История формирования жилищного фонда ОАО «РЖД» и существующая целевая модель ЖФК
К началу структурной реформы на железнодорожном транспорте (создание ОАО «РЖД») в ведении организаций железнодорожного транспорта находилось свыше 54 млн.кв. метров жилых помещений. Для проживания работников, обеспечивающих перевозочный процесс, использовалось до Содержание жилищного фонда, значительно превышающего фактические производственные потребности, было обусловлено действующим жилищным законодательством Российской Федерации. Поскольку жилищный фонд находился в федеральной собственности, проживающие в нем по социальному найму граждане имели право на бесплатную приватизацию, что неуклонно уменьшало жилищный фонд, используемый для обеспечения перевозочного процесса.
Диаграмма № 1
В ходе реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте, при образовании ОАО «РЖД», большая часть жилых помещений вместе с системой обслуживания была передана в муниципальную собственность. В состав ОАО «РЖД» в 2003 г. вошли 1,2 млн.кв. метров жилых помещений (в основном - общежитий), предназначенных для проживания работников ОАО «РЖД», которые в связи с характером их трудовой деятельности должны были проживать в непосредственной близости от места работы. (диаграмма 1) Кроме того, уже после создания ОАО «РЖД», на обременении ОАО «РЖД» остались 10,2 млн.кв. метров жилищного фонда, которые МПС не смогло, в силу разных причин, передать на баланс муниципальных образований до 2003 года. Основной объем этого жилья был подготовлен к передаче и передан в муниципалитеты в 2004-2005гг. (10,1 млн.кв. метров). Начиная с 2005 года ОАО «РЖД» формирует ЖФК за счет приобретения (строительства) жилых помещений. За период 2005-2010 гг. приобретено (построено) свыше 10 тысяч квартир. К 2006 г. в основном была сформирована действующая в ОАО «РЖД» нормативная база по формированию, управлению и эксплуатации ЖФК. Одно из направлений оптимизации управления жилищным фондом ОАО «РЖД» - передача на баланс муниципалитетов большей части оставшихся общежитий, которые к настоящему времени уже не используются в технологическом процессе перевозок (т.к. проживающие в них граждане не могут быть отселены согласно действующему жилищному законодательству) и их наличие требует отвлечения слишком больших финансовых средств на содержание. С 2003 по 2010 год площадь общежитий, принадлежащих ОАО «РЖД», сократилась с 1120 тыс.кв. метров до 226 тыс.кв. метров, до Предполагается, что в дальнейшем ОАО «РЖД» останется только ЖФК. Его общая площадь должна достичь примерно 1 млн.кв. метров (к 2015-2016 гг. при существующих темпах строительства и приобретения новых жилых помещений). При этом жилые помещения ЖФК предназначены для проживания работников компании, которые обеспечивают соответствующие производственно-технологические процессы перевозок, а также приглашенных и перемещенных руководителей и специалистов 2.2 Жилищный фонд ОАО «РЖД» Общий объем жилищного фонда ОАО «РЖД» по состоянию на 1 января 2011 года составлял 942,8 тыс.кв. метров, в том числе 701,7 тыс.кв.м. в ЖФК. Распределение площади жилищного фонда ОАО «РЖД» по категориям жилья представлено на диаграмме № 2: Диаграмма № 2
Балансовая стоимость жилищного фонда составляет 17,5 млрд. руб. Наибольший удельный вес в части балансовой стоимости приходится на долю квартир - 58% (48% площади ЖФ), доля стоимости общежитий – 6% (24% площади ЖФ). (Структура стоимости жилищного фонда ОАО «РЖД» представлена на диаграмме № 3). Диаграмма № 3
Необходимо отметить, что в целом балансовая стоимость жилищного фонда ОАО «РЖД» соответствует ее реальной стоимости. Количество жилых помещений, числящихся на балансе по малой остаточной стоимости, не соответствующей реальной, очень мало. Распределение жилищного фонда по железным дорогам в стоимостной оценке выглядит следующим образом (диаграмма № 4):
Текущие расходы на содержание жилищного фонда ОАО «РЖД» за · расходы на содержание объектов жилищного фонда, не вошедшего в ЖФК – 874,2 млн. рублей в год (68,6% от общих расходов на содержание жилищного фонда ОАО «РЖД»); · расходы на содержание и обслуживание объектов ЖФК – Диаграмма № 5 Динамика изменения жилищного фонда ОАО «РЖД», с тенденцией снижения площадей общежитий и увеличения объемов квартир и домов, представлена в таблице № 1:
На диаграмме № 6 приведено распределение ЖФК по железным дорогам - филиалам ОАО «РЖД» в объеме 701,7 тыс.кв. метров. Диаграмма № 6
В общей структуре жилищного фонда ОАО «РЖД» (общая площадь на 01.04.2011 г. составляет 942,7 тыс. кв. м необходимо выделить две основные группы (схема № 1): · 701,7 тыс.кв. метров – специализированный жилищный фонд (ЖФК), который компания намерена развивать (74% от общего жилищного фонда ОАО «РЖД»); · 241,0 тыс.кв. метров – жилищный фонд, не вошедший в реестр ЖФК и используемый для не технологических целей.
Схема № 1
Жилищный фонд ОАО «РЖД», не вошедший в реестр ЖФК, в основном, вовлекается в гражданско-правовой оборот. При этом, общежития передаются в муниципальную собственность, квартиры, в которых проживают граждане по договорам социального найма, передаются по договорам дарения. В то же время кроме общежитий, вошедших в реестр ЖФК, планируется сохранить в собственности ОАО «РЖД» часть общежитий, в которых имеются помещения, используемые в производственных целях; на данный момент таких общежитий 17 ед. общей площадью 34,7 тыс.кв.м. Планомерная передача жилищного фонда, не задействованного в технологическом процессе перевозок, на баланс муниципалитетов снижает финансовую нагрузку на ОАО «РЖД», в частности, расходы ОАО «РЖД» за последние три года на содержание общего жилищного фонда составили: · 2008 год – 2 432 млн. руб. (площадь общежитий – 800,1 тыс.кв. м) [5]; · 2009 год – 2 017 млн. руб. (площадь общежитий – 406,3 тыс.кв. м) 3; · 2010 год – 1 273 млн. руб. (площадь общежитий – 226,0 тыс.кв. м) 3; · по состоянию на начало 2011 года в собственности ОАО «РЖД» находилось 112 общежитий площадью 226 тыс.кв.метров. По планам оптимизации объектов жилищной сферы в 2011 году подлежат вовлечению в гражданский оборот 70 общежитий площадью В перспективе, расходы на содержание жилищного фонда ОАО «РЖД» должны сократиться еще почти в два раза относительно текущего уровня (до 538 млн. рублей в ценах 2010 года). 2.3 Специализированный жилищный фонд ОАО «РЖД» Формирование ЖФК началось с 2005 года – момента принятия Концепции жилищной политики. До 2005 года – 2552 жилых помещения из числа жилищного фонда были внесены в реестр ЖФК. За период · 2005 год – 2317 жилых помещений. · 2006 год – 1120 жилых помещений. · 2007 год – 879 жилых помещений. · 2008 год – 1140 жилых помещений. · 2009 год – 1341 жилых помещений. · 2010 год – 944 жилых помещений. По состоянию на начало 2011 года (01.04.2011г.), площадь специализированного жилищного фонда ОАО «РЖД» составляет
Диаграмма № 7
На начало 2011 года в реестре ЖФК находилось 8 883 квартиры Необходимо отметить, что наибольшее количество жилых помещений ЖФК сформировано на Забайкальской, Восточно-Сибирской, Красноярской и Западно-Сибирской железных дорогах, что обусловлено неразвитостью на территории этих дорог транспортной, социальной инфраструктуры и рынка арендного жилья. По состоянию на 01.04.2011 г. ЖФК составляет 74% от общей площади жилищного фонда ОАО «РЖД». Затраты на содержание ЖФК составляют 31% от общих затрат на содержание жилищного фонда ОАО «РЖД» - 400 млн. рублей в 2010 году. На Диаграмме № 8 приведено распределение специализированного жилищного фонда по категориям жилья в разрезе железных дорог.
Диаграмма № 8
Жилые помещения ЖФК предназначены для проживания в них двух категорий работников основных профессий и должностей компании: · приглашенные и перемещенные руководители и специалисты · работники, которые обеспечивают основные производственно-технологические процессы Компании; к указанной категории относятся работники по обслуживанию железнодорожного пути, объектов электрификации и энергетики, устройств сигнализации, централизации, блокировки и связи, искусственных сооружений и других объектов, непосредственно связанных с обеспечением движения поездов; в целях обеспечения безопасности движения поездов и оперативного реагирования на возникающие аварийные ситуации указанная категория работников ОАО «РЖД» должна проживать в непосредственной близости от места работы. Конкретный перечень должностей и профессий работников, которые могут проживать в жилых помещениях ЖФК (утвержден распоряжением ОАО «РЖД» от 25.05.2005 г. №780р, действует в редакции распоряжения ОАО "РЖД" от 03.12.2010 г. № 2495р). На текущий момент в ЖФК проживает 10 603 работника ОАО «РЖД», состав проживающих в ЖФК представлен следующим образом (см. Диаграмму № 9): · приглашенные и перемещенные руководители и специалисты · работники, которые обеспечивают основные производственно-технологические процессы; · проживающие не по перечню должностей и профессий. Диаграмма № 9
Согласно Концепции жилищной политики[6], в целях обеспечения производственно-технологической деятельности ОАО «РЖД» планировалось сформировать на среднесрочную перспективу ЖФК в размере около 1 млн. кв. метров для работников основных профессий и должностей, а также для руководителей и специалистов ОАО «РЖД», приглашаемых (перемещаемых) ежегодно в рамках ротации кадров. В Стратегии развития ОАО «РЖД» («Стратегия развития холдинга «РЖД» на период до 2030 года и основные приоритеты его развития на среднесрочный период до 2015 года») сформулированы основные направления кадровой политики, которые учитывают демографическую ситуацию. Согласно демографическому прогнозу Росстата, численность постоянного населения России до 2015 года фактически не будет увеличиваться и составит 142,2 млн. человек. С 2016 года численность населения начнет снижаться и к 2030 г. составит 139 млн. человек, сократившись на 3,1% (-4,5 млн. человек) по отношению к 2004 году. Это будет обусловлено ростом смертности и одновременным снижением рождаемости населения страны. Согласно прогнозу Минэкономразвития России, численность экономически активного населения в 2011-2015 годах будет снижаться вследствие сокращения численности населения трудоспособного возраста. Даже с учетом положительного сальдо миграции и при сохранении высокого уровня экономической активности численность этой категории населения за Снижение численности постоянного и экономически активного населения страны до 2015 и до 2030 года ограничит возможности Холдинга по привлечению квалифицированных кадров с рынка труда. В связи с этим: · для привлечения кадров, ОАО «РЖД» необходимо приобретать и строить жилые помещения ЖФК, повышать уровень качества условий проживания сотрудников; · при формировании адресных списков максимально учитывать технологии перевозочного процесса и оценивать возможные её изменения в перспективе, для минимизации количества неиспользуемого жилья.
3.Описание существующей системы управления специализированным жилищным фондом ОАО «РЖД» 3.1 Основные положения жилищной политики ОАО «РЖД» Основные положения жилищной политики ОАО «РЖД» закреплены в Концепции жилищной политики ОАО «РЖД» на 2005-2007 годы и на период до 2015 года (утверждена распоряжением ОАО «РЖД» от 03.12.2010 г. №2495р). Концепция направлена на решение задач, связанных с повышением кадрового потенциала ОАО «РЖД», что обеспечит компании преимущества на рынке рабочей силы. Жилищной политикой ОАО «РЖД» предусмотрено формирование ЖФК для проживания работников компании. Деятельность этого фонда регулируется следующими документами: · Положением о формировании специализированного жилищного фонда ОАО «РЖД» (утверждено распоряжениями ОАО «РЖД» от 24.08.2005 г. № 1339р, от 02.08.2006 г. № 1600р, от 03.12.2010 г. № 2495р). · Адресными программами формирования специализированного жилищного фонда ОАО «РЖД»; Развитие ЖФК осуществляется для решения следующих основных задач (в соответствии с Положением о формировании специализированного жилищного фонда ОАО «РЖД» [7]): · организация перевозочного процесса (в связи, с чем работники основных профессий и должностей, перечисленных в Перечне, обеспечиваются жильём); · осуществление подбора и расстановки кадров, проведение их ротации в процессе карьерного развития. Формирование ЖФК осуществляется путем нового строительства, реконструкции и реновации объектов ЖФК, приобретения и аренды жилых помещений, вовлечения в гражданский оборот объектов нежилой недвижимости. Основаниями для выделения средств на формирование ЖФК являются: · производственно-технологическая потребность ОАО «РЖД» в жилых помещениях с учетом их территориального размещения; · необходимость обеспечения сбалансированного развития социальной сферы ОАО «РЖД» в целом.
|
Диаграмма № 4
