к t i ' : I' nili iltMJi

■1...«MM *

■<w И

.hum < мед ' " ''

1114! In

i /III*

В соответствии с ч.5 ст.21 ФЗ об ОРД нрион прокурора, вытекающих из его полномон \, цпочет за со

бой установленную законом отвотстмш жать как должностные лица органов, осущ граждане, привлеченные к сотрудничоаиу:»

К основным средствам устранения наруш же указания прокурора о проведении ОРМ (л 1 должны даваться в письменной форме. Данмыо ук«ными для органов дознания. Обжалование получс щему прокурору не приостанавливает их исполнения (> исполнения указаний могут устанавливаться прокур', учетом реальных возможностей для его исполнения.

Пунктом 1.4 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 11 "Об организации прокурорского надзора за предварительь дознанием", прокурорам при получении информации об уЕ тическом акте, бандитизме, массовых беспорядках предписан! выезд на место происшествия ответственных работников пр_.._/г_ организации квалифицированного раскрытия и расследования преетуплон

При всей значимости прокурорского надзора за исполнением законО! органами, осуществляющими ОРД, существуют определенные пределы полномочий органов прокуратуры, которые определяются оперативнорозыскным законодательством и указаниями Генерального прокурора РФ.

Прокуратура не должна вмешивается в оперативнохозяйственную деятельность поднадзорных органов, хотя и наделена определенными властными полномочиями. Она представляет собой механизм сдерживания и противовесов, цель которого, не допускать превалирования, особенно с нарушениями требований закона, какойлибо ветви власти, способствовать их действительному равенству и независимости¹⁸⁹.

Согласно законодательству (ч.5 ст.21 ФЗ об ОРД) исполняться могут только законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий по надзору за ОРД. Следовательно, по правильному утверждению профессора А.Ю. Шумилова, неисполнение всех иных, хотя и законных требований прокурора, но не связанных с предметом надзора за ОРД и в данной связи возложенными обязанностями и представленными прокурору правами для исполнителей ответственности не влечет¹⁹⁰.

Отметим, что прокурор не вправе лично проводить какиелибо ОРМ или участвовать в их подготовке. Он также не вправе вмешиваться в принятие

решений, имеющих оперативнотактический характер (последовательность проведения ОРМ, применение тех или иных оперативнотехнических средств, СХВ, определять круг участников и т.п.).

Пределы полномочий прокурора при осуществлении надзора за контрразведывательной деятельностью, проводимой органами ФСБ, находят отражение в Приказе Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. №56. Надзирающий прокурор вправе затребовать постановление ФСБ РФ об осуществлении контрразведывательной деятельности и судебное решение по нему, а также материалы оперативных дел по нему только в случаях проведе' ния проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращении граждан, свидетельствующих о нарушении органами ФСБ законодательства Российской Федерации. В органах,внешней разведки Министерства обороны РФ и ФАПСИ при Президенте РФ прокуроры вправе изучать только те оперативнослужебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности.

§3. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность

Специфика ОРД заключается в том, что онав значительной мере имеет негласный характер и осуществляется с применением тактических приемов, методов и средств, сведения о которых составляют государственную тайну.

В приказе Генерального прокурора четко определены субъекты по осуществлению надзора за исполнением закона в сфере ОРД. К их числу отнесены заместители Генерального прокурора России, Главный военный прокурор и его заместители, начальники отделов и управлений и их заместители, старшие прокуроры и прокуроры в соответствии с их функциональными обязанностями; прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные, транспортные и другие специализированные прокуроры, прокуроры городов и районов.

В городских, районных и приравненных к ним прокуратурах надзор за исполнением законов на данном направлении осуществляет лично прокурор, а в редких случаях с учетом большого объема работы уполномочивается прокурором субъекта Федерации его заместитель либо другой работник прокуратуры (старший помощник, помощник).

Перечисленные выше субъекты именуются "уполномоченные прокуроры" и для осуществления надзора в сфере ОРД должны иметь для работы с документами допуск, оформленный в соответствии с положениями Инструкции "О порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. №1050. В ФЗ об ОРД (с ч.4. ст.21) определено, что прокуроры обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.

Необходимость установления такого режима обрм кными материалами вызвана содор сударственной тайне¹⁹¹. В связи с этим п ора налажено надлежащее делопроизводство по секретные сведения, которое исключало бы утрму й З ленное разглашение соде

дений. За умышленное разглашение содержании ) рату предусмотрена уголовная ответственность (ст 21

Руководители органов прокуратуры создают условия защиту от разглашения сведений, содержащихся в предст ру документах¹⁹². Защита сведений обеспечивается правильно ей прокурорского надзора, который включает в себя следующие д.

1. Издание прокурором субъекта Российской Федерации при!. * рым определяются прокурорские работники, уполномочен осуществлять надзор за ОРД и вести секретное делопроизводство материалам ОРД. В приказе прокурора необходимо указать упопим моченных прокуроров и лиц, ведущих секретное делопроизводство как в аппарате прокуратуры субъекта Российской Федерации, так и в каждой районной (городской) прокуратуре.

2. Ознакомление под роспись уполномоченных надзирающих прокуроров и лиц, ведущих секретное делопроизводство по вопросам ОРД, с изданным приказом.

3. Направление приказа во все поднадзорные оперативные подразделения в целях информирования их об уполномоченных прокурорах

по надзору за ОРД.

4. Оформление в установленном порядке структурными подразделениями прокуратуры субъекта Российской Федерации (первыми отделами, отделами особого и общего делопроизводства, их инспекторами) допуска к секретным работам и документам, уполномоченных лиц.

Все работники, имеющие отношение к оперативнорозыскным документам, должны иметь допуск первой или второй формы. В соответствии с Инструкцией об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативнорозыскной деятельности, являющейся приложением к Приказу Генерального прокурора РФ №56, данные лица должны Знать порядок приема, хранения, учета, регистрации, составления, прохождения, хранения и уничтожения документов. Согласно этой Инструкции делопроизводство по документам ОРД ведется в прокуратуре не техническим персоналом, а прокурорскими работниками, на которых возложены'эти полномочия.

5. Принятия мер по техническому оснащению мест для работы и хранения секретных документов по вопросам ОРД (сейфы, печати, наличие охранной сигнализации и др.).

6. Определение номенклатуры дел по документам ОРД. Примерный перечень дел может включать: журналы учета поступивших и

исполненных в прокуратуре документов по вопросам ОРД; журнал учета работы прокурора по надзору за исполнением ФЗ об ОРД; журнал учета надзорных производств по жалобам, связанным с осуществлением ОРД; дело о переписке с вышестоящими органами прокуратуры и подразделениями, осуществляющими ОРД; дело, включающее представления, протесты, письменные указания; рабочая тетрадь по вопросам ОРД. Все журналы должны быть зарегистрированы, пронумерованы, прошиты, опечатаны печатью и переданы под роспись лицу, ведущему секретное делопроизводство.

Документы по вопросам ОРД принимаются лично руководителем органов прокуратуры, регистрируются в специальном журнале и передаются уполномоченному прокурору.

Сведения закрытого характера, ставшие известными в процессе надзора уполномоченного прокурора за ОРД, разглашению не подлежат. Категорически запрещается передача секретных сведений открытыми средствами связи (телефоны, радиосвязь, телеграф и др.).

Печатание документов производится непосредственно исполнителемпрокурором либр поручается машинистке, имеющей допуск к совершенно секретным документам. Уничтожение документов и журналов учета производится комиссией после подписания соответствующего акта путем сжигания.

Важным элементом организации прокурорского надзора является наличие поводов и оснований для проведения проверок исполнения законов в ОРД и выбор методов надзора. Поводами проверки могут являться поступившие к уполномоченному прокурору источники сведений о нарушениях закона при осуществлении ОРМ. Основания прокурорской проверки это фактические данные, содержащие'ся в поводах и позволяющие предположить, что при проведении ОРМ были допущены нарушения закона, а также данные о факте проведения ОРМ либо о принятии в ходе них решения.

Согласно приказу Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. №56 "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об ОРД" уполномоченным прокурорам предписано: при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционных гарантий от возможных нарушений со стороны должностных лиц, осуществляющих ОРД, а также при проведении проверок по другим основаниям использовать определенные законом соответствующие методы прокурорского надзора.

Методы прокурорского надзора это способы проверки уполномоченным прокурором исполнения законов органами, осуществляющими ОРД. Выбор методов производится им с учетом предварительного анализа допускаемых правонарушений, конкретной цели прокурорской проверки, предварительно обозначенной формы надзора, определения времени наиболее целесообразного использования надзорных полномочий. Методы надзора имеют свою спе

цифику в зависимости от того, какие ОРМ осуществляются в реждения,.раскрытия преступления, розыска лиц, скрывшихся от oplt нания, следствия и суда, без вести пропавших граждан И т.д.

В системе организационных мер, осуществляемых прокурором, с различать два вида прокурорского надзора за ОРД:

в связи с поступившей в прокуратуру информацией (заявленном,; лобой гражданина, сообщением руководителя организации и др.) о рушении закона оперативнорозыскным органом или его должностным лицом при проведении ОРМ или принятии незаконного решения;

инициатива уполномоченного прокурора, осуществляющего надзор за

ОРД.

Одной из обязанности прокурора является рассмотрение жалоб граждан на действия должностных лиц оперативнорозыскных органов. Наиболее часто предметом обжалования граждан является незаконное (по мнению заявителя) проведение ОРМ, указанных в ст. 6 ФЗ об ОРД. Могут иметь место и случаи, когда мероприятия проводятся не в рамках требований закона либо не проводятся вообще. Это не способствует раскрытию преступлений, а, напротив, приводит к тому, что лица, совершившие их, не привлекаются к ответственности, а иногда вообще уходят от ответственности.

Генеральный прокурор рекомендует рассматривать жалобы и заявления на нарушения конституционных прав граждан в пятидневный срок. Если в указанный срок разрешить жалобу или заявление не представляется возможным, заявителю направляется уведомление о сроке разрешении его жалобы или заявления. После проведенной проверки прокурор дает на жалобу или заявление ответ. В случае отказа в удовлетворении жалобы гражданину должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения. Ответы прокурора должны быть убедительными., содержать ссылки на конкретные нормы закона, чтобы не порождать повторных жалоб и заявлений.

Инициативные проверки уполномоченного прокурора могут проводиться на основании информации о нарушении закона органами, осуществляющими ОРД, а также в плановом порядке, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности. Уполномоченный прокурор при подготовке к такой проверке

i:

Подобрать материалы по вопросам ОРД (уведомления о проведении ОРМ, требующих получения разрешения судьи, постановления о заведении и прекращении розыскных дел о без вести пропавших гражданах, постановления об отказе в возбуждении уголовных дел по фактам исчезновения граждан и обнаружения неопознанных трупов и др.). Проанализировать имеющуюся в прокуратуре информацию по вопросам ОРД (учет, регистрация, разрешение заявления и т.д.).., Определить круг вопросов, подлежащих проверке, цель проверки,

состав участников и т.д.

Исследование причин и условий нарушения законности в оперативнорозыскной деятельности, обстоятельств, способствующих этим нарушениям, свидетельствует о том, что большинство нарушений совершается не только

должен:

2. 3.

вследствие низкой профессиональной подготовки, но и более половины в связи с недобросовестным отношением исполнителей к своим служебным обязанностям. Задача прокурора состоит в том, чтобы средствами прокурорского надзора не только выявлять нарушения, но и принимать такие меры реагирования, которые оказали бы эффективное воздействие не только на исполнителей, но и в связи с отсутствием надлежащего ведомственного контроля на руководителей соответствующих подразделений, в том числе и вышестоящих органов¹⁹³.

В соответствии с требованиями Приказа Генерального прокурора от 25 апреля 2000 г. №56 уполномоченные прокуроры при проведении инициативных проверок должны обращать внимание на следующие обстоятельства:

законность и обоснованность решений о производстве или прекращении ОРМ, а также использования результатов ОРД;

обязательность заведения и регистрации дел оперативного учета;

соответствие ОРМ целям и задачам ОРД, а также недопустимости применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и. здоровью людей и причинивших вред окружающей среде;

наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД;

возможность осуществления только тех ОРМ, перечень которых определен федеральным законом;

наличие оснований на проведение ОРМ, в том числе на проведение которых разрешение дано судом;

соблюдение условий и порядка проведения ОРМ;

своевременность уведомления судьи о проведении ОРМ, которые по закону проводятся на основании постановления судьи, но проведено без судебного решения в случаях, не терпящих отлагательства;

законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими ОРД.

В процессе надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, пристальное внимание должно уделяться раскрываемости преступлений и розыску лиц, их совершивших. Нарушения законности сотрудниками оперативных служб при установлении лица, совершившего преступление, преобладают над всеми другими нарушениями законов и составляют почти 50%¹⁹⁴. В связи с этим прокурор знакомится с картотекой нераскрытых преступлений, журналами регистрации дел оперативного учета, обращает внимание на своевременность их заведения, наличие сведений, дающих основание для проведения различных ОРМ, а также выполнение оперативными подразделениями поручений следователя.

При осуществлении надзора за ОРД по уголовным делам, Г ленным производством в связи с неизвестностью места превышения мого, прокурор проверяет: было ли заведено розыскное дело; объ розыск; разосланы ли соответствующие задания; нет ли оснований д ведения какихлибо ОРМ, направленных на получение информации о мог. пребывании скрывшегося обвиняемого¹⁹⁵.

Чтобы проводимые уполномоченным прокурором проверки по соблюдению законности в ОРД носили целеустремленный характер, Генеральным прокурором РФ в Приказе от 9 августа 1996 г. №48 предлагается проводить проверки в следующих случаях:

а) по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положительных результатов при розыске: подозреваемых или обвиняемых по уголовным делам; лиц, совершивших преступления; без вести пропавших;

б) по информации о ненадлежащем реагировании: на поручения следователя, органа дознания и суда по уголовным делам, находящихся в их производстве; на указания прокурора;

в) в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятельности.

Реализуя эти предписания, прокурор в первую очередь должен следить за тем, чтобы при осуществлении ОРД проводились только те мероприятия, перечень которых определен Федеральным законом.

Заключительным этапом организации прокурорского надзора является оформление его результатов в отчете (формы 1Е, 2Е, ОРД), который состоит из двух разделов, заполняется по правилам секретного делопроизводства и дважды в год (за полугодие и год) представляется в вышестоящую прокуратуру.

Составление отчета возложено непосредственно на прокуроров районов, городов и приравненных к ним военных и транспортных прокуроров'. Составленный отчет передается начальнику отдела по оперативному учету и статистике, который составляет сводный отчет, включая в него данные по аппарату всех органов прокуратуры, входящих в данный регион. Сводные статистические данные по Российской Федерации представляются Генеральному прокурору.

В первом разделе отчета отражается работа прокуроров по проверке всех оперативнорозыскных материалов в порядке надзора за законностью ОРД органов, осуществляющих ее в процессе:

выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений;

выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих

или совершивших;

осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

В этом же разделе отражаются количество проверенных оперативнорозыскных материалов и выявленных незаконных решений оперативнорозыскных органов, принесенных протестов, возбужденных уголовных дел, а также результаты проверок законности в этой сфере.

Во втором разделе учитываются все поступившие в прокуратуру жалобы, заявления и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов органами, осуществляющими ОРД, в том числе устные. Все показатели учитываются по каждому оперативнорозыскному органу, полномочному осуществлять ОРД.

Непбсредственные исполнители статистических отчетов и руководители прокуратуры, утвердившие их, несут персональную ответственность за полноту и достоверность отчетных данных.