Правовой режим отдельных природных ресурсов

Эта часть лекции будет посвящена правовому режиму отдельных природных ресурсов: земель, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха и животного мира.

 

Правовой режим земель

Все земли в РФ согласно Земельному Кодексу РФ 2001 г. подразделяются на семь категорий:

1) земли сельскохозяйственного назначения, их площадь составляет 13% от площади всего земельного фонда РФ, эти земли обладают приоритетом, т.е. имеют правовые преимущества по сравнению с землями остальных категорий;

2) земли населенных пунктов;

3) земли транспорта, промышленности, связи, космического обеспечения, энергетики и обороны страны;

4) земли природоохранного, заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Такое деление на категории учитывается при решении вопросов о предоставлении земель в аренду, при их купле-продаже и установлении цены на земельный участок.

Нарушение законодательства о землепользовании влечет за собой приостановление или аннулирование лицензий на землепользование. Если приобретенный в частную собственность земельный участок сельскохозяйственного назначения не используется по назначению в течение трех лет, то по представлению органов прокурорского надзора сделка может быть аннулирована решением суда.

 

Правовой режим недр

Недра в России находятся, в основном, в государственной собственности. Недропользование в России основано на разрешительной, т.е. лицензионной системе. Выделяют следующие виды лицензий:

1) лицензия на геологическое изучение недр – это разрешение на поиск и оценку месторождений одного вида полезных ископаемых, указанного в лицензии; она не дает права на его добычу;

2) лицензия на добычу полезных ископаемых дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающих производств;

3) лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений (подземное хранение нефти и газа, захоронение вредных веществ и отходов производства, сброс сточных вод, строительство подземных коммуникаций, например, линий метрополитена);

4) лицензия на право образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное или лечебно-оздоровительное значение дает право на открытие научных и учебных полигонов, геологических заповедников, использование пещер в лечебно-оздоровительных целях.

В случаях нарушения этих правил право недропользования может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами.

 

Правовой режим вод

В соответствии с Водным кодексом РФ1995 г. «воды», как юридическое понятие, представляют собой природные запасы воды, находящиеся в пределах государственных границ РФ в поверхностных водоемах и водотоках (реках, водохранилищах, ручьях, каналах, озерах, болотах, прудах), ледниках и снежниках, внутренних морях, территориальном море РФ и подземных водных объектах.

Кроме Водного кодекса, вопросы охраны вод регламентируются ФЗ «Об охране окружающей среды» и «О континентальном шельфе РФ».

Как уже было сказано выше, в основном, водные объекты находятся в государственной собственности (кроме небольших по площади непроточных водоемов, целиком находящихся не территории одного субъекта Федерации, которые могут находиться в частной и муниципальной собственности).

Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рационального водопользования являются:

1) установление лимитовводопользования, т.е.использования воды без изменения ее физико-химических свойств (водный транспорт, гидросооружения и рыболовство), водопотребления (использования воды для питьевых и хозяйственных нужд) и водоотведения (полива);

2) ведение государственного мониторинга водных объектов и на его основании государственного водного кадастра;

3) платность водопользования, водопотребления и водоотведения;

4) проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных объектов, влияющих на состояние водных объектов;

5) осуществление лицензирования при использовании и охране водных объектов;

6) осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов.

Среди прочих водных объектов приоритет имеют объекты питьевого и рыбохозяйственного назначения. В целях охраны водных объектов от загрязнения, засорения и истощения (сокращения количества воды в водоеме) водное законодательство запрещает:

1) сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов;

2) засорение ледяного покрова (ледников и снежников) производственными и иными отходами. Забор льда не должен влиять на состояние водного объекта;

3) захоронение и сброс в водные объекты радиоактивных и токсичных веществ. Сброс сточных вод допускается только после их очистки в установленном порядке;

4) проведение в водных объектах взрывных работ, сопровождающихся выделением радиоактивных и токсичных веществ;

5) ввод в эксплуатацию хозяйственных объектов, не оборудованных очистными сооружениями и гидротехнических сооружений без рыбозащитных устройств.

 

Теперь остановимся подробнее на видах водных объектов, являющихся федеральной государственной собственностью.

Территориальное море РФ – это примыкающий к суше или внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль. Его внешняя граница является государственной границей РФ, внутренняя – линия наибольшего отлива вдоль берега. Данное определение верно и для всех российских островов.

Внутренние морские воды РФ являются составной частью территории России; к ним относятся воды портов РФ, заливов, бухт, лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ. На территориальное море, воздушное пространство над ним, его дно и недра распространяется суверенитет РФ.

Континентальный шельф РФ – это дно и недра прибрежного морского мелководья до глубины 200 м, находящееся за пределами территориального моря; его внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий наибольшего отлива вдоль берега.

Исключительная экономическая зона РФ – это морская среда над континентальным шельфом.

Использование и эксплуатация этих объектов осуществляется на основании разрешительной (лицензионной) системы. К таким видам деятельности относятся: геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведка и разработка минеральных ресурсов, промысел живых ресурсов моря, производство энергии за счет приливов и отливов, проведение буровых работ, прокладка подводных кабелей и трубопроводов, создание искусственных сооружений и установок, проведение научных работ.