Подготовительный этап организации квалификационного экзамена

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

По организации и проведению квалификационного экзамена муниципальных служащих в Республике Коми

Общие положения

Настоящие методические рекомендации разработаны в целях реализации статьи 9.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 года № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми» и включают в себя характеристику основных этапов квалификационного экзамена, описание методов и критериев оценки профессионального уровня муниципальных служащих (далее – муниципальные служащие), а также образцы документов, необходимых для подготовки и проведения оценочных процедур.

Квалификационный экзамен представляет собой обязанность муниципальных служащих определенных категорий проходить периодическую проверку своего профессионального уровня, организуемую органом местного самоуправления и осуществляемую аттестационной комиссией в соответствии с установленными правилами и полномочиями, с целью решения вопроса о присвоении муниципальному служащему классного чина муниципальной службы по замещаемой должности.

Оценка профессионального уровня муниципального служащего включает оценку профессиональных знаний и оценку профессиональных умений и навыков.

Профессиональные знания – уровень знаний основ конституционного (государственного) строительства, государственного управления, правовых основ муниципальной службы, а также знаний в профессиональной области применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Профессиональные умения и навыки – уровень решения профессиональных задач с применением профессиональных знаний.

Цель квалификационного экзамена – обеспечение мотивации (стремления) муниципальных служащих к повышению уровня профессиональной компетентности, достижению наилучших результатов при выполнении должностных обязанностей.

Квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя, которое он принимает по собственной инициативе, или по инициативе муниципального служащего.

Квалификационный экзамен, проводимый по решению представителя нанимателя по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года, считается очередным.

Квалификационный экзамен, проводимый по инициативе муниципального служащего, не позднее чем через 3 месяца после подачи им письменного заявления о присвоении классного чина, считается внеочередным.

Форма заявления муниципального служащего дана в Приложении № 1.

При проведении очередного экзамена заявления муниципального служащего не требуется.

Квалификационный экзамен сдают муниципальные служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности муниципальной службы. Муниципальный служащий, заключивший срочный трудовой договор (контракт), не привлекается к сдаче квалификационного экзамена при разрешении вопроса о присвоении ему классного чина.

Квалификационный экзамен проводится аттестационной комиссией органа местного самоуправления (далее - комиссия). Форма муниципального правового акта о создании комиссии приведена в Приложении № 2. Указанным актом определяется состав комиссии, сроки и порядок ее работы.

В соответствии с Законом Республики Коми от 21.12.2007 года № 133-РЗ аттестационная комиссия формируется в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В состав комиссии, как правило, включаются заместитель Представителя нанимателя органа местного самоуправления, специалисты кадровой и юридической служб, представители подразделений, в которых муниципальные служащие, сдающие квалификационный экзамен, замещают должности муниципальной службы.

В состав комиссии могут быть включены также руководители и специалисты муниципальных предприятий и учреждений, муниципальные служащие и другие специалисты.

В администрации муниципального образования муниципального района, муниципального образования городского округа в состав комиссии могут быть привлечены независимые эксперты.

Организационное обеспечение деятельности комиссии, координацию работы структурных подразделений по подготовке и проведению квалификационного экзамена осуществляет кадровая служба органа местного самоуправления, занимающаяся вопросами кадров (далее - отдел кадров).

Следует обратить внимание, что в некоторых городских округах и муниципальных районах кадровое делопроизводство возложено на несколько структурных подразделений (специалистов). Например, в некоторых отраслевых (функциональных) структурных подразделениях (управление образования, управление здравоохранения, управление финансов и т.д.), являющихся юридическими лицами, кадровая работа ведется самостоятельно. В данном случае, руководитель такого структурного подразделения (как представитель нанимателя) издает свои правовые акты, установленные положением о структурном подразделении (например, приказы), касающиеся проведения квалификационного экзамена. При этом в положении о структурном подразделении данный вопрос (ведение кадрового делопроизводства) должен быть четко прописан.

Подготовительный этап организации квалификационного экзамена

Проведение квалификационного экзамена (далее – экзамен) требует определенной организации. Можно выделить три этапа оценочной процедуры: подготовительный, непосредственно экзамен, заключительный этап.

Подготовку к проведению экзамена следует начать с того, что отдел кадров органа местного самоуправления, или муниципальный служащий, ответственный за кадровую работу, составляет список муниципальных служащих, которым предстоит сдавать квалификационный экзамен, и вносит их главе (руководителю) органа местного самоуправления (или представителю нанимателя) для принятия решения о проведении квалификационного экзамена. Примерная форма списка дана в Приложении № 3.

Для проведения экзамена по решению главы (руководителя) органа местного самоуправления (представителя нанимателя) издается муниципальный правовой акт (распоряжение, приказ), в котором утверждаются график, дата и время экзамена и указываются документы, необходимые для его проведения. Типовые формы муниципального правового акта и графика проведения экзамена даны в Приложении № 4.

Рекомендуется график проведения квалификационного экзамена утверждать заблаговременно (на предстоящий календарный год), для того, чтобы у непосредственных руководителей было достаточно времени на составление объективного и полного отзыва на муниципальных служащих.

Решение о предстоящей сдаче экзамена доводится до сведения муниципального служащего не позднее, чем за месяц до его проведения.

Не позднее, чем за месяц до проведения экзамена, непосредственный руководитель муниципального служащего направляет в комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) муниципального служащего и о возможности присвоения ему классного чина. Типовая форма отзыва дана в Приложении №5.

Нормативной основой оценки деятельности муниципального служащего за истекший период службы (с момента присвоения предыдущего классного чина; с даты назначения на должность) являются документы, регламентирующие его деятельность: должностная инструкция, положение о структурном подразделении.

В структуре отзыва можно выделить три блока:

1. Анкетные данные: ФИО муниципального служащего; дата рождения; замещаемая должность и дата назначения на должность; сведения о профессиональном образовании; сведения о профессиональной переподготовке, повышении квалификации или стажировке; имеющийся классный чин и дата его присвоения.

2. Оценка знаний, навыков и умений (профессионального уровня), деловых и личностных качеств муниципального служащего.

3. Заключительная часть (мнение руководителя о возможности присвоения классного чина муниципальному служащему).

Наибольшую трудность при составлении отзыва представляет оценочный блок. Непосредственному руководителю необходимо дать развернутую характеристику результативности работы муниципального служащего, профессиональных, деловых и личностных качеств, оценить степень участия и вклад муниципального служащего в решение поставленных перед подразделением задач.

К составлению отзыва необходимо подходить дифференцированно, исходя из сложности деятельности и специфики должности, замещаемой муниципальным служащим.

Например, по отношению к муниципальным служащим, замещающих должности заместителя руководителя органа местного самоуправления, начальника структурного подразделения при заполнении графы «Перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых принимал участие» рекомендуется отметить результаты деятельности курируемого (возглавляемого) подразделения, в том числе количество разработанных и подготовленных нормативных правовых актов, методических материалов, внедрение современных информационных технологий, проведение обучающих семинаров и др.

В отношении иных муниципальных служащих необходимо отметить личные результаты деятельности с указанием наименований основных нормативных правовых актов, муниципальных целевых программ, проектов управленческих и иных решений, разработанных с участием экзаменуемого.

Информация по заполнению данной графы содержится в отчетах (годовых отчетах) как всего отдела, так и о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего.

После представления результатов работы муниципального служащего в отзыве необходимо раскрыть особенности и качества экзаменуемого, которые позволили ему добиться данных результатов. В значительной степени эффективная работа достигается за счет двух ведущих факторов - профессиональных знаний и опыта. Поэтому в отзыве отражается знание муниципальным служащим общего и отраслевого законодательства, теоретических основ управления, государственного строительства и местного самоуправления, а также дается оценка профессиональным, специальным знаниям (знание нормативных правовых актов и служебных документов, регулирующих развитие соответствующей сферы деятельности применительно к исполнению своих должностных обязанностей).

Большое значение для формирования профессионального уровня муниципальных служащих имеет его стремление к освоению новых профессиональных знаний. Поэтому в отзыве руководителю рекомендуется дать оценку способности муниципального служащего к профессиональному развитию.

Наряду со знаниями и опытом работы значительную роль в профессиональном развитии играет приобретение практических навыков и умений, таких как: умение планировать свою и групповую деятельность; умение реагировать на новые условия и корректировать деятельность в соответствии с ситуацией; умение располагать к себе людей, устанавливать деловые контакты; умение вести себя в конфликтных ситуациях, сохранять выдержку; наличие навыков работы с большим объемом информации, умение анализировать ее в целях подготовки и принятия решений и т.д.

Показатели этой группы следует также подразделять по значимости в зависимости от должности муниципальных служащих (заместитель руководителя органа местного самоуправления, начальник структурного подразделения, специалист) и с учетом различных требований, предъявляемых к ним. Применительно к руководителям можно использовать такие характеристики, как: умение делегировать полномочия, распределять работу между сотрудниками; умение привлечь специалистов для принятия решения в незнакомой для себя области; наличие лидерских качеств (умение влиять на людей, увлекать и вести за собой); требовательность к подчиненным, умение объективно оценить результаты их работы и т.д. Для специалистов - это: способность системно работать с нормативными актами, готовить документы разного уровня; умение контактировать с сотрудниками при выполнении общего задания; обязательность, исполнительность, принципиальность и др.

Анализ представляемых руководителями отзывов на муниципальных служащих выявил типичные ошибки – руководители в основном перечисляют вышеназванные качества, не обосновывая и не подтверждая их конкретными примерами. В связи с этим отзывы становились стандартными и безликими, не выявляющими индивидуальные особенности муниципального служащего. Поэтому предлагается не перечислять все вышеназванные качества, а выделять только те, которые действительно проявились в ходе работы. Например: Андреев С.П. имеет высокие организаторские способности, которые проявились при организации и проведении сложного, многопланового мероприятия (указать какого конкретно).

В составлении оценочной части отзыва рекомендуется использовать Словарь деловых характеристик, представленный в Приложении № 6, включающий примерный перечень показателей для оценкипрофессиональных знаний, навыков и умений муниципального служащего, его личных и деловых качеств.

Оценка профессионального уровня муниципального служащего завершается рекомендациями его руководителя, определяющими основные моменты, на которые следует обратить внимание в дальнейшей профессиональной деятельности.

Заключительная часть отзыва включает мнение руководителя о возможности (невозможности) присвоения классного чина муниципальному служащему в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы.

Отзыв, представленный руководителем с учетом данных рекомендаций, позволяет детально, с большей степенью объективности оценить профессиональный уровень, деловые и личностные качества муниципального служащего.

В случаях проведения квалификационного экзамена и аттестации одновременно целесообразно сделать отзыв на муниципального служащего единым документом, в котором дается оценка уровню профессиональных знаний, навыков и умений муниципального служащего, его деловых и личностных качеств, результатов профессиональной служебной деятельности за аттестационный период.

Муниципальный служащий должен быть ознакомлен с отзывом не менее чем за две недели до проведения экзамена.

Муниципальный служащий вправе представить в комиссию заявление о своем несогласии с отзывом. Форма заявления муниципального служащего о несогласии с представленным отзывом дана в Приложении № 7.