Глава 18. Международные аспекты охраны окружающей среды

18.1 Национальные программы и опыт решения экологических проблем

18.2 Международные организации в области охраны окружающей среды. Соглашения и программы международного сотрудничества

18.3 Ресурсный потенциал России в глобализированном мире

18.3.1 Глобальные экосистемные функции России

18.3.2 Экономическая оценка глобальных экосистемынх услуг России

18.4 Эколого-экономические тенденции развития России и их влияние на глобализируемый мир

18.5 Влияние глобализации на природно-ресурсный потенциал России

 

Словарь

 

Литература

 

Приложения

 

Программа курса «Экономика природопользования»

Закон Российской Федерации об охране окружающей среды (извлечения)

 

Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию

Экологическая доктрина Российской Федерации

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

Экологические проблемы занимают все более важное место в системе мировых приоритетов. В качестве главного виновника экологической деградации часто называют экономику. Авторы предлагаемого учебника обосновывают возможности неантагонистического сосуществования экономики и окружающей природной среды, излагают конструктивные теоретические подходы к экологизации экономического развития. В связи с этим в книге делается попытка представить по-новому такую молодую экономическую науку, как экономика природопользования.

В настоящее время в учебниках преобладает традиционно «узкий» подход к экономике природопользования (environmental economics). При этом в центре внимания оказываются две проблемы: рациональное использование собственно природных ресурсов и охрана окружающей среды. В этом случае происходит своеобразное разделение экономики на «природные» отрасли и виды деятельности, непосредственно связанные с природопользованием и охраной среды, и все остальные. В данной работе показывается необходимость другого взгляда, основанного на макроподходе к экономическим процессам. Авторы полагают, что решение многих экологических проблем возможно только в рамках всей экономики в целом. Только разобравшись в сложившихся экономических структурах, особенностях функционирования секторов, комплексов и отраслей, можно сформировать эффективную эколого-экономическую политику и экономические инструменты ее реализации.

Таким образом, в центре внимания данного учебника прежде всего находится «макроэкономика природопользования», которой уделяется очень мало внимания как в стране, так и за рубежом. Это существенное отличие предмета данной книги от традиционного взгляда на экономику природопользования как на микроэкономическую, прикладную дисциплину. Предлагаемый макроэкономический подход требует формирования иного эколого-экономического мышления в науке, исполнительных и законодательных структурах власти. Вместе с тем авторы попытались рассмотреть достаточно широкий круг вопросов, возникающих в процессе природопользования.

Суть нового эколого-экономического мышления хорошо выражена в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», выводы и предложения которого были положены в основу многих решений Конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро (1992): «Экономика не ограничивается созданием материальных ценностей, а экология не относится только к охране природы; оба понятия в равной мере касаются улучшения судьбы человечества».

Решающее значение для разрешения противоречий между экономикой и природой имеет формирование устойчивого типа экономического развития. Сейчас главной причиной критической экологической ситуации является сложившийся техногенный, природоразрушающий тип. И без его изменения на устойчивый, экологосбалансированный невозможно будет решить стоящие перед страной сложнейшие социально-экономические задачи.

Итак, главное внимание в работе уделено рассмотрению целостного эколого-экономического подхода к экономическому развитию, необходимости смены его типов.

В условиях перехода к рыночной экономике возникает и целый ряд других, слабо изученных эколого-экономических проблем. Среди них проблемы сочетания прямых и рыночных механизмов регулирования, экономической ценности и оценки природных благ, эффективности и платности природопользования, создания системы стимулирования природоохранной деятельности. Все они также рассматриваются в данном учебнике.

Предлагаемый учебник написан на основе курсов лекций по экономике природопользования, прочитанного авторами для студентов экономического факультета МГУ в 2000-2002 гг. Данная книга является попыткой развития идей академика Т.С. Хачатурова, который учил рассматривать эколого-экономические проблемы в общеэкономическом контексте. Авторы выражают благодарность декану Экономического факультета МГУ профессору Колесову В.П. и заведующему кафедрой экономики природопользования, профессору Папенову К.В. за поддержку в работе над учебником. Мы благодарны нашим зарубежным партнерам за консультации и ценные советы в процессах разработок программы курса, структуры и содержания учебника. С некоторыми из них авторов связывает давнее и плодотворное сотрудничество. Прежде всего это – профессор университета Сорбонна (Пантеон-Париж-I,) Соллогуб М.А. (Michael Sollogoub), профессор католического университета Брабанта (г. Тилбург, Нидерланды) Арт де Зееув (Aart j. de Zeeuw), профессор Амстердамского университета Чиз Витхаген (Cees Withagen), профессора Лондонской школы экономики Дж. Аткинсон (Giles Atkinson) и Э. Ньюмайер (Eric Neumayer), профессор Лондонского университета Д.Пирс (David Pearce), профессор Имперского колледжа (Лондон) С. Моурато (Susana Mourato).

Авторы с признательностью воспримут замечания и предложения, направленные на совершенствование данного учебника.