Из практики: комплексный контроль за природопользованием.

Общие проблемы госконтроля: дефицит специалистов, техники, денег. Например, в 1999 г. в территориальном органе МПР по Иркутской области (тогда он назывался «Комитет природных ресурсов по Иркутской области МПР РФ») работало 5 государственных инспекторов, которые провели всего 58 проверок предприятий-водопользователей. За отделом госконтроля, экспертизы и охраны природных ресурсов был закреплен один автомобиль УАЗ-469. При том, что территория области больше территории Германии или Франции.

Задача управления – достигнуть цели, приспособившись к условиям. В воздухе витала идея соединения усилий: берем автомобиль в Иркутском областном центре Россанэпиднадзора; бензин – по лимитам рыбинспекции, тушенку выделит Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды, охрану обеспечат казаки и ОМОН, законность – прокурор. И, объединившись, инспекторы (горного, водного, земельного, лесного, контроля и др.) осуществляют государственный контроль. Коллектив ни подкупить, ни запугать.

Идея комплексного контроля легла в основу постановления главы администрации Иркутской области от 15.03.2001 № 46-пг «О совместной работе администрации Иркутской области, Комитета природных ресурсов Минприроды России по Иркутской области и других специально уполномоченных органов по организации государственной водного контроля» [60] (утратило силу в 2006 г.). Было определено, что основной формой совместной работы по осуществлению государственного водного контроля являются комплексные проверки по соблюдению порядка использования и охраны водных объектов водопользователями на территории области. В комплексных проверках участвовали представители Комитета природных ресурсов Ангаро-Байкальского бассейнового водного управления, Центра Госсанэпиднадзора по Иркутской области, других специально уполномоченных органов, администрации Иркутской области. Материально-техническое обеспечение комплексных проверок осуществлялось их участниками на паритетных началах.

Сегодня идея комплексности частично реализована в полномочиях Росприроднадзора (геологический, водный, лесной контроль, контроль за использованием животного мира на особо охраняемых территориях федерального значения и др.), однако единой структуры, отвечающей за все виды природопользования, не существует. Практика покажет, насколько эффективна передача части полномочий федеральных органов власти региональным.

 

 

5. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

 

В предыдущих разделах мы рассмотрели, как сегодня в России устроено отраслевое управление природопользованием. За использование “альтернативных ресурсов”: приливной энергии, обусловленной кинетико-гравитационными процессами в системе – Солнце- Земля – Луна, энергии волн, ветра, градиента температуры в морских водах, подземного тепла, лучистой солнечной энергии государство с Поля пока не берет платы. «Альтернативное природопользование» существует, но не управляется, хотя о необходимости его развития упоминается в ряде государственных экологических программ. По-видимому, по мере истощения нефти и газа, развития техники и технологии роль «альтернативного природопользования» будет усиливаться. По своей сути «альтернативное природопользование» является частью охраны природы.

В свое время наша страна занимала передовые позиции в этом направлении прогресса. Первая в мире ветроэлектрическая станция (ВЭС) мощностью 8 кВт с инерционным аккумулятором энергии была построена в Курске в 1930 г. по проекту советских изобретателей А.Г. Уфимцева и В.П. Ветчинкина. А в 1931 запустили гораздо более мощную ВЭС, 100 кВт, близ Севастополя (Уделл, 1980). Первая в СССР приливная электростанция на севере Кольского полуострова над фиордом Кислая губа дала ток в 1968 г. На станции установлены два гидроагрегата мощностью 400 кВт каждый. Всего на долю СССР приходилась четвертая часть приливной энергии мира: около 250 млн. кВт. Для сравнения: мощность Братской ГЭС – 4,5 млн. кВт.

Работы на российской космической станции «Мир» по гелиоэнергетике дали основу для развертывания работ по наземной гелиоэнергетике. Гелиостанции действуют на основе полупроводниковых фотопреобразователей. КПД кремниевых фотоэлементов промышленного производства составляет 10-12%. Перспектива создания структур с КПД до 43% заложена трудами академика Ж.И.Алферова и др. С таким КПД фотоэлементов гелиостанции могут конкурировать с теплостанциями по цене электроэнергии.

Однако сегодня в нашей стране практически приостановились работы по техническому обеспечению альтернативного природопользования. Экспорт нефти дает России много денег и тормозит работу мозга. Хотя именно внедрение альтернативных источников энергии решает одновременно две проблемы, поскольку они неистощимы, пока существует Солнце, и практически не оказывают негативного воздействия на окружающую среду.

Использование альтернативных технологий устраняет причины неблагоприятных экологических ситуаций. С позиции государственного управления охраной природы есть два пути внедрения технологий: государственный заказ и система мер, побуждающих к этому Поля. Например, плата за загрязнение - мощный управляющий параметр.

Стимулирование внедрения природосберегающих технологий – одна из главных задач управления охраной окружающей среды. Но в управленческом цикле она не первая. Чтобы понять, какие технологии нужны, надо знать, чем плохи старые, какие негативные процессы они генерируют, какое воздействие оказывают. Как это воздействие влияет на живую природу. Сколько воздействий может вынести живая природа.

То есть первичными оказываются такие элементарные задачи управления, как оценка состояния окружающей среды, и нормирование качества окружающей среды, поскольку нельзя оценить, не имея эталона, точки отсчета.

Таким образом, в управлении охраной природы мы выделяем несколько блоков элементарных задач: оценка состояния и нормирование качества окружающей среды; предупреждение негативных процессов и явлений, вызываемых в том числе деятельностью человека; преодоление и ликвидация последствий негативных воздействий. Эти вопросы мы ниже рассмотрим. А деятельность Поля по внедрению природосберегающих технологий будем считать одним из показателей эффективности системы управления охраной окружающей среды. Сами технологии – тема другой книги.