Правовой режим территорий и объектов природно-заповедного фонда

Правовой режим использования, охраны и воспроизводства территорий и объектов природно-заповедного фонда определяется действующим законодательством с учетом их классификации и целевого назначения. Режим территорий и объектов природно-заповедного фонда - это совокупность научно обоснованных экологических требований, норм и правил, определяющих правовой статус, назначение территорий и объектов, характер допустимой деятельности в них, условия использования, порядок охраны и меры воспроизводства их природных комплексов. Следует иметь в виду, что в законодательных актах дифференцируется правовой режим использования, охраны и воспроизводства территорий и объектов природного происхождения и искусственно созданных объектов.

Природные заповедники представляют собой природоохранные, научно-исследовательские учреждения общегосударственного значения, которые создаются с целью сохранения в природном состоянии типичных или уникальных для данной ландшафтной зоны природных комплексов со всей совокупностью их компонентов, изучения природных процессов и явлений, происходящих в них, разработки научных основ охраны окружающей природной среды, эффективного использования природных ресурсов и экологической безопасности. Участки земли и водного пространства со всеми природными ресурсами полностью изымаются из хозяйственного использования и предоставляются заповедникам в установленном порядке.

Основными задачами природных заповедников является сохранение природных комплексов и объектов на их территории, проведение научных исследований и наблюдений за состоянием окружающей природной среды, разработка на их основе природоохранных рекомендаций, распространение экологических знаний, содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды и заповедного дела. На природные заповедники возлагается координация и проведение научных исследований на территориях заказников, памятников природы, заповедных урочищ в регионе.

На территории природных заповедников запрещается любая хозяйственная и иная деятельность, противоречащая целевому назначению заповедника, нарушающая природное развитие процессов и явлений или создающая угрозу вредного влияния на его природные комплексы и объекты, а именно: строительство сооружений, путей сообщения, линейных и других объектов транспорта и связи, не связанных с деятельностью природных заповедников, разведение костров, устройство мест отдыха населения, стоянка транспорта, а также проезд и проход посторонних лиц, прогон домашних животных, передвижение механических транспортных средств, за исключением дорог общего пользования, лесосплав, пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над землей, преодоление самолетами звукового барьера над территорией заповедника и другие виды искусственного шумового воздействия, превышающие установленные нормативы; геологоразведочные работы, разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова и гидрологического и гидрохимического режимов, разрушение геологических обнажении, применение химических средств, все виды лесопользования, а также заготовка кормовых трав, лекарственных и других растений, цветов, семян, камыша, выпас скота, вылов и уничтожение диких животных, нарушение условий их поселения, гнездования, другие виды пользования растительным и животным миром, приводящие к нарушению природных комплексов; охота, рыболовство, интродукция новых видов животных и растений, проведение мероприятий с целью увеличения численности отдельных видов животных сверх допустимой научно обоснованной емкости угодий, сбор коллекционных и других материалов, за исключением материалов, необходимых для выполнения научных исследований.

Для сохранения и воспроизводства коренных природных комплексов, проведения научно-исследовательских работ и выполнения других задач в природном заповеднике в соответствии с проектом организации его территории и охраны природных комплексов допускается: выполнение восстановительных работ на землях с нарушенными коренными природными комплексами, а также осуществление мер по предотвращению изменений природных комплексов заповедника вследствие антропогенного влияния - восстановление гидрологического режима, сохранение и восстановление исторически сложившихся растительных сообществ, исчезающих видов растений и животных и т.п.; осуществление противопожарных и санитарных мероприятий, не нарушающих режим заповедника; сооружение в установленном порядке строений и других объектов, необходимых для выполнения поставленных перед заповедником задач; сбор коллекционных и других материалов, выполнение работ, предусмотренных планами долгосрочных стационарных научных исследований и проведение экологической образовательно-воспитательной работы.

Проектом организации территории природного заповедника и охраны его природных комплексов может быть предусмотрено выделение земельных участков для удовлетворения хозяйственных нужд заповедника и его работников в сенокосах, пастбищах, огородах и топливе в соответствии с установленными нормативами. Проекты организации территории природных заповедников и охраны их природных комплексов разрабатываются специализированными проектными организациями и утверждаются Министерством экологии и природных ресурсов.

В случае срочной необходимости по ходатайству научно-технического совета природного заповедника с разрешения Минэкоресурсов на территории природного заповедника могут проводиться мероприятия, направленные на охрану природных комплексов, ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий и в других целях, не предусмотренные Проектом организации территории природного заповедника и охраны его природных комплексов. При ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий, в результате которых возникает прямая угроза жизни людей либо уничтожения заповедных природных комплексов, особо срочные мероприятия осуществляются по решению дирекции природного заповедника.

Биосферные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими учреждениями международного значения, которые создаются с целью сохранения в природном состоянии наиболее типичных природных комплексов биосферы, осуществления фонового экологического мониторинга, изучения окружающей природной среды, ее изменений под воздействием антропогенных факторов. Биосферные заповедники создаются на базе природных заповедников, национальных природных парков с включением в их состав территорий и объектов природно-заповедного фонда других категорий и иных земель и относятся к всемирной глобальной сети биосферных заповедников. В соответствии с Международной программой ЮНЕСКО биосферные заповедники входят в международную сеть станций для наблюдения за изменениями состояния природной среды под влиянием хозяйственной деятельности. Научные исследования, наблюдения за состоянием окружающей природной среды и иная деятельность биосферных заповедников осуществляется с учетом международных программ.

Для биосферных заповедников устанавливается дифференцированный режим охраны и воспроизводства природных комплексов согласно функциональному зонированию. Применительно к биосферным заповедникам в Законе предусмотрены три основные зоны: заповедная зона, которая включает территории, предназначенные для сохранения и восстановления наиболее ценных природных комплексов, минимально нарушенных антропогенными факторами, генофонда растительного и животного мира, режим которой определяется в соответствии с требованиями, установленными для природных заповедников; буферная зона, охватывающая территории, выделенные с целью предупреждения отрицательного воздействия на заповедную зону в результате хозяйственной деятельности на прилегающих территориях, режим которой определяется в соответствии с требованиями, установленными законодательством для охранных зон природных заповедников; зона антропогенных ландшафтов - включает территории традиционного землепользования, лесопользования, водопользования, мест поселения, рекреации и других видов хозяйственной деятельности.

В пределах территории биосферных заповедников могут выделяться зоны регулируемого заповедного режима, в состав которых включаются региональные ландшафтные парки, заказники, заповедные урочища с соблюдением требований по их охране. Проекты организации территории биосферных заповедников и охраны их природных комплексов разрабатываются специализированными проектными организациями и утверждаются Министерством экологии и природных ресурсов.

Национальные природные парки являются природоохранными, рекреационными, культурно-просветительными и научно-исследовательскими учреждениями общегосударственного значения, которые создаются с целью сохранения, воспроизводства и эффективного использования природных комплексов и объектов, имеющих особую природоохранную, оздоровительную, историко-культурную, научную, образовательную и эстетическую ценность. Участки земли и водного пространства со всеми природными ресурсами и объектами изымаются из хозяйственного использования и предоставляются национальным природным паркам в порядке, установленном законодательством. В состав территорий национальных природных парков могут включаться участки земли и водного пространства других собственников земли и землепользователей.

На национальные природные парки возлагается выполнение следующих основных задач: сохранение ценных природных и историко-культурных комплексов и объектов; создание условий для организованного туризма, отдыха и других видов рекреационной деятельности в природных условиях с соблюдением режима охраны заповедных природных комплексов и объектов; проведение научных исследований природных комплексов и их изменений в условиях рекреационного использования, разработка научных рекомендаций по вопросам охраны окружающей природной среды и эффективного использования природных ресурсов; проведение экологической образовательно-воспитательной работы. В национальных природных парков с учетом природоохранной, оздоровительной, научной, рекреационной, историко-культурной и иной ценности природных комплексов и объектов и их особенностей устанавливается дифференцированный режим их использования, охраны и воспроизводства согласно функциональному зонированию. На территории национальных природных парков выделяются и функционируют следующие зоны: заповедная зона, предназначенная для охраны и восстановления наиболее ценных природных комплексов, режим которой определяется в соответствие с требованиями, установленными для природных заповедников; зона регулируемой рекреации - в пределах которой проводятся краткосрочный отдых и оздоровление населения, осмотр особо живописных и памятных мест, а также разрешается устройство и соответствующее оборудование туристских маршрутов и экологических троп, но запрещаются рубки леса главного пользования, промышленное рыболовство и промысловая добыча охотничьих животных и другая деятельность, которая может отрицательно повлиять на состояние природных комплексов и объектов заповедной зоны; з она стационарной рекреации, предназначенная для размещения гостиниц, мотелей, кемпингов и других объектов обслуживания посетителей парка, но на которой запрещается любая деятельность, которая может привести к ухудшению состояния окружающей природной среды и снижению рекреационной ценности территории национального природного парка; х озяйственная зона, в пределах которой проводится хозяйственная деятельность, направленная на выполнение возложенных на парк задач, находятся населенные пункты, объекты коммунального назначения парка, а также земли других собственников и землепользователей, включенные в состав парка и на которых осуществляется хозяйственная деятельность с соблюдением общих требований по охране окружающей природой среды.

Обращает на себя внимание неоднородность правового режима хозяйственной зоны национального природного парка. В пределах территории этой зоны могут выделяться сельскохозяйственные участки, предназначенные для снабжения парка необходимыми сельскохозяйственными продуктами, хозяйственно-производственные участки, связанные с обслуживанием посетителей, торговых учреждений, предприятий питания и т. д.

Независимо от принадлежности территории национального природного парка к той или иной зоне повсеместно запрещается всякая деятельность, угрожающая существованию природных комплексов, памятников природы, истории и культуры. Прежде всего, запрещена разработка полезных ископаемых, не допускается строительство и эксплуатация производственных предприятий, магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, не связанных с функционированием парка.

Зонирование территории национального природного парка, рекреационная и иная деятельность на его территории проводятся в соответствии с Положением о национальном природном парке и Проектом организации его территории, охраны, воспроизводства и рекреационного использования природных комплексов и объектов, утверждаемыми Минэкоресурсов. Рекреационная деятельность на территории национальных природных парков организуется специальными подразделениями администрации парков, а также другими учреждениями и организациями на основании соглашений с администрацией парка.

В настоящее время в мире действует более 50 национальных парков. Их создание представляет собой форму традиционной консервативной охраны природы в зарубежных странах. Согласно принятой международной классификации, национальный парк в отличие от природного характеризуется преобладанием экологических задач над рекреационными. Природный парк (без национального) является природно-ландшафтной территорией, используемой для целей рекреации. От национальных природных парков следует отличать национальные, но не природные, а историко-культурные и природно-культурные, в которых преобладают памятники истории и культуры, садово-паркового искусства. Такие парки не относятся к охраняемым природным объектам и являются памятниками истории и культуры, охрана которых предусмотрена специальным законодательством.

Региональные ландшафтные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями местного или регионального значения, которые создаются с целью сохранения в природном состоянии типичных или уникальных природных комплексов и объектов, а также обеспечения условий для организованного отдыха населения. Региональные ландшафтные парки организовываются, как правило, без изъятия земельных участков, водных и иных природных объектов у их собственников или пользователей. В случае необходимости изъятие земельных участков, водных и иных природных объектов для нужд региональных ландшафтных парков производится в порядке, установленном законодательством Украины.

На региональные ландшафтные парки возлагается выполнение следующих задач: сохранение ценных природных и историко-культурных комплексов и объектов; создание условий для эффективного туризма, отдыха и других видов рекреационной деятельности в природных условиях с соблюдением режима охраны заповедных природных комплексов и объектов; содействие экологической образовательно-воспитательной работе. На территории региональных ландшафтных парков с учётом природоохранной, оздоровительной, научной, рекреационной, историко-культурной и особенностей иных ценностей природных комплексов и объектов, может проводиться зонирование с учётом требований, установленных для территорий национальных природных парков. Проект организации территории регионального ландшафтного парка, охраны, воспроизводства и рекреационного использования его природных комплексов и объектов, порядок его реализации утверждаются государственным и органом, принявшим решение об организации парка.

Заказниками объявляются природные территории (акватории) с целью сохранения и воспроизводства природных комплексов или их отдельных компонентов. Объявление территорий и объектов заказниками производится без изъятия земельных участков, водных и иных природных объектов у их собственников или пользователей. На территории заказника ограничивается или запрещается деятельность, противоречащая целям и задачам, предусмотренным положением о заказнике. Хозяйственная, научная и иная деятельность, не противоречащая целям и задачам заказника, проводится с соблюдением общих требований по охране окружающей природной среды. Собственники или пользователи земельных участков, водных и иных природных объектов, объявленных заказником, берут на себя обязательства по обеспечению режима их сохранения и охраны.

Среди территорий и объектов природно-заповедного фонда заказники занимают особое место по своей численности и значимости как формы относительного заповедования. По терминологии нормативных актов 20-х годов они представляли собой неполные заповедники. Заказниками объявлялись природные территории и объекты, предназначенные для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других природных ресурсов. В современных условиях заказники организуются там, где нет необходимости изымать из обращения весь природный комплекс, а достаточно установления ограничений или запретов на использование одних природных ресурсов с сохранением права пользования другими ресурсами природы.

Памятниками природы объявляются отдельные уникальные природные образования, имеющие особое природоохранное, научное, эстетическое и познавательное значение, с целью сохранения их в природном состоянии. Объявление памятников природы осуществляется без изъятия земельных участков, водных и иных природных объектов у их собственников или пользователей. На территории памятников природы запрещается любая деятельность, угрожающая сохранению или ведущая к деградации их первоначального природного состояния.

Памятники природы представляют собой эталонные участки нетронутой природы, места произрастания или обитания ценных, реликтовых, редких и исчезающих видов растений и животных, уникальные формы рельефа, геологические обнажения, отдельные объекты живой и неживой природы - валуны, водопады, пещеры, гроты, деревья-долгожители, растения причудливых форм и т. д. Принятие в установленном порядке решения о признании объекта памятником природы является основанием для его оформления в качестве такового и сдачи под охрану землепользователям, на территории которых он находится. Такими документами являются паспорт и охранное обязательство. В паспорт заносятся данные о памятнике природы, а охранное обязательство возлагает определённые обязанности на физические или юридические лица по охране памятника и поддержанию его в естественном состоянии на территории своего нахождения.

Заповедными урочищами объявляются лесные, степные, болотные и другие обособленные целостные ландшафты, имеющие важное научное, природоохранное и эстетическое значение, с целью сохранения их в природном состоянии. Объявление заповедных урочищ производится без изъятия земельных участков, водных и иных природных объектов у их собственников или пользователей. На территории заповедных урочищ запрещается любая деятельность, нарушающая естественные процессы, происходящие в природных комплексах, включенных в их состав, в соответствии с требованиями, установленными для природных заповедников.

Ботанические сады создаются с целью сохранения, изучения, акклиматизации, размножения в специально созданных условиях и эффективного хозяйственного использования редких и типичных видов местной и мировой флоры путем создания, пополнения и сохранения ботанических коллекций ведения научной, учебной и образовательной работы. Ботанические сады общегосударственного значения являются научно-исследовательскими природоохранными учреждениями. Ботаническим садам местного значения в установленном порядке может быть предоставлен статус научно-исследовательского учреждения. Участки земли и водного пространства со всеми природными ресурсами изымаются из хозяйственного использования и предоставляются ботаническим садам в порядке, установленном законодательством.

Для обеспечения необходимого режима их охраны и использования в пределах территорий ботанических садов могут быть выделены следующие зоны: экспозиционная, посещение которой разрешается в порядке, устанавливаемом администрацией ботанического сада; научная, в состав которой входят коллекции и экспериментальные участки, а на ее посещение имеют право лишь сотрудники ботанического сада в связи с выполнением ими служебных обязанностей и специалисты других учреждений с разрешения администрации ботанического сада; заповедная, посещение которой запрещается, кроме случаев, когда оно связано с проведением научных наблюдений; административно-хозяйственная, на которой размещаются административные здания и хозяйственные постройки для управленческого и обслуживающего персонала ботанического сада.

Зонирование территории ботанических садов проводится в соответствии с Положением о ботаническом саде и Проектом организации территории ботанического сада, который разрабатывается специализированными научными и проектными учреждениями и утверждается органом, в подчинении которого находится ботанический сад, по согласованию с Министерством экологии и природных ресурсов в отношении ботанических садов общегосударственного значения и его на местах органов - в отношении ботанических садов местного значения.

Дендрологические парки образуются с целью сохранения и изучения в специально созданных условиях разнообразных видов деревьев и кустарников и их композиций для наиболее эффективного научного, культурного, рекреационного использования. Дендрологические парки общегосударственного значения являются научно-исследовательскими природоохранными учреждениями. Дендрологическим паркам местного значения также может быть предоставлен статус научно-исследовательского учреждения в установленном порядке. Земельные участки со всеми природными ресурсами изымаются из хозяйственного использования и предоставляются дендрологическим паркам в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

На территории дендрологических парков запрещается деятельность, не связанная с выполнением возложенных на них задач и угрожающая сохранению дендрологических коллекций. На их территории может быть проведено зонирование в соответствии с требованиями, установленными для ботанических садов. Проект организации территории дендрологического парка разрабатывается специализированными научными и проектными учреждениями и утверждается органом, в подчинении которого находится парк.

Зоологические парки создаются с целью организации экологической образовательно-воспитательной работы, создания экспозиций редких экзотических и местных видов животных, сохранения их генофонда, изучения дикой фауны и разработки научных основ ее разведения в неволе. Зоологические парки общегосударственного значения являются природоохранными культурно-образовательными и научно-исследовательскими учреждениями. Земельные участки со всеми природными ресурсами изымаются из хозяйственного использования и предоставляются зоологическим паркам в порядке, установленном законодательством.

На территории зоологических парков запрещается деятельность, не связанная с выполнением возложенных на них задач и угрожающая сохранению благоприятных условий для жизни животных этих парков. В целях охраны животных и выполнения поставленных задач на территории зоологических парков выделяются следующие зоны: экспозиционная, предназначенная для стационарного содержания животных и использования их в культурно-познавательных целях; научная, в пределах которой ведется научно-исследовательская работа, посещение которой разрешается в порядке, устанавливаемом администрацией парка; рекреационная, предназначенная для организации отдыха и обслуживания посетителей парка; хозяйственная, в которой размещаются хозяйственно - вспомогательные объекты.

Проект организации территории зоологического парка разрабатывается специализированными научными и проектными организациями и утверждается органом, в подчинении которого находится зоологический парк, по согласованию с Минэкоресурсов в отношении зоологических парков общегосударственного значения и его органов на местах – в отношении зоологических парков местного значения. Зоологические парки могут организовывать передвижные экспозиции животных и иметь в своем составе подсобные хозяйства, создаваемые для обеспечения животных кормами.

Парками-памятниками садово-паркового искусства объявляются наиболее значительные и ценные образцы паркового строительства с целью их охраны и использования в эстетических, воспитательных, научных, природоохранных и оздоровительных целях. Парки-памятники садово-паркового искусства общегосударственного значения являются природоохранными рекреационными учреждениями. Объявление парков-памятников садово-паркового искусства производится с изъятием или без изъятия земельных участков, водных и иных природных объектов у их собственников или пользователей. На территории парков-памятников садово-паркового искусства могут проводиться научные исследования, и обеспечивается проведение экскурсий и массовый отдых населения, осуществляется уход за насаждениями, включая санитарные рубки и рубки ухода с подсадкой деревьев и кустарников идентичного видового состава, вместо погибших, принимаются меры по предупреждению самосева, сохранению композиций из деревьев, кустарников, цветов и травяных газонов.

На территории парков-памятников садово-паркового искусства может проводиться зонирование в соответствии с требованиями, установленными для ботанических садов. Содержание и реконструкция парков-памятников садово-паркового искусства производится по проектам, разрабатываемым специализированными научными и проектными учреждениями и утверждаемым органами, в подчинении которых находятся эти парки. Собственники или пользователи земельных участков, водных и иных природных объектов, объявленных парками-памятниками садово-паркового искусства, берут на себя обязательства по обеспечению режима их сохранения и охраны.