Жилищного фонда ОАО «РЖД» на 2014-2015 годы
1. Общие положения
Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» предусмотрено сохранение необходимой части специализированного жилищного фонда в собственности хозяйствующего субъекта в области железнодорожных перевозок для обеспечения его производственных и технологических функций. Потребность в специализированном жилищном фонде обусловлена производственно-технологическими особенностями железнодорожного транспорта, территориальной разбросанностью инфраструктуры, взаимосвязанностью работы структурных подразделений, высокой ответственностью, возлагаемой на работников, необходимостью проживания работников ряда профессий в непосредственной близости от места работы. С учреждением в 2003 году на базе Федеральных государственных предприятий – железных дорог Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и введением в 2005 году нового Жилищного Кодекса Российской Федерации были созданы качественно новые условия и возможности для формирования частного жилищного фонда, который мог быть использован собственником для специальных целей без права отчуждения его в пользу проживающих в нем граждан. Часть жилых помещений, доставшихся «в наследство» от МПС РФ, признаны не относящимися к основной деятельности Компании (в основном – общежития) и ведется передача их в муниципальную собственность. С другой стороны, определены требования к специализированному жилищному фонду Компании (далее – ЖФК), необходимому для осуществления Компанией своей основной деятельности. Происходит планомерное наращивание ЖФК за счет приобретения и строительства. ОАО «РЖД» имеют свою специфику: а) осуществляет деятельность на значительной части территории страны, в т.ч. и в местах малонаселенных; б) характерен «сетевой» характер работы, предполагающий непрерывную работу всей системы с координацией этой работы в реальном масштабе времени. Вышеперечисленные факторы деятельности ОАО «РЖД» ведут к необходимости наличия ЖФК в зоне функционирования всей системы ОАО «РЖД» и требуют возможности достаточно оперативного перемещения персонала по всей системе. Малоразвитый рынок жилья (и его аренды) и крайне ограниченные объемы коммерческого строительства жилья в ряде регионов страны ограничивают возможности ОАО «РЖД» по существенному сокращению ЖФК в кратко- и среднесрочной перспективе.
2. Основания необходимости разработки адресной программы формирования специализированного жилищного фонда ОАО «РЖД»
Концепцией жилищной политики на 2005-2007 годы и на период до 2015 года и нормативных документов для ее реализации (далее – Концепция), утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 25 мая 2005 г. № 780р, предусмотрено формирование специализированного жилищного фонда ОАО «РЖД» (далее – ЖФК) жилой площадью 1 млн. кв. метров дополнительно к имеющемуся ЖФК, внесенному в уставный капитал ОАО «РЖД». Порядок формирования ЖФК определяется Положением о формировании специализированного жилищного фонда ОАО «РЖД» и перечнем основных профессий и должностей работников ОАО «РЖД», обеспечивающих соответствующие производственно-технологические процессы, которым в связи с характером трудовой деятельности необходимо проживать вблизи от места работы, приглашенных, перемещенных руководителей и специалистов ОАО «РЖД», которые могут проживать в жилых помещениях ЖФК. ЖФК используется в качестве обменного фонда, предназначенного для неоднократного заселения в производственных целях, и не может отчуждаться нанимателями в собственность. В соответствии с трудовым договором работникам ОАО «РЖД» могут предоставляться жилые помещения ЖФК только на время исполнения трудовых обязанностей. По окончании трудового договора одновременно расторгается договор найма и освобождается жилое помещение. Жилые помещения предоставляются работникам основных профессий и должностей, обеспечивающим технологию перевозочного процесса, эксплуатацию вновь вводимых производственных мощностей, а также приглашенным и перемещенным в рамках ротации кадров руководителям и специалистам. В соответствии с решением правления ОАО «РЖД» от 26 марта 2005 г. была разработана и распоряжением ОАО «РЖД» от 15 декабря 2006 г. № 2470р утверждена адресная программа формирования ЖФК на 2006-2008 годы (далее – программа на 2006-2008 годы). В соответствии с решением расширенного итогового заседания правления ОАО «РЖД» от 18-19 декабря 2007 г. была разработана и распоряжением ОАО «РЖД» от 24 июля 2008 г. № 1564р утверждена адресная программа формирования ЖФК на 2009-2010 годы (далее – программа на 2009-2010 годы). В соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от 3 декабря 2010 г. № 2495р разработана адресная программа формирования ЖФК на 2011-2013 годы (далее – программа на 2011-2013 годы). В соответствии с решением итогового заседания правления ОАО «РЖД» от 17-18 декабря 2012 года разработана адресная программа формирования ЖФК на 2014-2015 годы (далее – программа на 2014-2015 годы).
3. Основные параметры программы на 2014-2015годы
Определенная на 2006-2015 годы потребность в жилых помещениях ЖФК в целом соответствует параметрам Концепции. Так, Концепцией предусмотрено формирование до 2015 года около 1 млн. кв. метров площади ЖФК, а программами на 2006-2008 годы, на 2009-2010 годы, на 2011-2013 годы и программой на 2014-2015 годы – формирование в этот период ЖФК в размере 1010 тыс. кв. метров. Основные параметры программы на 2014-2015 гг. (с НДС): объем инвестиций –4 694 млн. рублей, в том числе: 2014 год – 2 661 млн. рублей; 2015 год – 2 033 млн. рублей; ввод площади ЖФК – 116,3 тыс. кв. метров, в том числе: 2014 год – 67,8 тыс. кв. метров; 2015 год – 48,5 тыс. кв. метров. Программой на 2014-2015 годы предусматривается предоставить за этот период по договорам найма 2 110 жилых помещения, в том числе 1 818 работникам основных профессий ОАО «РЖД» и 294 приглашенным и перемещенным в рамках ротации кадров руководителям и специалистам. В качестве основы для расчета потребности в общей площади ЖФК и средствах на формирование ЖФК, кроме фактических и прогнозных данных филиалов ОАО «РЖД» о кадровом потенциале в 2014-2015 годах, использованы данные Минрегиона России о средней рыночной стоимости 1 кв. метра площади жилых помещений по регионам России, Росстата - о средней численности семей по регионам России, органов местного самоуправления - о принятых в каждом муниципальном образовании нормах предоставления площади жилых помещений и нормативные документы ОАО «РЖД». Расчет средств на формирование ЖФК произведен на основании данных Минрегиона России о средней рыночной стоимости 1 кв. метра площади жилых помещений по регионам России в III квартале 2013 г. (приказ Минрегиона России от 30 марта 2013 г. № 131) и с учетом установленных Минэкономразвития России значений индекс дефлятора для строительства на 2014 и 2015 годы (Основные параметры прогноза Минэкономразвития России от 12 апреля 2013 года). Потребность в жилых помещениях ЖФК на 2014-2015 годы определена в целом по ОАО «РЖД» (приложение № 1) и по хозяйствам и филиалам ОАО «РЖД» (приложения № 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8). Определена потребность на 2014-2015 годы в жилых помещениях ЖФК по профессиям и должностям работников ОАО «РЖД», которые могут проживать в жилых помещениях ЖФК (приложения № 9 и 10).
4. Инвестиционная и адресная программы ОАО «РЖД» на 2014-2015 годы
Инвестиционной программой ОАО «РЖД» на 2014-2015 годы предусмотрено 3 685,3 млн. рублей (с НДС 4 348,7), в том числе на 2014 год – 1 509,9 млн. рублей (с НДС 1 781,7), на 2015 год – 2 175,4 млн. рублей (с НДС 2 567,0), что обеспечит ввод площади ЖФК в размере: 2014 год – 52,7 тыс. кв. метров; 2015 год – 60,8 тыс. кв. метров. Таким образом, дефицит средств на реализацию программы на 2014-2015 годы незначителен и составит (с НДС) 245,3 млн. рублей (приложение № 11). Соответственно, недостаток площади жилых помещений в 2014-2015 годах по отношению к необходимой для обеспечения производственно-технологического процесса в этом периоде составит 2,8 тыс. кв. метров. Необходимо отметить, что реализация инвестиционного проекта «Строительство технологического жилья» в 2014-2015 годах с использованием средств, предусмотренных среднесрочной инвестиционной программой ОАО «РЖД» на этот период, позволит к 2016 году сформировать ЖФК (в дополнение к имеющемуся) в размере 1 001 тыс. кв. метров. Таким образом, Концепция в части формирования в 2005 – 2015 годах ЖФК в размере 1 млн. кв. метров будет реализована. Формирование ЖФК в объемах меньших, чем предусмотрено программой на 2014-2015 годы, вызовет дополнительные риски в обеспечении устойчивости технологического процесса перевозок и, как следствие, нарушение безопасности движения и финансовые потери для ОАО «РЖД». ________________________
Приложение № 1
Потребность в помещениях ЖФК и в средствах на его формирование на 2014-2015годы по хозяйствам
Приложение № 6
Приложение № 8
Приложение № 9 Потребность в жилых помещениях ЖФК на 2014-2015 годы по 15 основным профессиям и по филиалам
Приложение № 10 Потребность в жилых помещениях ЖФК на 2014-2015 годы по структуре
Приложение № 11
|
