Глиа 12. ПРАВОВ[ЗАСАДИ ОРГАНІЗАЦІЇ'ПОДАТКОВОЇСИСТЕМИ УКРАЇНИ 375

• контролююча — з її допомогою держава регламентує фі­нансово-господарську діяльність підприємств та організацій, отримання доходів громадянами, використання ними свого май­на і коштів, дотримання фінансової дисципліни тощо.

Слід зазначити, що останніми десятиліттями в більшості промислово розвинених країн світу податкова система крім фіс­кальної виконує функцію стимулювання і слугує інструментом еісополітики, з допомогою якого поліпшують стан довкілля й оптимізують використання природних ресурсів¹.

Чинне законодавство не розмежовує понять податку, збору, плати, обов'язкового платежу. Зокрема, ЗУ «Про систему опо­даткування» у редакції від 18.02.1997 р.² закріплює, що під по­датком, збором (обов'язковим платежем) до бюджетів та ці­льових фондів слід розуміти обов'язковий внесок до бюджету відповідного рівня або державного цільового фонду, здійснюва­ний платниками у порядку і на умовах, визначених законами України про оподаткування (ст. 2). Водночас уже в проекті І Іо-даткового кодексу ці поняття розмежовано і податок визначено як обов'язковий, нецільовий, безумовний, індивідуально безо­платний платіж, що його справляють із платників податків до бюджетів у формі відчуження грошових коштів, які належать їм на праві власності, праві оперативного управління чи господар­ського відання, з метою фінансового забезпечення діяльності держави й територіальних громад.

За своєю правовою формою й економічним змістом ці платежі не є тотожними. Податок — це узаконена форма відчуження власнос­ті юридичних та фізичних осіб до бюджету відповідного рівня (у роз­мірах і в терміни, передбачені в законі) на принципах обов'язковос­ті, безповоротності, індивідуальної безоплатності тощо. Збори — це

¹ Під екологізацією податкової системи розуміють процес трансформу­
вання традиційних податків, що виконують головним чином фіскальну функ­
цію, та введення нових екологічних податків із метою оздоровлення довкілля
й ефективного використання природних ресурсів. Для оздоровлення навко­
лишнього природного середовища частіше застосовують спеціальні екологіч­
ні податки. Розширюється перелік деструктивних екологічних пилини), що
підлягають оподаткуванню. Див.: Синякевич І. М. Методи еколопзпції по­
даткової системи/ І. М. Синякевич// Фінанси України. 2002. № 1.
С. 28-30.

² Відомості Верховної Ради України (ВВІ>). 1997. № 16. С. 119
(із подальшими змінами та доповненнями).

376 Модуль 3. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПУБЛІЧНИХ ДОХОДІВ ТА ВИДАТКІВ

платежі, що їх стягують із платника державні органи за право бра­ти участь або використовувати як матеріальні, так і нематеріальні об'єкти¹.

Податок завжди сплачується до бюджету — державного або міс­цевого, а також може розподілятися між ними. Він не призначений на конкретні витрати. Всі надходження від податків змішуються в бюджеті у вигляді грошових сум і звідси можуть піти на фінансуван­ня будь-яких цілей, що становлять загальний інтерес.

Західна юриспруденція наголошує на тому, що з правової точки зору важливим є розмежування податків та зборів. Під зборами ро­зуміють примусові виплати, які обумовлені спеціальною метою та характеризуються тим, що платник або третя особа отримує певне зустрічне представлення, наприклад деяку перевагу в зв'язку зі спла­тою збору. Навпаки, податок зазвичай визначають як примусову ви­плату, що не має особливого (адресного) призначення. Сума подат­ку надходить до скарбниці, водночас платник податку не набуває завдяки цьому певного права на зустрічне представлення. Саме тому поділ обов'язкових платежів на податки та збори має істотне значен­ня при визначенні порядку встановлення норм, що регулюють їх стяг­нення².

Отже, податок — це встановлений податковим законом обов 'язковий індивідуально безвідплатний грошовий платіж, внесений юридичними та фізичними особами до бюджеті/ відповідного рівня за наявності матеріальних передумов (доходу, прибутку чи майна) у чітко визначені терміни та в передбачених законодавством розмірах і не призначений для покриття конкретних витрат, а спрямований на задо­волення публічних потреб.

Податки класифікують за кількома ознаками: формою опо­даткування; економічним змістом об'єкта оподаткування; суб'єк-

¹ Фінансова енциклопедія під збором розуміє обов'язковий платіж, що
його сплачують юридичні та фізичні особи за вчинення державними органа­
ми, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами дій, що ма­
ють юридичне значення, або за надання платникові спеціальних прав, видачу
дозволів, ліцензій, а також для забезпечення функціонування системи загаль­
нообов'язкового державного пенсійного страхування підтримки соціальної
сфери розвитку. Див.: Фінансова енциклопедія / О. П. Орлкж, Л. Н. Вороно­
ва, І. Б. Заверухатаін.; зазаг. ред. О. II. Орлкж. - К.: Юрінком Інтер, 2008. —
С. 165.

² Польссон Р. Введение в шведское налоговое право / под ред. Д. В. Вин-
ницкого. — М.; Екатеринбург: Полиграфист, 2006. — С. 15.