Фондовая лекция

ОМСКАЯ АКАДЕМИЯ МВД РОССИИ

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

 

УТВЕРЖДАЮ

Начальник кафедры

гражданско-правовых дисциплин

к.ю.н., доцент, полковник милиции

________________ А.Д. Турышев

«24» сентября 2007 г.

 

 

Конюх Е.А.

 

Система охраны окружающей среды.

Правовые основы экологического нормирования

 

Фондовая лекция

 

 

Время — 2 часа

 

Специальности 030501.65 Юриспруденция

 

 

Омск 2007

Рецензенты:

Болдырев В.А. — кандидат юридических наук, старший преподаватель;

Ершов О.Г. — кандидат юридических наук, старший преподаватель.

 

Лекция по дисциплине «Экологическое право» обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин «24» сентября
2007 г., протокол № 1.

 

План

§ 1. Идеологический, экономический, организационный и правовой механизмы охраны окружающей среды.

§ 2. Понятие и значение нормирования окружающей среды.

§ 3. Виды нормативов качества окружающей среды.

 

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2006.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133; 2005. – № 19. – Ст. 1752; 2006. –
№ 52 (часть 1). – Ст. 5498.

3. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. – 2002. - № 52 (ч.1). – Ст. 5140.

4. Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды» // СПС «КонсультантПлюс», 2005.

5. Экологическое право. Учебник для вузов / Под ред. С.А. Боголюбова. –
М.: Высшее образование, 2006.

6. Давыдова М.В. Плата за негативное воздействие на окружающую среду: эволюция и проблема правового регулирования // СПС «КонсультантПлюс», 2005.

7. Кичигин Н.В. Экологическая безопасность России // Журнал российского права. – 2002. – № 5.

8. Васильева М.И. О применении в праве экологических критериев благоприятности окружающей среды // Государство и право. – 2002. – № 11.

9. Лагунова А.И. О проблемах специального законодательства об обеспечении экологической безопасности России и ее регионов // Современное право. – 2004. – № 8.

10. Шарова Г.Н. Проблемы роста преступности, связанной с производством и сбытом продукции и товаров, не отвечающих требованиям безопасности для жизни и здоровья человека // Современное право. – 2004. – №№ 5,6.

11. Петрова Т.В. Техническое регулирование как часть системы правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды // Экологическое право. – 2005. – № 1.

 

§ 1. Идеологический, экономический, организационный и
правовой механизмы охраны окружающей среды

 

Вся система охраны окружающей среды может быть подразделена на 4 механизма: идеологический; экономический; организационный; правовой.

Идеологический механизм заключается в том, чтобы посредством метода убеждения прийти к тому, что природопользователи будут соблюдать нормы экологического законодательства. Это достигается посредством пропаганды знаний, объяснения экологических взаимосвязей, экологического воспитания и образования.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры является одним из основных принципов охраны окружающей среды.

От воспитания людей во многом зависит, как будет понят закон, дойдёт ли он до сознания, вызовет ли внутреннюю потребность активного содействия. Основы экологического воспитания необходимо закладывать с раннего детства, рассказывая ребёнку об окружающем мире с позиций любви и бережного отношения к природе.

Система всеобщего и комплексного экологического образования необходима для формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды. Она включает в себя:

- дошкольное и общее образование;

- среднее, профессиональное и профессиональное высшее образование;

- послевузовское профессиональное образование;

- профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов;

- распространение экологических знаний через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Общеобразовательные программы включают также и экологические знания. Они состоят из программ:

- дошкольного образования;

- начального общего образования;

- основного общего образования;

- среднего (полного) общего образования.

Профессиональные образовательные программы необходимы для последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровня, подготовки специалистов соответствующей квалификации (например, экологов в системе промышленности, водного хозяйства, здравоохранения и санитарного надзора и т.д.). К профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.

Обязательность преподавания экологических знаний в учебных заведениях включает в себя обязательные разработки полноценных учебных программ, которые должны охватывать, как минимум, основы, экологических знаний, необходимые не только для всякого специалиста, но и для каждого гражданина нашего общества, обязанного соблюдать возлагаемые на него ст. 58 Конституции РФ требования: Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Основы природопользования в настоящее время преподаются во всех государственных школах, частных, общественных, религиозных и других средних и высших учебных заведениях независимо от их профиля. Эта дисциплина иногда называется, «Основы экологии», «Охрана окружающей среды», «Закон об охране окружающей среды» и т.д. В средних школах данная тематика чаще всего охватывается такими дисциплинами, как обществоведение, биология, природоведение.

Законом РФ «Об охране окружающей среды» предусмотрено такое понятие, как «экологическое просвещение». Оно необходимо для формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов. Осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

Экономический механизм заключается в том, чтобы с помощью экономических мер заинтересовать природопользователя в соблюдении норм экологического законодательства. Противостояние экономики и экологии – одна из узловых проблем охраны окружающей среды. До сих пор её пытались решить в основном путём применения административно-правовых методов воздействия на основе запретов, ограничений, мер уголовного и административного наказания.

Если метод административно-правового воздействия исходит из отношений власти и подчинения, то экономический механизм опирается на материальную заинтересованность природопользователей.

К элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся:

1. Планирование природопользования и охраны окружающей среды. В целях планирования, разработки и осуществления мероприя­тий по охране окружающей среды разрабатываются федеральные про­граммы в области экологического развития Российской Федерации и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки, финансирования и реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации устанавливается в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации. Порядок разработки, финансирования и реализации целевых про­грамм в области охраны окружающей среды субъектов Российской Фе­дерации устанавливается в соответствии с законодательством субъек­тов Российской Федерации.

Разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охра­ны окружающей среды субъектов Российской Федерации осуществля­ется с учетом предложений граждан и общественных объединений.

Планирование и разработка мероприятий по охране окружаю­щей среды осуществляются с учетом государственных прогнозов соци­ально-экономического развития, федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации на основании научных исследований, направленных на решение задач в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуще­ствляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую нега­тивное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, раз­рабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей сре­ды в порядке, установленном законодательством.

Общие нормативные требования к государственному планированию, определены Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В соответствии с этим Законом под государственным прогнозированием социально - экономического развития РФ понимается система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Программа социально-экономического развития — комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Разработка государственных прогнозов на долгосрочную (раз в пять лет на десятилетний период), среднесрочную (разрабатывается на период от 3 до 5 лет и ежегодно корректируется) и краткосрочную (разрабатывается ежегодно) перспективу возложена на Правительство России. Такие прогнозы разрабатываются на основе комплексного анализа ряда важнейших факторов, включая демографическую ситуацию, научно-технический потенциал, социальную структуру, состояние природных ресурсов, некоторые другие факторы и перспективы их изменения. При этом прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по России, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.

Прогнозы создают основу разработки концепции социально-экономического развития России. На основе концепций разрабатываются государственные программы социального и экономического развития, в том числе и по охране окружающей среды.

Конкретные требования по планированию использования и охраны природных ресурсов устанавливаются в соответствующих природоресурсных актах. Так, Водный кодекс РФ содержит положения относительно схем комплексного использования и охраны водных ресурсов и государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов.

Согласно Закону о животном мире планирование охраны объектов животного мира и среды их обитания также предусматривается в форме государственных программ.

Планирование использования и охраны земельных и лесных ресурсов осуществляется в форме проектов земле- и лесоустройства. Проекты земле- и лесоустройства как инструменты планирования представляют собой систему мероприятий, направленных на обеспечение организации рационального использования иохраны земель, обеспечение рационального ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов, осуществление единой научно технической политики в лесном хозяйстве, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов.

Названные формы планирования разрабатываются и осуществляются специально уполномоченными государственными органами по охране и использованию соответствующего природного объекта. Последовательная реализация планов и программ в области природопользования и охраны окружающей среды наряду с другими факторами предопределяется финансированием.

2. Финансирование охраны окружающей среды. Очевидна теснейшая связь планирования рационального природопользования и охраны окружающей среды с решением проблем финансирования в данной сфере. Адекватное финансирование — важнейшее условие решения экологических задач. Охрана природы — финансовоёмкое направление деятельности. Так, стоимость очистных сооружений на предприятиях составляет иногда до 40% стоимости самого предприятия. Финансирование мероприятии по охране окружающей среды по остаточному принципу в России — одна из причин того, что природа в нашей стране находится в критическом состоянии.

В настоящие время финансирование охраны окружающей среды осуществляется за счёт средств:

- бюджета РФ, бюджета субъектов РФ, бюджетов органов местного самоуправления;

- предприятий, учреждений и организаций;

- экологических фондов;

- фондов экологического страхования;

- добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан.

- и других источников.

3. Платежи за природопользование.

Платность является одним из основных принципов природопользования. В соответствии с законодательством об окружающей среде введение платности преследует достижение ряда целей. Во-первых, плата за пользование природными ресурсами является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также экологических фондов. Во-вторых, важнейшая цель платежей — стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранительной деятельности.

Экологическим законодательством устанавливается два вида платежей — за пользование природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду. В свою очередь, каждый из этих видов подразделяется на подвиды. Структура платежей а также порядок их внесения за природопользование регулируются в основном природоресурсными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Отношения по плате за отдельные природные ресурсы регули­руются преимущественно соответствующими природоресурсны­ми законодательными актами. Так, общие требования платности использования земли установлены Земельным кодексом РФ. Детальное регулирование платы за землю регулируется специальным законом — Законом РФ от 11 октября 1991 г. «О плате за землю» (с изм. и доп.). однако данный закон утрачивает силу с 1 января 2006г., в связи с принятием Федерального закона от 29.11.2004 № 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», за исключением статьи 25.

Согласно ст. 65 ЗК РФ плата за использование земли взимается в форме земельного налога и арендной платы. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За арендуемую землю взимается арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления.

Платежи при пользовании недрами регулируются в разд. V Закона о недрах. При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

- разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

- регулярные платежи за пользование недрами;

- плата за геологическую информацию о недрах;

- сбор за участие в конкурсе (аукционе);

- сбор за выдачу лицензий.

Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством РФ оналогах и сборах.

Система платежей, связанных с пользованием водными объектами, определяется Водным кодексом РФ и включает плату за пользование водными объектами (водный налог) и плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов. Плательщиками являются организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами (кроме подземных водных объектов, воды которых содержат полезные ископаемые и (или) природные лечебные ресурсы (минеральные воды) либо используются для получения тепловой энергии) с применением сооружений, технических средств и устройств, подлежащее лицензированию в порядке, установленном законодательством РФ.

Объектом платы признается пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств в целях:

- осуществления забора воды из водных объектов;

- удовлетворения потребностей гидроэнергетики в воде;

- использования акватории водных объектов для лесосплава, осуществляемого без применения судовой тяги (в плотах и кошелях), а также для добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования, для проведения буровых, строительных и иных работ;

- осуществления сброса сточных вод в водные объекты.

Платежи за пользование лесным фондом в виде лесных податей или арендной платы регулируются Лесным кодексом РФ. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендная плата — при аренде участков лесного фонда.

Общие требования к платежам за пользование животным миром установлены Законом о животном мире. Система таких платежей включает плату за пользование и штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром. Плата за пользование животным миром поступает в федеральный бюджет (40%) и бюджеты субъектов РФ (60%). Штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром поступают в бюджеты субъектов РФ. В соответствии с Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» плата за пользование живыми ресурсами континентального шельфа поступает в федеральный бюджет.