Студопедия — Кто получит дифференциальную ренту и как уменьшить экстернальные издержки?
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Кто получит дифференциальную ренту и как уменьшить экстернальные издержки?






Концептуально определившись с подходами к этим проблемам, особенно к третьей, можно задавать правовые нормы (см. ст.ст. 14 – 18 ФЗ «Об охране окружающей среды) и решать практические задачи. Например, какие месторождения нефти осваивать прежде всего, какого размера ставки платы за природные ресурсы установить, как распределить платежи по бюджетам различных уровней, сколько государственных средств направить на мероприятия по улучшению экологической обстановки и здоровья населения г. Братска или г. Нижнего Тагила.

В связи с финансированием экологических программ и мероприятий возникает вопрос: почему мы не включаем в список центральных проблем экономики природопользования проблему их эффективности?

Потому что проблема эффективности капиталовложений – центральная проблема экономики вообще.

Ключ к пониманию экономики – именно оценка эффективности затрат труда, использования природных ресурсов и ассимиляционной емкости окружающей природной среды. Эффективность определяется отношением: выручка/издержки. Критерий эффективности – превышение доходов над расходами.

Один из наиболее серьезных исследователей современной экономики, д.э.н. Марк Михайлович Голанский, ученик и соратник виднейшего экономиста В.С.Немчинова, в подготовленной к печати в 1992 году книге «Будущее мировой экономики и перспективы России» так проанализировал основной закон экономического развития:

"Для удобства анализа воспользуемся несложной математической формулой, которой описывается производительность труда в виде самоочевидного соотношения величин, ответственных за основной закон экономического развития - закон повышения экономической эффективности, закон экономии общественного труда. Как известно, этот закон задает направление современного научно - технического прогресса и лежит в основе других экономических законов и, в частности, принципа распределения по эффективности (закон стоимости). Формула имеет следующий вид: Пt = КtЕt/Lt, где: Пt - производительность труда в момент t; Et - валовое количество высвобожденной (человеком) знергии природы в момент t; Кt - кпд высвобожденной энергии природы в момент t (этот коэффициент показывает, какая доля высвобожденной энергии используется эффективно на поставленные человеком цели); Lt - затраты труда (энергии человека) на экономическую деятельность в момент t; КtЕt - обозначает конечную продукцию в энергетическом измерении (в виде эффективно используемой энергии природы) или в виде полезных преобразований природы, что одно и то же в силу закона сохранения энергии.В знаменателе представлены только полезные затраты труда, которые результативно участвуют в экономической деятельности, то есть не содержат зряшных затрат. Поэтому тут обратное отношение характеризует трудовую стоимость продукции. Следует иметь в виду, что продукцию экономической деятельности можно измерять двояко: по полезному эффекту и по затратам. Дело в том, что основное предназначение экономической деятельности состоит в принуждении природы преобразовывать самое себя и таким путем расширять емкость среды обитания человека. Поэтому продукцию экономической системы позволительно мерить либо затратами энергии на входе, либо полезным эффектом (приростом емкости) на выходе. Приведенная формула сильно упрощает рассмотрение взаимозависимостей включенных в нее величин и обладает достоинством наглядности, чем мы и постараемся воспользоваться. Формула, между прочим, подсказывает, что закон повышения экономической эффективности может реализоваться двояко: либо через максимизацию продукции на единицу затрат труда (производительности труда), либо через минимизациию затрат труда на единицу продукции (трудовой стоимости). Здесь целевым фактором, подлежащим форсированию, выступает продукция, а целевым фактором, подлежащим экономии, служат трудовые затраты. Как свидетельствует опыт, в условиях ограниченности природных ресурсов, истощения недр, загрязнения среды обитания человека, уничтожения биосферы значение кпд Кt все время уменьшается. В силу истощения недр, освоения все менее пригодных ресурсов, необходимости делать все большие вложения для поддержания биосферы в рабочем режиме на единицу конечного эффекта приходится все более растущий объем преобразований природы, что и выражается в падении кпд Кt. В снижении кпд Кt просматривается действие второго начала термодинамики, предусматривающего уменьшение свободной энергии и увеличение энтропии в закрытых системах. Уменьшение значения этого коэффициента характеризует истощение энергетического ресурса биосферы, сокращение ее запасов свободной энергии и их рассеивание. Рассеянная энергия - потерянная энергия. Коэффициент Кt делит всю высвобожденную энергию Еt на полезную и бесполезно потерянную. В свою очередь, полезную энергию он разбивает на две части - промежуточную и конечную. Первое деление определяется естественными физическими условиями и обстоятельствами, второе - сугубо экономическими факторами. Выше уже разъяснялось, каким образом удельный вес полезной энергии снижается. Теперь припомним, почему должна сокращаться доля энергии, непосредственно расходуемая на производство конечного продукта, во всей полезной энергии. Дело в том, что в ходе научно-технического прогресса происходит углубление специализации и кооперации производства, вследствие чего промежуточный продукт растет быстрее конечного (закон преимущественного роста промежуточном продукта). Итак, все говорит за уменьшение кпд Кt. Заметим, что падение кпд Кt и рост высвобождаемой энергии Еt должны иметь место не только в условиях роста конечной продукции, но и в обстановке застоя, то есть при Кt, Еt = соnst. В самом деле, если высвобождается ограниченная и невосполнимая энергия природы Еt, то каждое новое изъятие энергии оказывается более низкого качества (с более низким кпд Кt). В связи с падением кпд Кt количество высвобождаемой энергии Еt должно возрастать, чтобы сохранить Кt и Еt = соnst.Кt и Еt взаимозависимы. Между ними существует отрицательная обратная связь. Уменьшение одной величины ведет к увеличению другой и наоборот. Так, в силу снижения кпд Kt возникает необходимость в увеличении количества высвобождаемой энергии Еt. А это в свою очередь приводит к истощению традиционных источников энергии, уничтожению лесов, снижению плодородия почв, а также к усугублению парникового эффекта в связи с чрезмерным выбросом в атмосферу теплопоглощающих газов при сжигании ископаемого топлива в недопустимо больших масштабах. В результате кпд Кt падает еще ниже, а знергии Еt приходится высвобождать еще больше. И все повторяется заново. Именно путем такого рекуррентного взаимодействия, все время отталкиваясь друг от друга, множители Кt и Еt движутся в противоположных направлениях: один уменьшается, а другой увеличивается. Значительную часть природной энергии человек черпает из продукции биосферы, которая до последнего времени восполнялась в ходе ее функционирования, а теперь восполняться перестает. Хозяйственная деятельность человека уже разрослась до таких масштабов, что нормальное функционирование биосферы оказалось невозможным, и она стала разваливаться. Поэтому надо полагать, что процесс падения кпд Кt в ближайшие годы резко ускорится. Чтобы сохранить биосферу и поддержать ее функционирование в качестве самовоспроизводящейся системы, необходимо сильно ослабить антропоморфное давление на нее, то есть круто сократить размеры высвобождаемой энергии Еt. А осуществить это можно только путем уменьшения численности населения на Земле и переориентации научно-технического прогресса с повышения экономической эффективности (производительности труда) на повышение кпд Кt или просто на противодействие его падению. Иначе говоря, чтобы остановить развал биосферы, нужно по крайней мере отказаться от основополагающих принципов общественного и экономического развития (расширение жизнедеятельности общества путем повышения его экономической эффективности), на которых держится капитализм и которым он служит. Итак, существует верхний предел росту суммарной емкости среды обитания человека, обусловленный ограниченными возможностями биосферы. Наступает время, когда дальнейшее приращение емкости искусственной среды (дальнейшее увеличение выпуска конечной продукции) сопровождается такой же, а может быть, и большей потерей емкости естественной среды, и когда поэтому суммарная емкость прекращает рост. После достижения этого предела численность населения на Земле неизбежно должна сокращаться, и человеческая популяция потеряет свою главную отличительную черту, лишится способности искусственно расширять емкость среды обитания» (Голанский, 1998).

Пожалуй, только в России, Канаде и Бразилии имеются значительные ресурсы спасения будущего человечества. Огромные неосвоенные пространства, ассимиляционный потенциал экосистем становятся капиталом.

Делаются попытки оценить денежную стоимость естественных экологических систем России в размере немногим более 400 млрд. долларов США, исходя из того, что:

- в экосистемах России накоплено 300 млрд. т углерода (C);

- при разрушении экосистем CO2 поступает в атмосферу;

- из расчета 25 долларов за 1 т CO2, исходя из расчетной стоимости квот на выброс углекислого газа, по механизму торговли квотами, предложенному в Протоколе об ограничении парниковых газов[8], на основании Конвенции ООН об изменении климата[9] (Настольная книга по экономике сохранения биоразнообразия Байкальского региона, 2002).

Ясно, что это постановка задачи: нельзя серьезно воспринимать стоимость экосистем в несколько бюджетов России.

Кроме углекислоты, в экосистемах есть и более полезные соединения. Но подход заслуживает внимания: мы начали оценивать бесценное. В обществе произошел перелом: бесплатное, «дармовое», уже таковым не считается. Дело за совершенством оценки.

Теперь предлагается три тезиса.

1. Вы – предприниматель. У Вас заводы, пароходы, самолеты, ртутный электролиз. Вам нужны издержки?

Издержки: плата за природные ресурсы, плата за негативные воздействия, на окружающую среду, предупреждение и ликвидация последствий опасных и неблагоприятных процессов и явлений.

Снижение издержек: уменьшение потребления ресурсов, внедрении технологий с меньшими воздействиями (что само по себе тоже издержки), или обман общества и государства.

2. Вы – государственный служащий. У Вас бюджет, проблемы защиты слабого (малого, старого, немощного, природы), совесть, скрытое или явное давление бизнеса.

Задача: как можно больше собрать налогов, платы за ресурсы и «за грязь». При этом лошадка должна продолжать бежать. Как можно эффективнее распорядиться народными деньгами. Обеспечить то, что провозглашено народом и государством в Конституции.

3. Вы – Гражданин. У Вас есть гражданские права, есть и обязанности. Но Вам платить за потребление чистого ресурса. То есть в итоге Вам платить. Вы готовы?

Добывать нефть, загрязняя природу, чтобы из нее делать пластиковые бутылки, чтобы разливать в них очищенную от нефтепродуктов воду?..

Давайте не будем стесняться самостоятельно думать своей головой. Давайте сомневаться. Давайте изобретать все заново. При этом уважать предшественников: мы стоим на их плечах. Здесь нет призыва к редукции, к упрощению. Просто речь идет о ключевых словах, понятиях. Они нуждаются в развитии. Любая тема, затронутая нами, нуждается в развитии. Курс «Управление природопользованием» не уложится в один или три толстых тома. Наш с вами учебник – это реальная жизнь.

Можно подготовить курсовую работу по схеме: «Ресурс X находится там-то, добывается в таких-то местах, перерабатывается там-то и потребляется здесь». Алмазы, платина, титан. Медь, например. Золото.

Информация рядом. Например, чтобы понять роль платежей за природные ресурсы, можно воспользоваться общедоступной периодикой. Возьмем газеты: «Российскую газету», «Областную газету», те номера, в которых напечатаны принятые Законы о бюджете РФ и Иркутской области на текущий год. Проанализируем доходы и расходы, в том числе доходы бюджета от платежей за природные ресурсы, за негативные воздействия на окружающую среду. Проанализируем расходы на охрану природы. Сделаем это несколько раз, с периодичностью год.

Проанализируем опубликованные балансы крупнейших организаций России.

Мы увидим: доля платы за природные ресурсы в государственном бюджете в последние 15 лет не опускалась ниже 5% и не превышала 10%, то есть издержки, связанные с природопользованием, не превышают 10% всех издержек общественного производства страны.

В заключение данного раздела упомянем еще об одних издержках, которые связаны с предупреждением, преодолением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с природными рисками.

 

Интегральная оценка опасности - риск (R):

n

R= Σ Pi (Yi + Zi + Wi),

i=1

 

где Pi – вероятность возникновения i-ого опасного фактора, воздействующего на природный объект или население;

Yi – ущерб от воздействия i-ого опасного фактора (утрата или повреждение имущества);

Zi – расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права;

Wi – упущенная выгода.

 

При любой деятельности, например, при развитии туризма необходимо учитывать опасные и неблагоприятные природные процессы и явления, а также возможность их антропогенной активизации. Природные риски Иркутской области известны: регулярные весенние и летние паводки, высокая сейсмичность, склоновые процессы в горных районах (обвалы, оползни, сели, лавины). Каждый район имеет свои особенности: например, на участках карбонатных пород развиваются карстовые процессы, возможны провалы людей и техники. Весенне-летний период опасен клещами – переносчиками энцефалита. Поэтому при создании турпродукта следует учитывать сезонные, регулярные, случайные опасные процессы, знать все природные риски, кс которыми могут столкнуться туристы, уметь предупредить риски, защищаться от них, преодолевать возможные последствия событий, от которых не удалось уберечься.

Иркутское межтерриториальное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды может и должно активизировать специальное гидрометеорологическое обслуживание сферы туризма на платной основе. Целесообразно учитывать возможность оказания информационных услуг туристическим организациям при проведении маркетинга метеоагентствами Росгидромета. Следует установить устойчивые информационные потоки между туристическими организациями и Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Иркутской области МЧС России. При формировании турпродукта следует учитывать климатические особенности Иркутской области. Рекомендации по адаптации и защите въездных туристов могут быть предоставлены научными организациями, обладающие данными многолетних наблюдений (НИИ медицины труда и экологии человека – Ангарский филиал научного центра медицинской экологии ВСНЦ СО РАМН; Институт солнечно-земной физики СО РАН, Институт географии СО РАН и др.)

Проблему защиты от клещей решать надо комплексно: информированием, вакцинацией, специальной обработкой туристических объектов и маршрутов. Также при формировании турпродукта следует учитывать возможность негативного влияние индустрии туризма на окружающую среду, включая активизацию опасных и неблагоприятных процессов. Здесь уместно задействовать механизмы государственной и общественной экологической экспертизы и процедуры оценки воздействия на окружающую среду, заданные Федеральными законами «Об экологической экспертизе», «Об охране окружающей среды», «Об охране озера Байкал».

Снизить издержки, связанные природными рисками можно усилением мониторинга и прогнозирования. К сожалению, в масштабе государства средств на это выделяется явно недостаточно.

Скупой платит дважды. Пора научиться жить не по принципу «на авось», а по принципу «как бы чего не вышло».

 

 

4. УПРАВЛЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

 

Все понимают, что «все связано со всем»[10]. Дискретность системы управления государством далеко не всегда эффективна и не соответствует континууму, то есть непрерывности природы, и количеству взаимосвязей в экосистеме.

В знаменитом Постановлении Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза и Совета Министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране»[11] признавалось необходимым образование Государственного комитета СССР по охране природы на базе соответствующих подразделений Госагропрома, Госкомитета по лесному хозяйству, Госкомитета по гидрометеорологии, Министерства мелиорации и водного хозяйства, Министерства рыбного хозяйства, Министерства геологии и др.

В Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды»[12] (утратил силу с 12.01.2002 г.) содержалась статья 18 «Договор и лицензия на комплексное природопользование». Подразумевалась выдача специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды разрешения природопользователю на использование одновременно недр, земли, леса, воды и ресурсов животного мира в определенных лимитах, а также на оказание негативного воздействия на окружающую среду в определенных размерах. Договор на комплексное природопользование планировалось заключать между природопользователем и исполнительным органом власти субъекта РФ.

Но система управления оказалась не готовой к управлению целостностью, на практике лицензии на комплексное природопользование почти не применялись.

Перестройка системы управления природопользованием продолжается без остановки более 20 лет. Не успевая запоминать названия меняющихся структур, мы привыкли к словосочетанию: «органы, специально уполномоченные в той или иной сфере».

Конституцией и законами РФ заданы определенные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере природопользования, охраны окружающей среды, экологической безопасности. В ряде случаев органы публичной власти могут делегировать эти полномочия друг другу.

Управление использованием природных ресурсов сегодня в России устроено покомпонентно. Разными законами регулируется использование минерально-сырьевых, земельных, водных, лесных и иных ресурсов; управление природопользованием рассредоточено по разным ведомствам.

 

 

4.1. УПРАВЛЕНИЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ НЕДР

 

Считается, что древние люди жили в пещерах. «Это представление не совсем отвечает действительности. В глубине пещер господствовали мрак и сырость и отсутствовал выход для дыма от костров. Поэтому палеолитические люди селились там редко. Чаще всего они жили в открытых неглубоких гротах или же просто на площадке под нависшей скалой» (Борисковский, 1980, с.94). Значит, древние почти могли обходиться от использования недр.

Да и часть наших современников почти обходится без недропользования. По крайней мере сто лет назад так жили североамериканские индейцы. Филипп Жакен в своей прекрасной книге про индейцев цитирует вождя шапатинов Смохаллу (1890): «Вы требуете от меня пахать землю. Это как же: взять нож и выпотрошить собственную мать? Вы требуете от меня выкапывать из земли камни. Это как же: вспороть матери кожу, чтобы добыть кости?» (Жакен, 1999).

Но не случайно мы два раза употребили слово «почти». Каменными орудиями пользовались все первобытные люди. Те же североамериканские индейцы начали пользоваться керамикой около 1500 г. до н. э., а раньше всех ее освоили в Месопотамии - 5000 г. до н. э. (Гуляев, 1968).

Стандартные потребности современного человека в каменном жилье, средствах передвижения, коммуникациях и электронных игрушках не могут быть удовлетворены без использования веществ, из которых состоит земная кора: O – 47%, Si – 29,5%, Al – 8,05%, Fe – 4,65%, Ca – 2,96%, Na – 2,5%, K – 2,5%, Mg – 1,87%; все остальные – 0,97%.

Песка хватит всем и всегда; алюминия и железа тоже, но их получение крайне энергоемко. Вот всего остального очень мало; но если учесть, что земная кора составляет всего 0,4% массы Земли, то перспективы у человечества имеются. Только добывать полезные ископаемые будет все труднее. В учебной литературе (Ревазов, 1992) часто встречаются ссылки на работу американского ученого, профессора Йельского университета Уильяма Нордхауза «Ресурсы как ограничитель роста». Он определил возможные сроки добычи (при уровне общемировой добычи конца 70-х гг. XX века) известных (разведанных) и условно конечных запасов 11-ти видов ресурсов до их исчерпания в земной коре на глубине до 1 км (табл. 3).

Таблица 3.

Возможные сроки добычи полезных ископаемых[13]

Полезные ископаемые На сколько лет хватит разведанных запасов На сколько лет хватит условно конечных запасов
Уголь    
Медь    
Железо    
Фосфор    
Молибден    
Свинец    
Цинк    
Сера    
Уран    
Алюминий    
Золото    

 

Конечно, такие данные достаточно условны: уже 2011 год, а разведанные запасы золота еще не кончились. Но подобные данные позволяют понять тенденцию. Исходя из понимания конечности ресурсов недр, нами еще в 1994 г. в одном из докладов были сформулированы основы политики недропользования Иркутской области:

- стараться все перерабатывать на месте, меньше вывозить сырья;

- избыточное сырье продолжать экспортировать;

- дефицитное сырье – беречь для потомков, использовать особо бережно.

 

Известно, что в районах, где производится готовая продукция, показатели жизни людей более высокие, чем в ресурсодобывающих районах, даже в высокоразвитых странах, таких как США, Канада и Германия (Савельева, 2000).

Однако сегодняшние реалии таковы, что использование минерально-сырьевой базы России дает около 70% экспортной прибыли и налоговых поступлений. Россия занимает первое место в мире по запасам природного газа, второе – по запасам нефти, третье – по запасам угля. В 2010 г. в России добыто 505 млн. т. нефти - первое место в мире по добыче.

Академик, академик-секретарь Отделения геологии, геохимии, геофизики и горных наук РАН Д.В. Рундквист утверждал, что без развития и использования минерально-сырьевых ресурсов России все сообщество развитых стран, экономика мира обойтись не могут: «Трудно противостоять действиям мировой финансовой элиты одними декларациями об устойчивом развитии и неизбежном формировании ноосферы в будущем. В связи с этим будущее развитие России как минерально-сырьевой страны несомненно. Вопрос лишь в том, будет она придатком мировой системы «золотого миллиарда» или экономически развитой страной, в которой минерально-сырьевая отрасль будет развиваться гармонично с наукоемкими технологиями» (Рундквист, 1997).

Логично предположить, что ключевыми моментами управления недропользованием являются: урегулирование отношений собственности на недра и полезные ископаемые; организация точного учета количества и качества минерально-сырьевых и энергетических ресурсов недр; понимание, кому и когда, на каких условиях предоставлять участки недр в пользование; формулирование требований к добыче (полнота извлечения; комплексность; последующая рекультивация); организация воспроизводства минерально-сырьевой базы, то есть поиска новых месторождений.

Заметим, что задача ресурсосбережения вообще – другого уровня, и методами управления недропользования не решается; но задача ресурсосбережения при добыче полезных ископаемых – одна из самых актуальных в управлении недропользованием. Чем больше в России добывается нефти, том больше ресурсов тратится на ее добычу и транспортировку.

Распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. № 494-р были утверждены Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, в которых отмечается, что минерально-сырьевая база страны обладает относительно низкой инвестиционной привлекательностью из-за неблагоприятного географо-экономического размещения многих месторождений полезных ископаемых и относительно низкого качества минерального сырья, его низкой конкурентоспособности в современных экономических условиях.

Определено, что основными целями государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования являются:

- обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния ее граждан;

- организация рационального и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан Российской Федерации;

- защита геополитических интересов России, в том числе на мировом рынке минерального сырья.

Государственная политика в области использования минерального сырья и недропользования основывается на следующих принципах:

- сохранение государственной собственности на недра и содержащиеся в них минерально-сырьевые ресурсы;

- регулирование развития и использования минерально-сырьевого комплекса страны в соответствии с долгосрочной государственной стратегией, среднесрочными и краткосрочными программами геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, разрабатываемыми на основе долгосрочного (на перспективу до 25-50 лет) прогнозирования уровней потребления основных видов минерального сырья;

- предоставление прав пользования недрами на состязательной (аукционной, конкурсной) основе;

- формирование федерального фонда резервных месторождений полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья (фонда минерально-сырьевых ресурсов для будущих поколений);

- совершенствование системы налогов и платежей, связанных с пользованием недрами, в целях обеспечения справедливого распределения между государством и недропользователями доходов от использования ресурсов недр, находящихся в государственный собственности, создания благоприятных экономических условий для функционирования минерально-сырьевого комплекса России, поддержания его конкурентоспособности на мировом рынке;

- установление четкого разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере использования и охраны недр;

- стимулирование перехода экономики Российской Федерации на ресурсосберегающие технологии, рациональное и комплексное использование минерального сырья при его добыче и переработке;

- совершенствование практики реализации соглашений о разделе продукции для освоения месторождений полезных ископаемых, в том числе расположенных на континентальном шельфе и на территориях регионов с отсутствующей производственной инфраструктурой, применение таких соглашений в исключительных случаях при отсутствии претендентов на разработку участков недр на условиях обычного налогового режима, усиление государственного контроля за исполнением указанных соглашений.

Важность недропользования для России обусловила то, что первым «перестроечным» природоресурсным законом стал Закон РФ «О недрах»[14] (1992, с последующими изменениями и дополнениями). Это - основной нормативный правовой акт, регулирующий отношения по поводу использования и охраны недр.

Преамбула Закона начинается с определения: «Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения». Закон регулирует отношения, возникающие не только в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России и ее континентального шельфа, но и в связи с использованием отходов горнодобывающего производства, торфа, сапропелей, подземных вод, рассолов соляных озер и заливов морей.

В соответствии с Законом, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

При этом Закон не требует, чтобы в собственности государства обязательно находился участок земли, на который проецируется контур залегающего в недрах месторождения полезного ископаемого. Тем самым допускается «слоеная» собственность, при которой недра принадлежат государству, а земельный участок – другому субъекту, например, физическому лицу (Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах», 2001).

Российская Федерация также осуществляет суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов (ст. 5 ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»[15]).

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога. Но добытые из недр полезные ископаемые и другие ресурсы по условиям лицензии могут находиться в разных формах собственности, включая частную собственность.

Обратим внимание на понятия «недра» и «участки недр». Именно «участки недр» являются объектом права пользования; это элементарная единица, «атом» природопользования. Участок недр представляет собой, в соответствии со ст. 2 Закона, геометризованный блок недр, то есть некоторое объемное тело, трехмерные координаты угловых точек которого точно определены с использованием геометрических понятий и определений.

В соответствии со ст. 27 ФЗ «О недрах», информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр, в зависимости от того, за чей счет она получена.

Часть геологической информации недоступна для анализа, поскольку засекречена. Сведения о балансовых запасах в недрах России нефти, растворенного в нефти газа, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, редких земель иттриевой группы, особо чистого кварцевого сырья составляют государственную тайну, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 210
"Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых,
сведения о которых составляют государственную тайну"[16].

 

Законом определен порядок государственного учета работ по геологическому изучению недр, участков недр, месторождений и проявлений полезный ископаемых. Установлено, что государственный кадастр месторождений и государственный баланс запасов каждого вида полезных ископаемых ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр (сегодня этим органом является Федеральное агентство по недропользованию; первым специально уполномоченным органом являлся учрежденный в августе 1700 года Приказ рудокопных дел).

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях (ст. 30 ФЗ «О недрах»).

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку каждого месторождения, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 31 данного Закона, с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

По хозяйственному значению запасов различают две группы запасов: балансовые, использование которых согласно утвержденным кондициям экономически целесообразно при существующей технологии; забалансовые, использование которых экономически нецелесообразно или технически невозможно, но которые могут быть в дальнейшем, при развитии технологии, переведены в балансовые.

По степени изученности запасы полезных ископаемых подразделяются на разведанные категорий A, B и C1 и предварительно оцененные категории C2.

На основе общих геологических представлений, результатов геологического и геоморфологического картирования, геофизических и геохимических исследований могут быть оценены прогнозные ресурсы месторождений категорий P1, P2 и P3. Прогнозные ресурсы категории P1 учитывают возможность прироста запасов за счет расширения площадей распространения тел полезного ископаемого за контуры подсчета запасов по категории C2 или дополнительного выявления новых тел полезного ископаемого на разведанных или выявленных при поисково-разведочных работах месторождениях. Прогнозные ресурсы категории P2 учитывают возможность обнаружения новых месторождений близ известного. Ресурсы категории P3 учитывают лишь потенциальную возможность формирования месторождения.

Учет подземных ресурсов - ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, - осуществляет Федеральное агентство по недропользованию и его территориальные органы.

Количество и категория запасов или ресурсов указываются при объявлении конкурсов на получение лицензий на право недропользования. Сегодня указание категории P3 – не редкость: «Бодайбинский район, месторождение россыпного золота на р. Вача, между устьями р. Угахан и руч. Мал. Чепко; C1 – 112,2 кг; P3 – 133 кг»; «Мамско-Чуйский район, месторождение россыпного золота руч. Куняево, P3 – 260 кг»[17]. То есть недропользователи готовы рисковать. Очевидно, что россыпное золото на севере Иркутской области за 150 лет добычи практически взято. Перемываются на второй и третий раз отвалы прошлых лет.

В 2010 г. в Иркутской области было добыто около 16 тонн золота, что превысило рекорд 1915 года – 15,8 тонн. При этом прирост запасов категорий C1+C2 составил около 10 тонн: происходит срабатывание минерально-сырьевой базы россыпного золота. Балансовые запасы россыпного золота в области сосредоточены в 300 месторождениях и обеспечивают достигнутый уровень добычи на срок более 10 лет.

Возникает управленческая задача – выбор альтернативы. Или ускорить добычу россыпного золота с последующей эвакуацией населения, не связанного с добычей коренного золота; или, напротив, замедлить выдачу лицензий на оставшиеся неразработанные месторождения, чтобы продлить экономически эффективную жизнь территорий. Как ее решить, пока непонятно.

 

Допустим, государство посчитало целесообразным начать разработку того или иного месторождения; или какое-либо лицо обратилось в специально уполномоченный орган для получения разрешения на иной вид недропользования. В соответствии со ст. 6 Закона «О недрах», недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, ин







Дата добавления: 2015-08-12; просмотров: 355. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Композиция из абстрактных геометрических фигур Данная композиция состоит из линий, штриховки, абстрактных геометрических форм...

Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МЕХАНИКА Статика является частью теоретической механики, изучающей условия, при ко­торых тело находится под действием заданной системы сил...

Теория усилителей. Схема Основная масса современных аналоговых и аналого-цифровых электронных устройств выполняется на специализированных микросхемах...

Приготовление дезинфицирующего рабочего раствора хлорамина Задача: рассчитать необходимое количество порошка хлорамина для приготовления 5-ти литров 3% раствора...

Дезинфекция предметов ухода, инструментов однократного и многократного использования   Дезинфекция изделий медицинского назначения проводится с целью уничтожения патогенных и условно-патогенных микроорганизмов - вирусов (в т...

Машины и механизмы для нарезки овощей В зависимости от назначения овощерезательные машины подразделяются на две группы: машины для нарезки сырых и вареных овощей...

Выработка навыка зеркального письма (динамический стереотип) Цель работы: Проследить особенности образования любого навыка (динамического стереотипа) на примере выработки навыка зеркального письма...

Словарная работа в детском саду Словарная работа в детском саду — это планомерное расширение активного словаря детей за счет незнакомых или трудных слов, которое идет одновременно с ознакомлением с окружающей действительностью, воспитанием правильного отношения к окружающему...

Правила наложения мягкой бинтовой повязки 1. Во время наложения повязки больному (раненому) следует придать удобное положение: он должен удобно сидеть или лежать...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.01 сек.) русская версия | украинская версия