Правовое регулирование государственного управления и ведения кадастра в области охраны природно-заповедного фонда

Государственное управление в области организации использования и обеспечения охраны территорий и объектов природно-заповедного фонда осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов. Для обеспечения более эффективного государственного управления территориями и объектами природно-заповедного фонда могут создаваться специальные подразделения Минэкоресурсов и его органов на местах. Наряду с действующими в настоящее время областными управлениями и районными отделами Минэкоресурсов, могут создаваться специальные управления по использованию и охране природно-заповедного фонда. Так, в соответствии с правительственным постановлением создана служба государственной охраны природно-заповедного фонда Украины[7].

Управление природными заповедниками, биосферными заповедниками, национальными природными парками, региональными ландшафтными парками, а также ботаническими садами, дендрологическими парками и зоологическими парками общегосударственного значения осуществляется их специальными администрациями. Так, например, органом управления национального природного парка как природоохранительного учреждения является дирекция, которая состоит из директора, его заместителей и государственных инспекторов. Государственные инспекторы по охране национальных природных парков имеют право требовать устранения нарушений правил пользования парком; посещать любые предприятия и сооружения, расположенные на территории парка для проверки соблюдения природоохранительного законодательства. Они вправе приостанавливать противоречащую законодательству и режиму парка деятельность, изымать у нарушителей незаконно добытую продукцию и орудия незаконного природопользования, составлять протоколы о привлечении к административной ответственности, предъявлять в суде общей юрисдикции и арбитражном суде иски о возмещении вреда, причиненного природным комплексам национального природного парка и их охранным зонам.

Специальные администрации могут создаваться для управления ботаническими садами, дендрологическими парками, зоологическими парками местного значения и парками-памятниками садово-паркового искусства по решению органов, в ведении которых они находятся. В состав специальной администрации по управлению территориями и объектами природно-заповедного фонда входят соответствующие научные подразделения, службы охраны, хозяйственного и иного обслуживания. Управление территориями и объектами природно-заповедного фонда, в которых не создаются специальные администрации, осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями, в ведении которых находятся эти территории и объекты.

Управлениезаказниками осуществляется органами охраны окружающей природной среды, при которых состоит заказник и их специализированными инспекциями. Охрана территорий заповедников осуществляется службами охраны земельных ресурсов органов Госкомзема, а водных заповедников - органами охраны водных ресурсов Госводхоза и Госкомитета по охране государственной границы. Расходы на содержание заказника покрываются за счет средств государственного бюджета, а также внебюджетных средств государственных и общественных экологических фондов.

Наряду с государственным управлением, действующее законодательство предоставляет определённые управленческие полномочия в области использования, охраны и воспроизводстватерриторий и объектов природно-заповедного фонда объединениям граждан. Так, согласно ст. 13 Закона, объединения граждан, уставами которых предусмотрена деятельность в области охраны окружающей природной среды, имеют право на участие в управлении территориями и объектами природно-заповедного фонда путем: внесения предложений об организации новых территорий и объектов природно-заповедного фонда, обеспечении их охраны, эффективного использования и воспроизводства природных комплексов и объектов; содействия государственным органам в их деятельности в этой сфере; участия в установленном порядке в проведении экологической экспертизы объектов, которые отрицательно влияют или могут отрицательно повлиять на состояние территорий и объектов природно-заповедного фонда; участия в контроле за соблюдением режима таких территорий и объектов; осуществления в соответствии с законодательством других мероприятий, предусмотренных их уставами.

Государственный контроль за соблюдением режима территорий и объектов природно-заповедного фонда осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов, его органами на местах и другими специально уполномоченными государственными органами. Порядок осуществления государственного контроля за соблюдением режима территорий и объектов природно-заповедного фонда определяется законодательством Украины. Общественный контроль за соблюдением режима территорий и объектов природно-заповедного фонда осуществляется общественными инспекторами охраны окружающей природной среды, которые проводят свою деятельность в соответствии с Положением об общественном контроле в области охраны окружающей природной среды.

Государственный кадастр ведётся в целях обеспечения охраны и воспроизводства территорий и объектов природно-заповедного фонда и является важнейшей функцией государственных органов исполнительной власти. В согласно ст. 56 Закона, государственный кадастр территорий и объектов природно-заповедного фонда представляет собой систему необходимых и достоверных сведений о природных, научных, правовых и других характеристиках территорий и объектов, входящих в состав природно-заповедного фонда.

Государственный кадастр территорий и объектов природно-заповедного фонда ведется в целях оценки состава и перспектив развития природно-заповедного фонда, состояния входящих в него территорий и объектов, организации их охраны и эффективного использования, планирования научных исследований, а также обеспечения государственных органов, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций соответствующей информацией, необходимой для решения вопросов социально-экономического развития, размещения производительных сил и в иных целях, предусмотренных законодательством. Государственный кадастр природно-заповедного фонда содержит сведения о правовом статусе, принадлежности, режиме, географическом положении, количественных и качественных характеристиках этих территорий и объектов, их природоохранной, научной, образовательной, воспитательной, рекреационной и другой ценности.

Государственный кадастр территорий и объектов природно-заповедного фонда ведется Министерством экологии и природных ресурсов и его органами на местах за счет государственного бюджета. Для ведения государственного кадастра территорий и объектов природно-заповедного фонда могут использоваться также средства централизованных и местных фондов охраны окружающей природной среды. Первичный учет кадастровых сведений о территориях и объектах природно-заповедного фонда осуществляется администрациями природных заповедников, биосферных заповедников, национальных природных парков, региональных ландшафтных парков, ботанических садов, дендрологических парков, зоологических парков общегосударственного значения, а также предприятиями, учреждениями и организациями, в ведении которых находятся другие территории и объекты природно-заповедного фонда.