Принципы ведения ЕГРЮЛ
О принципах ведения единого государственного реестра юридических лиц прямо указывается в ст. 4 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", которая так и называется: "Принципы ведения государственных реестров". В соответствии с указанной статьей ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом, кроме того, в п. 27 Правил ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства РФ, назван собственник государственного реестра - это Российская Федерация. Права собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного реестра осуществляет в рамках своей компетенции Правительство РФ, которое и уполномочило осуществлять ведение реестра Федеральную налоговую службу РФ. Таким образом, устанавливается, пожалуй, основной принцип ведения ЕГРЮЛ, - государственный реестр юридических лиц имеет официальный статус. Государство в лице его уполномоченных органов берет на себя ответственность за содержание ЕГРЮЛ, внесение туда сведений по всей территории Российской Федерации по единым правилам, особый порядок хранения документов и сведений, составляющих данный реестр, и т.д. Федеральная налоговая служба, согласно ст. 28 тех же Правил, являясь полномочным представителем Российской Федерации по ведению реестра, "разрабатывает методические указания по организации получения сведений для включения в государственный реестр, его формированию, предоставлению из него информации и контролю за соответствующими действиями регистрирующих органов". Сведения из ЕГРЮЛ являются открытыми и общедоступными. Открытость и общедоступность сведений из единого реестра юридических лиц признается с некоторым исключением, так как, кроме принципа общедоступности при ведении ЕГРЮЛ, необходимо соблюсти еще и принцип конфиденциальности полученной при ведении реестра информации в отношении, к примеру, такой информации как паспортные данные лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица. Согласно п. 24 Правил ведения реестра "Открытые и общедоступные сведения предоставляются всем заинтересованным лицам. Сведения, доступ к которым ограничен, предоставляются в соответствии с федеральными законами". Чтобы определиться с термином "конфиденциальность информации", необходимо обратиться к ст. 2 Федерального закона N 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"), тем более, что "Правила ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений" разработаны, в том числе, и в соответствии с указанным законом "Об информации...". Итак, "конфиденциальность информации" - это "обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя", а "обладатель информации", в свою очередь (согласно п. 5 ст. 2 того же закона), - лицо либо самостоятельно создавшее информацию, либо получившее право разрешать или, наоборот, ограничивать доступ к ней. Так как обладателем информации, составляющей государственный реестр юридических лиц, является государство (Российская Федерация), оно и вправе устанавливать объемы и способы доступа к такой информации иных лиц, обеспечивая, в то же время, соблюдение конституционных прав и свобод тех юридических и физических лиц, сведения о которых включены в состав такой информации, на что и направлены такие принципы правового регулирования отношений в сфере информации, как: 1) установление ограничения доступа к информации только федеральными законами; 2) неприкосновенность частной жизни; 3) недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 3 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"). Согласно требованиям Правил ведения ЕГРЮЛ (п. 26), использование должностными лицами, имеющими доступ к содержащимся в государственном реестре сведениям, информации в ущерб интересам юридических и физических лиц влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Суть конфиденциальности информации определяется ст. 9 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", - кроме защиты интересов и нравственности других лиц, данный критерий служит сохранению основ конституционного строя, безопасности государства в целом. Таким образом, доступ к информации, отнесенной к государственной, коммерческой, служебной, профессиональной тайне (признаваемой таковой в соответствии с федеральным законом), а также и информации о частной жизни гражданина (его персональных данных) - ограничен. Единый реестр ведется на бумажных и электронных носителях. Для электронных носителей важна сопоставимость имеющейся информации, обеспечение на всей территории РФ возможности воспроизвести внесенную соответствующим территориальным органом информацию, - к примеру, информация, внесенная во Владивостоке или Краснодаре, должна быть получена соответствующим пользователем в Москве или Калининграде. Кроме того, необходимо обеспечить и совместимость информации из ЕГРЮЛ с иными федеральными информационными системами и сетями. Об этом говорится в п. 16 Правил ведения реестра, где, кроме прочего, перечислены принципы осуществления такой сопоставимости, - "Совместимость и взаимодействие государственного реестра на электронных носителях с иными федеральными системами и сетями обеспечиваются за счет соблюдения следующих единых организационных, методологических и программно-технических принципов: - унификация значений показателей, включаемых в записи государственного реестра, на основе применения единых общероссийских классификаторов и ведомственных справочников; - применение по соглашению сторон, участвующих в информационном взаимодействии, средств электронной цифровой подписи или иных средств подтверждения отсутствия искажений в документах на электронном носителе; - применение для информационного взаимодействия с иными федеральными информационными системами единых протоколов телекоммуникационных сетей, форм документов и форматов данных, передаваемых на электронных носителях". ЕГРЮЛ, по замыслу его создателей, должен прослужить не год и не два, а создан на более долгое время, за которое могут смениться способы и методы электронных записей. Поэтому актуальным является вопрос о возможности через некоторое время восстановить необходимую информацию, - все это указывает на следующий принцип ведения реестра, - принцип возможности идентификации информации из единого государственного реестра для электронных носителей, который также является очень важным. Еще один принцип, установленный ст. 4 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", заключается в приоритете сведений на бумажных носителях над сведениями на электронных носителях - "...при несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях, если не установлен иной порядок ведения государственных реестров...". Этот же принцип повторяется и в Правилах ведения ЕГРЮЛ (п. 9). То, что в электронную запись государственного реестра сведения (соответствующие показатели) включаются лишь в том случае, если они представлены, имеются в наличии в документах, используемых для внесения сведений в государственный реестр, (а это - заполненные формы заявлений юридического лица в бумажном виде, заверенные документы юридического лица (устав, решения его органов, и. т.д.)) подтверждает приоритет бумажных носителей над электронными в ведении единого государственного реестра юридических лиц. Одно из главных задач единого государственного реестра юридических лиц - это предоставление возможности при обращении к сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, получить достоверную информацию об интересующем юридическом лице, его правоспособности. Принцип достоверности информации ЕГРЮЛ включает в себя, во-первых, то, что данная информация соответствует тому, что есть на самом деле (к примеру, в таком-то городе с таким-то ИНН действительно зарегистрировано такое-то юридическое лицо), во-вторых, такую информацию можно получить о любом юридическом лице, прошедшем государственную регистрацию. Такая информация должна быть, кроме прочего, актуализирована, так как устаревшие сведения - без сведений о внесенных изменениях юридического лица, смены его адреса - не могут служить достоверности информации из ЕГРЮЛ.
|
