ГЛІІІ 6. ФІНАНСОВО-ПРАВОВА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

іуіиді обмежень особистого, організаційного або майнового ха-(шкісру з метою охороіїи фінансових правовідносин, покарання правопорушників, запобігання правопорушенням та спонукан­ня суб'єктів фінансових правовідносин дотримуватися належ­ної поведінки у сфері фінансової діяльності.

До системи заходів державного примусу належать:

1) державно-примусові заходи, що є реакцією держави па факт протиправної поведінки конкретного суб'єкта фінансового права. Вони поділяються на юридичні санкції та заходи, що їх застосовують із метою припинення протиправних дій суб'єктів фінансового права, — заходи припинення, наприклад вилучен­ня податковими органами документів, що свідчать про прихову­вання (заниження) об'єктів оподаткування, несплату податків, інших обов'язкових платежів;

2) запобіжні (превентивні) заходи, які передують застосуван-н ю юридичних санкцій і метою яких є запобігання вчиненню правопорушень у сфері фінансової діяльності, вчасне їх припи­нення та контроль за мобілізацією, розподілом і використанням фондів коштів. Прикладами превентивних заходів можуть бути обов'язкова реєстрація через органи Державного казначейства договорів, за якими платниками є розпорядники бюджетних кош­тів; одержання від установ банків відомостей про стан рахунків їх клієнтів тощо.

Найпоширенішим заходом державного примусу за вчинен­ня фінансових правопорушень є юридичні санкції, а саме — фі­нансово-правові. Порядок їх застосування визначено в багатьох актах фінансового законодавства, що регулюють окремі фінан­сово-правові інститути. Так, щодо бюджетного законодавства, фінансово-правові санкції встановлює Бюджетний кодекс Украї­ни. Одна з них — припинення бюджетного фінансування.

При порушенні приписів податкових законів санкції вста­новлює передусім ЗУ «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 р. Тут мова йде насамперед про штра­фи й пені. За порушення валютного законодавства санкції вста­новлює Декрет Кабміну «Про систему валютного регулюван­ня та валютного контролю» від 19.02.1993 р. Тут переважають штрафи.

Санкції за порушення банківського законодавства закріпле­но в ЗУ «Про банки і банківську діяльність» від 07.12.2000 р., за

206 ____________ Модул ь 1. ПУБЛІЧНА ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ І ФІНАНСОВЕ ПРАВО

порушення грошового обігу — в Указі Президента «Про застосу­вання штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обі­гу готівки» від 12.06.1995 р., за порушення випуску й обігу цін­них паперів — у ЗУ «Про цінні папери та фондовий ринок» від 23.02.2006 р. та «Про державне регулювання ринку цінних па­перів в Україні» від 30.10.1996 р.

Порядок застосування санкцій регламентують здебільшого підзаконні нормативно-правові акти. Наприклад, у сфері опо­даткування це Інструкція про порядок застосування штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби, затверджена наказом Державної податкової адміністрації Украї­ни під 17.03.2003 р. (зі змінами).

Особливості фінансово-правових санкцій¹:

— поширюються на учасників фінансових правовідносин;

— безпосередньо пов'язані з фінансово-правовою відпові­дальністю;

— їх застосовують за фінансові правопорушення;

— вони передбачені фінансово-правовими нормами;

— їх застосовують спеціально уповноважені органи, вони ма­ють державно-примусовий (імперативний) характер;

— в окремих випадках вступають у дію за відсутності вини суб'єкта фінансових правовідносин;

— мають зазвичай грошовий, правовідновлювальний (ком­пенсаційний) штрафний характер;

— відрізняються від кримінальних, адміністративних, цивіль­но-правових як за змістом, так і за функціями і процедурою за­стосування.

Метою застосування фінансово-правових санкцій є дотри­мання фінансової дисципліни всіма суб'єктами фінансових від­носин, нормальне функціонування фінансової системи держави. Крім того, шляхом фінансово-правових санкцій реалізуються й функції права: охоронна — створення умов для притягнення правопорушників до юридичної відповідальності, недопущення неправомірної поведінки учасників фінансових відносин, при­пинення їх протиправних дій; превентивна — запобігання право­порушенням у сфері фінансової діяльності; виховна — спонукан­ня суб'єктів фінансових правовідносин до належної поведінки у фінансовій діяльності.

 

207

ГЛШ 6. ФІНАНСОВО-ПРАВОВА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

Питання для самоконтролю

1. Яка мета фінапсово-правової відповідальності?

2. На яких принципах базується фінапсово-іфавопа відпові­дальність?

3. Які функції виконує фінансово-правова відповідальність?

А. У чому полягають особливості фінансово-правової відпові­дальності, що дають змогу виокремити її з-поміж інших ви­дів юридичної відповідальності?

5. У чому полягає взаємозв'язок фінансово-правової відпові­дальності з іншими видами юридичної відповідальності?

6. Що таке фінансове правопорушення?

7. Який склад фінансового правопорушення?

8. У чому полягає нормативна сторона фінансового правопо­рушення?

9. Чим характеризується процесуальна сторона фінансового правопорушення?

10. Які види фінансових правопорушень?

' Коментар до законодавства про фінансово-правові санкції. — С. 21.