Воспроизводство и охрана земельных ресурсов.

Содержание охраны земель и воспроизводства земельных ресурсов в наиболее сжатом виде изложено в ст. 13 ЗК РФ. Обязанности по сохранению почв и их плодородия, рекультивации нарушенных земель, сохранению достигнутого уровня мелиорации, защите земель от неблагоприятных процессов, от заражения вредителями, от зарастания сорняками возложены на собственников земельных участков и землепользователей.

Рядом нормативных правовых актов эти обязанности конкретизированы. Так, ФЗ РФ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» («РГ», 21.07.1998 г.) собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков обязаны:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель;

- соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

- представлять в соответствующие органы власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов и т.д.

К вышеуказанным нормативам и стандартам, например, относятся:

ГОСТ 17.4.3.05-86 Охрана природы. Почвы. Требования к сточным водам и их осадкам для орошения и удобрения;

ГОСТ 17.4.3.04085 Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения;

СанПиН 2.1.7.728-99 Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений;

ГН (гигиенические нормативы) 2.1.7.020-94. Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) тяжелых металлов и мышьяка в почвах (Дополнение № 1 к перечню ПДК и ОДК № 6229091).

Именно в такого рода документах и содержатся те самые природоохранные нормы, которые должны исполнять природопользователи, которым должны соответствовать проекты будущей деятельности, представляемые на экологическую экспертизу, за соблюдением которых наблюдает государственный инспектор органа государственного контроля, и за несоблюдление которых установлена ответственность.

Порядок проведения мелиорации земель определяется Федеральным Законом РФ «О мелиорации земель» («РГ», 18.01.1995 г.). В Законе под мелиорацией понимается «коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

Рекультивация – это комплекс мероприятий по восстановлению плодородия почвы, возвращению народному хозяйству участков земли, нарушенных горными, строительными и другими работами, оказывающими негативные воздействия на земли (Комментарий к земельному законодательству, 1998). Прямая норма ЗК РФ (п. 4 ст. 13): «При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель».

«Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденные Минприроды и Роскомземом 22.12.1995 г. предусматривают два этапа рекультивации: технический и биологический. Существует несколько направлений рекультивации. При сельскохозяйственной - восстанавливается плодородный слой почвы для выращивания продукции. При лесохозяйственной – создаются лесопарки. Третье направление – водохозяйственная рекультивация, когда в техногенных понижениях рельефа создаются водоемы (рыборазведение; рекреация). Возможны также природоохранная рекультивация (организация особо охраняемых территорий на восстановленных землях), строительная рекультивация, то есть приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для строительства (Комментарий к земельному законодательству, 1998).

В целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов, в Российской Федерации проводится территориальное и внутрихозяйственное землеустройство в порядке, установленном ФЗ РФ «О землеустройстве».

К видам землеустроительной документации относятся:

- генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов РФ, муниципальных образований;

- проекты территориального землеустройства;

- карты (планы) объектов землеустройства;

- проекты внутрихозяйственного землеустройства;

- проекты рекультивации и мелиорации;

- материалы геодезических и картографических работ, почвенных и других обследований; оценки качества земель; инвентаризации земель;

- тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Землеустройство, планирование территориального развития – сложные, синтетические задачи управления природопользованием.

В рамках российско-германского соглашения об охране окружающей среды 1992 года, Немецкое общество по техническому содействию (GTZ) совместно с администрацией Иркутской области, Институтом географии СО РАН, Государственным институтом регионального законодательства при администрации области, в 90-е гг. XX века выполнили проект «Экологически ориентированное планирование землепользования в Байкальском регионе». Территориально проект охватил Ольхонский район и бассейн реки Голоустная в Иркутском районе Иркутской области.

Создана серия карт (1:200 000; ключевые участки – 1:25 000), содержащих сведения о современном состоянии природных ресурсов, землепользовании и состоянии окружающей среды. Предложены варианты развития территории с учетом ресурсного потенциала и устойчивости биотопов, подготовлены материалы к рамочному ландшафтному плану. Несколько томов опубликованных материалов проекта имеются в научной библиотеке ИГ СО РАН.

Согласно действующему законодательству России, ландшафтное планирование пока не является обязательным инструментом. Вопросы территориального планирования регулируются Градостроительным кодексом РФ. Но предпосылки к тому, что решения в сфере планирования землепользования будут приниматься с учетом не только экономических критериев, но и экологических ограничений, а также только по согласованию с населением, с применением демократических процедур принятия решений, созданы. В перспективе необходимо создать такие механизмы участия граждан в процессах выработки и принятия решений (что строить на пустыре: завод или музей?), которые бы учитывали интересы каждого.

Демократия предполагает защиту интересов как большинства, так и меньшинства. Кроме голосования, есть и другие демократические способы принятия решений. Например, консенсус.