Вопрос. Реализация административно-правовых норм

Норма административного права — модель, возможность оптимального поведения. Но для достижения этой цели необходимо обеспечить безусловное соответствие поведения субъектов административного права предписанию нормы. Следовательно, реализация административно-правовых норм — это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.

Таким образом, реализация административно-правовых норм - это процесс практического претворения предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений. В процессе реализации участвуют все стороны управленческих отношений, но по-разному, в соответствии с их административно-правовым статусом.

В юридической литературе выделяют две основных формы реализации административно-правовых норм[12]: исполнение и применение, но они не являются единственными. К формам реализации также относится: соблюдение, использование и следование.

Перед тем, как перейти к рассмотрению указанных форм необходимо отметить, что реализацию административно-правовых норм претворяет процесс, направленный на установление точного смысла, содержащегося в нормах административного права предписаний – толкование. Толкование является одним из элементов МАПР и представляет собой деятельность органов государственной власти, должностных лиц, общественных объединений и отдельных граждан по установлению содержания административно-правовых норм, по раскрытию выраженной в ней государственной воли.

Толкование состоит из двух стадий (элементов):

1 стадия - уяснение сущности толкуемой административно – правовой нормы (внутренний мыслительный процесс в сознании субъекта, применяющего норму административного права. Уяснение не имеет внешних форм выражения);

2 стадия - разъяснение сущности толкуемой нормы (деятельность по толкованию нормы адресованная другим участникам административного права).

Вкратце остановимся на способах и видах толкования норм административного права.

Способ толкования – совокупность приемов и средств, позволяющих уяснить смысл и содержание административно-правовой нормы, бывает:

- грамматическим – уяснение смысла нормы на основе анализа текста, структуры предложений, грамматической связи слов нормативного акта (хрестоматийный пример: «Казнить нельзя помиловать»);

- логический – логическая связь отдельных положений нормативного акта с правилами логики;

- систематический – уяснение содержания норм права в их взаимной связи с их местом и значением в данном нормативном акте, институте, отрасли права в целом (например, применение норм особенной части КоАП РФ невозможно без системной взаимосвязи с нормами общей части кодекса, чему и способствует данный вид толкования). Кроме того, он важен при применении норм права по аналогии.

- исторический – уяснение смысла правовой нормы через историю ее принятия, цели и мотивы. Позволяет выявить нормы формально не отмененные, но фактически не действующие.

Виды толкований:

По субъектам толкования

Рис.1

	Нормативно толкование – разъяснение смысла применяемых норм тем органом, который принял соответствующую норму, либо тем органом, которому предоставлено такое право. Например, Государственная дума РФ, Конституционный суд РФ.			Судебное толкование (казуальное)- толкование судебными органами норм права применительно к конкретному случаю при рассмотрении дел. Как и доктринально, судебное толкование не является обязательным.

 

 

 

Формы реализации административно-правовых норм:

1) Соблюдение - состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами административного права. Соблюдением может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения. Следует иметь в виду, что соблюдение в широком смысле слова является непременным условием всех других форм реализации норм административного права. Соблюдение возможно как путем активных действий, так и путем бездействий (допустим, пешеход, являясь участником дорожного движения, путем соблюдения воздерживается от нарушения запретов, либо придерживается предписаний, установленных Правилами дорожного движения).

2) Исполнение - точное следо­вание участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые содержатся в нормах административного права. Данный вариант реализации правовых норм универсален, так как его субъектами являются любые участники управленческих отношений (например, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении обязаны исполнять требования норм закрепленных в КоАП РФ; обязанность призывника, закрепленная в законе [13], явиться по повестке в военкомат осуществляется путем исполнения-явки).

3) Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. (так, например, для реализации своего права на обжалование действий и решений органов власти и должностных лиц, гражданин имеет право в соответствии с законом [14] обратится с жалобой в суд. Реализация этого права зависит от усмотрения самого гражданина; реализация сотрудником милиции права на ношение огнестрельного оружия осуществляется в порядке, предусмотренном приказом МВД №938 от 14.12.1999г.).

4) применение – издание уполномоченным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм административного права. Применение всегда носит активный, государственно-властный, организующий характер, сущность которого заключается в действиях уполномоченного органа (должностного лица) по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта, под соответствующую административно-правовую норму и принятия решения, либо разрешения на основе норм административного права индивидуально-конкретных управленческих дел, вопросов (например, издание начальником РОВД приказа о назначении сотрудника на должность; вынесение начальником ГИБДД постановления об административном правонарушении; принятие начальником ИМНС решения о регистрации юридического лица, либо об отказе в регистрации). Таким образом, применение уполномоченными субъектами норм административного права, или правоприменительная деятельность представляет собой волевую деятельность уполномоченных субъектов по реализации административно-правовых норм, относительно конкретных жизненных случаев, выраженная в издании индивидуального правоприменительного акта в письменной, устной либо иной другой форме.

5) Следование – является формой реализации такого способа административно-правового регулирования как рекомендация, т.е. в условиях определенных диспозицией нормы субъекту права «советуют» придерживаться установленных рекомендаций (например, информационно-указательный знак "Рекомендуемая скорость" – рекомендует участникам дорожного движения придерживаться указанной скорости на данном участке дороги).

Рассмотренным формам реализации административно-правовых норм соответствуют способы административно-правового регулирования: предписанию – исполнение, дозволению – использование, запрету – соблюдение и рекомендации - следование.

В заключение вопроса следует сказать, что процесс реализации административно-правовых норм в наши дни далеко не идеальный, примером чего могут служить пробелы в законодательстве и множество «нерабочих» норм.