Эта компетенция ограничена субъективно – кругом лиц, которые данному чиновнику подчиняются, а также объективно – кругом тех вопросов и дел, которых могут касаться принимаемые решения;

 

2) регламентированность. Каждое учреждение обладает своей собственной областью компетенции;

Функции организации должны быть четко определе­ны с помощью нормативных актов, а внутриорганизационное устрой­ство - обеспечиваться решениями, которые протоколируются, и прави­лами в форме письменных инструкций, подлежащих хранению (по Веберу – письменная форма всяких действий, в том числе, принимаемых решений);

3) чиновники назначаются, а не выбираются на основе профессиональной квалификации (по диплому или по результатам экзаменов);

4) чиновники получают заработанную плату в соответствии с рангом;

5) для чиновника его работа представляет профессию или, по крайней мере, основное занятие; • постоянство. Должность представляет собой постоянное заня­тие по найму, с фиксированной зарплатой, с перспективой регулярного служебного продвижения и гарантированной пенсией после отставки;

 

6) чиновник не владеет учреждением, в котором работает; • отстраненность от владения средствами управления, т.е. средства, служащие для исполнения функций управления, составляют собст­венность организации (государства), а не личную собственность от­дельных администраторов, следовательно, должностное лицо не мо­жет присвоить себе свою должность и она не может быть продана, подарена или передана по наследству;

 

7) чиновник подчиняется дисциплине и находится под контролем;

8) смещение с должности основывается на решении вышестоящих инстанций.

• опытность и безличность, т.е. должностные лица назначаются на основе своих профессиональных качеств, без произвола и личных предпочтений со стороны руководства: на основе универсальных, а не партикулярных критериев. Поиск наилучших с этой точки зрения кандидатов и отбору среди них в интересах дела должны способствовать, к примеру, открытые конкурсы. Особенностью рациональной бюрократии являются и регулярные, установленные сверху критерии и процедуры продвижения по службе, избавленные от какого-либо произвола. Чиновник должен иметь основания для продвижения по службе в той мере, в какой он достиг определённых успехов или проработал определенный срок (так называемая «выслуга лет»)

Раскрывается этот принцип и в абсолютной деперсонализации отношений между чиновниками, а также между чиновниками и просителями. Эти отношения должны быть свободны от всяких личных, эмоциональных моментов, они должны быть сосредоточены исключительно на деле, которое является предметом принимаемого решения.

Все эти характеристики присущи, разумеется, некой идеальной модели бюрократии. М. Вебер определил бюрократию как «организацию с пирамидальной структурой власти, использующую силу действия универсальных и без­личных правил, чтобы поддержать эту структуру, и уделяющую главное внимание недискреционным аспектам управления».[2]

 

 

М. Вебер представлял государственную бюрократию как систему высококвалифицированных специалистов духовного труда, профессионально вышколенных подготовкой, с высокой сословной честью, гарантирующей безупречность. По его мнению, без этого возникла бы опасность чудовищной коррупции и мещанства, что поставило бы под угрозу техническую эффективность государственного аппарата. При этом подлинной профессией настоящего чиновника не должна быть политика.Он должен управлять прежде всего беспристрастно—данное требование применимо даже к так называемым “политическим” управленческим чиновникам,—по меньшей мере официально, коль скоро под вопрос не поставлены “государственные интересы”, т. е. жизненные интересы господствующего порядка. Sine ira et studio — без гнева и пристрастия должен он вершить дела.

М. Вебер полагал, что чиновник не должен делать именно то, что всегда и необходимым образом должен делать политик—бороться. Ведь принятие решений, борьба и страсть—стихия политика. Деятельность политика всегда подчиняется принципу ответственности, противоположному ответственности чиновника. Если вышестоящее учреждение настаивает на приказе, кажущемся чиновнику ошибочным, дело чести чиновника выполнить приказ под ответственность приказывающего, выполнить добросовестно и точно. М. Вебер полагал, что без такой дисциплины развалился бы весь бюрократический аппарат. Безличность, формальность, рациональность, регламентированность, ограниченность ответственности — идеал бюрократии. [3]