Государственный водный контроль.
В соответствии со ст.ст. 24, 25 Водного кодекса РФ, осуществление федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации (Росприроднадзор), а осуществление соответствующего регионального государственного контроля – к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Согласно ст. 23.23 Кодекса об административных правонарушениях РФ, органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении наблюдательных режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на водных объектах, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, а также знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации), статьями 7.6 - 7.8, статьей 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования водным объектом), статьей 7.20, статьей 8.5 (в части сокрытия или искажения экологической информации о состоянии водных объектов), статьями 8.12 - 8.16, статьей 8.19 (в части захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации), статьей 9.2 КоАП. Общие положения о государственном контроле и надзоре за использованием и охраной водных объектов изложены в ст. 36 Водного кодекса РФ, порядок его осуществления регулируется Положением Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на подлежащих федеральному государственному контролю и надзору объектах по перечню, утверждаемому Министерством природных ресурсов Российской Федерации в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на подлежащих региональному государственному контролю и надзору объектах по перечню, утверждаемому указанными органами. При осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов государственные инспекторы по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов имеют право: а) осуществлять проверки объектов, подлежащих контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов; б) проверять соблюдение требований к использованию и охране водных объектов; в) составлять по результатам проверок акты и представлять их для ознакомления водопользователям; г) осматривать в установленном порядке и при необходимости задерживать суда (в том числе иностранные) и другие плавучие средства, допустившие загрязнение с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором либо не принявшие необходимых мер по предотвращению такого загрязнения водных объектов; д) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений условий использования водных объектов и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки; е) уведомлять в письменной форме стороны, заключившие договор водопользования, о результатах проверок и выявленных нарушениях условий использования водных объектов. Фактические данные [39]. Государственный контроль во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации возложен на Росприроднадзор. В сфере контроля Росприроднадзора находится деятельность 3313 береговых объектов, 15 273 приписанных судов и 75 000 судов, заходящих в порты и портопункты. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2006 г. № 833-р специализированные морские инспекции реорганизованы в ряд ФГУ “Дирекция по техническому обеспечению надзора на море”. Контрольно-надзорные функции перешли в ведение созданных отделов надзора на море и континентальном шельфе в управлениях Росприроднадзора в субъектах Федерации (15 морских отделов в 5 федеральных округах). Относительно внутренних водных объектов Росприроднадзором из 48,8 тыс. подконтрольных водопользователей проверено всего 7,1 тыс., обнаружено 12,6 тыс. нарушений природоохранного законодательства; выдано 11,4 тыс. предписаний по их устранению, из которых выполнено 7,5 тыс. (65,8%); привлечено к административной ответственности 7,3 тыс. лиц; наложено штрафов за административные правонарушения на сумму 56,9 млн. руб., взыскано 38,6 млн. руб. (67,8%). Нарушителям водного законодательства предъявлено 58 исков о возмещении ущерба, причиненного государству, на сумму 80,8 млн. руб., из них возмещено более 8,7 млн. руб. (11% предъявленной суммы). Анализ результатов проверок показал, что основными нарушениями являются: – несоблюдение режима использования водоохранных зон (ВОЗ) и прибрежных защитных полос (ПЗП) водных объектов (19% общего количества нарушений); – самовольное пользование водными объектами (17%); – превышение нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты (8,5%). Направлено для принятия мер по подведомственности 995 дел о нарушениях водного законодательства Российской Федерации, возбуждено 7 уголовных дел. Особо хотелось бы остановиться на управлении водными ресурсами озера Байкал. В связи с существованием специального нормативного правового акта – ФЗ РФ «Об охране озера Байкал» потребуется специальное учебное пособие в нашем цикле пособий по управлению природопользованием; здесь отметим только, что главная идея Закона о Байкале – задать нормы воздействия на окружающую среду на Байкальской природной территории более жесткие, чем в целом по России. Ради уникального водного объекта. Вообще, вся канцелярия Байкала состоит в огромном количестве двух ценностей – чистой воды плюс видов животного мира. И Байкал будет чистым, когда экономический интерес от использования чистой воды и еще неизученных свойств живности (продукты питания, лекарства, косметика), а также экологического туризма, превысит экономический интерес от варки целлюлозы. Но… это не произойдет само собой. Это сложнее, чем поднять слона на пятый этаж.
4.4. УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЛЕСА
В студенческие годы меня удивил рассказ американского фантаста А.Лентини «Дерево» про паломничество людей к последнему живому, настоящему дереву. Сегодняшние сводки о рубках леса, о вредителях леса и лесных пожарах уже не удивляют, а пугают: «На Гаити лес вырублен полностью. В Эквадоре к 2000 г. осталась половина лесов. Тропические леса Бангладеш уничтожены на 95%. В Шри Ланка леса практически нет» (Пономаренко, 2001). Урбанизированные современники только-только начинают понимать, что лес дает не только дрова и доски. Около 25% используемых в США лекарственных средств включают активные ингредиенты растительного происхождения, хотя с фармакологических позиций изучено менее 1% флоры. Примерно 1400 лесных растений могут обладать противораковым действием (Курьер ЮНЕСКО, февраль 1989). Иркутскими учеными разработан способ извлечения дигидрокверцитина из сибирской и даурской лиственницы (патент РФ № 2034559). Дигидрокверцитин – природный флавоноид, относится к группе витамина P и обладает способностью уменьшать проницаемость и ломкость капилляров, проявляет защитное антирадиационное действие и антиоксидантную активность (Иркутский институт химии, 2001). Но мы можем остаться с патентами – без леса. Потому что малая часть общества получает сиюминутную прибыль, поставляя на экспорт отборную, необработанную древесину, более 30 млн. куб. м. Рубки с нарушением законодательства усилились после того как правительство Китая в 1998 г. запретило рубки леса у себя в стране. Согласно данным Иркутского Облкомстата (2001), в 2000 г. в Иркутской области зафиксировано 1544 лесных пожаров, из них по вине населения – 1263 (82%). Очевидно, необходимы перемены в общественном сознании, так как законы не срабатывают. В годы перестройки в РФ была принята следующая концепция: государство оставляет за собой собственность на леса, но сдает их в аренду, а хозяева-арендаторы бережно ухаживают за участками лесного фонда, занимаются воспроизводством лесов, поскольку получают доход от рубок, которые производят, соблюдая нормы и правила, под бдительным контролем лесхозов. В целом концепция реализована в нормативных актах и на практике; но все же рубим больше, чем воспроизводим. Процитируем представителя неправительственной организации (НПО), Гринпис России: «В 1998 году в одном из лесхозов Республики Бурятия, по ошибке приняв группу сотрудников НПО за коммерсантов из Москвы, руководители лесхоза начали отчитываться, что все документы по поводу «смертельной» болезни участка кедрового леса уже готовы, древесина высшего качества, и предлагали тут же поехать и убедиться в этом на месте. Для справки: кедровые леса можно рубить только в порядке рубок ухода и санитарных рубок» (Морозов, 2000).
Целями развития лесного хозяйства страны и совершенствования управления лесами являются создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами, то есть соблюдение требований непрерывного, рационального и неистощительного использования лесов, повышение доходов от использования лесных ресурсов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия» (Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года; одобрена распоряжением Правительства РФ от 18января 2003 г. N 69-р, в редакции распоряжения Правительства РФ от 28 сентября 2007 г. N 1305-р)[40].
|
