Глава 11. ПРАВОВІ ЗАСАДИ РЕГУЛЮВАННЯ ПУБЛІЧНИХ ДОХОДІВ ТА ЇХ СИСТЕМА 369

доходи бюджетної установи, що надійшли з відповідного фонду бюджету (державного чи місцевого)¹.

Залежно від порядку формування системи публічних до­ході» останні бувають:

— централізовані — кошти, що утворюються в процесі роз­поділу валового продукту і надходять до державних та муніци­пальних публічних централізованих фондів, у тому числі цільо­вих позабюджетних;

— децентралізовані — доходи, що залишаються у розпоря­дженні підприємств, установ, організацій, заснованих на держав­ній або комунальній формі власності при розподілі та перероз­поділі ВВП і формуються переважно за рахунок їх прибутку.

Обов'язкові платежі відіграють провідну роль у формуванні дохідної частини бюджетів будь-якого рівня. При цьому перелік обов'язкових платежів не вичерпується лише податками, збора­ми та іншими платежами податкового характеру. Значну їх час­тину становлять неподаткові надходження (штрафи; плата за послуги, надані органами державної влади та місцевого само­врядування; кошти, що надходять під використання державного і комунального майна тощо), які мають відмінні від податків правову природу й механізми регулювання.

Відповідно, основними фінансовими інструментами фор­мування доходів є:

— податки, що становлять плату суспільства державі за ви­конання нею певних завдань та функцій, відрахування частини ВВП на суспільні цілі та потреби;

— відрахування, що здійснюються за встановленими норма­тивами та передбачають цільове призначення платежів, зокрема при зарахуванні до спеціального фонду бюджету;

— плати, які передбачають певну еквівалентність взаємовід­носин між державою і платниками, оскільки держава є власни­ком ресурсів або має монопольне право на надання певних по­слуг, яких потребують юридичні та фізичні особи.

Мобілізація фінансових ресурсів забезпечується набором фінансово-правових норм, що регулюють відносини, які виника­ють при: встановленні та введенні податків, неподаткових до­ходів до бюджетів та цільових фондів; визначенні принципів мобілізації фінансових ресурсів, структури доходів бюджетної

¹ Пришва Н. Ю. Зазнач, праця. — С. 15 Ні.

24-219

370 Модуль 3. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПУБЛІЧНИХ ДОХОДІВ ТА ВИДАТКІВ

системи; справлянні податків і обов'язкових зборів, плат тощо; здійсненні контрою за надходженням коштів до бюджету; засто­суванні уповноваженими органами санкцій за порушення фінан­сового законодавства.

Держава на рівні нормативно-правового регулювання чітко закріплює коло повноважень органів державної та місцевої вла­ди, місцевого самоврядування, інших уповноважених органів стосовно їх участі в акумуляції публічних доходів до публічних фондів коштів.

Питання для самоконтролю

1. Витлумачте поняття «публічні доходи».

2. Як можна класифікувати публічні доходи?

3. Чи різняться за змістом поняття «публічні доходи», «бюд­жетні доходи», «фінансові ресурси держави»?

4. Які фінансові інструменти формування публічних доходів?

5. Які відносини у сфері акумуляції фінансових ресурсів регу­люють норми фінансового права?

6. Яке значення обов'язкових платежів для формування пуб­лічних доходів?