Фискальная политика и дефицит государственного бюджета

Государственный бюджет – это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени, представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти приобретает силу закона и обязателен для исполнения.

При выполнении своих функций государство несет расходы, которые по целям могут быть разделены на:

· расходы на политические цели - обеспечение национальной обороны и безопасности (содержание армии, полиции, судов и т.п.) и содержание аппарата управления государством;

· расходы на экономические цели - содержание и обеспечение функционирования

государственного сектора экономики и субсидии частному сектору экономики;

· расходы на социальные цели - социальное обеспечение (пенсии, стипендии, пособия), образование, здравоохранение, развитие фундаментальной науки, охрану окружающей среды.

С макроэкономической точки зрения все государственные расходы делятся на:

· государственные закупки товаров и услуг (их стоимость включается в ВВП);

· трансферты (их стоимость не включается в ВВП);

· обслуживание государственного долга (эти расходы также не входят в ВВП)

При этом государственные закупки товаров и услуг состоят из:

· расходов на государственное потребление, которые включают:

- покупку государством потребительских товаров;

- оплату услуг государственных служащих, т.е. выплату жалования чиновникам, учителям, врачам;

· государственных инвестиций – это покупка государством инвестиционных

товаров для обеспечения процесса производства в государственном секторе экономики - расходы на строительство дорог, школ, больниц и т.п.

Основные источники доходов государства - это налоги (включая взносы на социальное страхование); прибыль государственных предприятий; доход от эмиссии денег (сеньораж); доходы от приватизации и др.

Разница между доходами и расходами государства представляет собой сальдо (состояние) государственного бюджета. Государственный бюджет может находиться в трех различных состояниях (рис. 6):

- когда доходы бюджета превышают расходы, сальдо бюджета положи-

тельное (d > 0), что соответствует профициту государственного бюджета;

- когда доходы равны расходам, сальдо бюджета равно нулю (d = 0), это

означает, что бюджет сбалансирован;

- когда доходы бюджета меньше, чем расходы, сальдо бюджета

отрицательное (d < 0), т.е. имеет место дефицит государственного бюджета.

 

d Доходы бюджета

d = 0 d > 0 Расходы бюджета

d < 0

 

 

Рис. 6. Виды состояний государственного бюджета

На разных фазах экономического цикла состояние государственного бюджета разное. При спаде доходы бюджета сокращаются, поскольку сокращается деловая активность и поэтому налогооблагаемая база, дефицит бюджета увеличивается, а профицит сокращается. При буме, наоборот, дефицит бюджета уменьшается, так как увеличиваются доходы бюджета, а профицит увеличивается.

Различают следующие виды дефицита государственного бюджета:

· структурный дефицит d^S представляющий собой разницу между величиной

расходов бюджета G и величиной доходов бюджета Тx, которые поступили бы в него в условиях полной занятости ресурсов при существующей системе налогообложения:

d^S = G – t × Y*

где Y* - потенциальный ВВП, t – налоговая ставка

· фактический дефицит d, равный разнице между величиной фактических

расходов бюджета и величиной доходов бюджета, фактически полученных в условиях существующей экономической ситуации и существующей системы налогообложения:

d = G – t × Y

где Y – фактический ВВП

· циклический дефицит d^С – это разность между фактическим дефицитом и

структурным дефицитом:

d^С = d - d^S = (G – t × Y) – (G – t × Y*) = t (Y* - Y)

В период спада фактический дефицит больше структурного, так как к структурному дефициту добавляется циклический (при рецессии Y < Y*). В период подъема фактический дефицит меньше структурного на абсолютную величину циклического дефицита (при буме Y > Y*). Структурный дефицит является следствием стимулирующей дискреционной фискальной политики, а циклический дефицит – результатом автоматической фискальной политики, следствием действия встроенных стабилизаторов.

Способы финансирования дефицита государственного бюджета. Дефицит государственного бюджета может быть профинансирован:

· за счет эмиссии денег (монетизация дефицита). Этот способ называется эмиссионным или денежным и состоит в том, что центральный банк увеличивает денежную массу, выпуская в обращение дополнительные деньги, с помощью которых правительство покрывает превышение своих расходов над доходами. Главным недостатком эмиссионного способа финансирования является его инфляционный характер, так как увеличение денежной массы, особенно в долгосрочном периоде, ведет к инфляции.

· за счет внутреннего займа. Этот способ заключается в том, что государство выпускает ценные бумаги (государственные облигации и казначейские векселя), продает их населению и полученные средства использует для финансирования превышения государственных расходов над доходами. Достоинства этого способа состоят в том, что, во-первых, в краткосрочном периоде он не ведет к инфляции, так как денежная масса не изменяется, поэтому он считается неинфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, и, во-вторых, это достаточно оперативный способ, поскольку выпуск и размещение (продажу) государственных ценных бумаг можно обеспечить быстро. Население в развитых странах охотно покупает государственные облигации, поскольку они высоколиквидны (их легко и быстро можно продать), высоконадежны (гарантированы государством, которое пользуется доверием) практически безрисковы и достаточно доходны (по ним выплачивается процент).

· за счет займа у других стран (как правило, путем продажи им частных и государственных ценных бумаг, т.е. финансовых активов и получении средств для финансирования бюджетного дефицита) или международных финансовых организаций (Международного валютного фонда – МВФ, Мирового банка, Лондонского клуба, Парижского клуба и др.). Достоинства этого способа заключаются в возможности получения крупных сумм и в его неинфляционном характере.