Организационно-методический разделУЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС Бюджетная система РФ
Направление подготовки: 080105.65 «Финансовый менеджмент», Квалификация (степень):экономист Форма обучения:очная, заочная, очно-заочная Срок подготовки: полная программа подготовки, сокращенная программа подготовки Курс: 3 Москва – 2012
ББК – 65.11 УДК – 338.11
Обсуждена и одобрена на заседании кафедры «Финансы и кредит» (протокол № 9 от 10. 05. 2012г.). Утверждена на заседании Ученого совета института Экономики и бизнеса Московского государственного университета технологий и управления (протокол № 8 от 16 мая 2012г.)
Составитель: Полякова Екатерина Александровна - доцент кафедры «Финансы и кредит» МГУ ТУ, к.э.н. Рецензенты: Макарова Наталия Сергеевна - доцент кафедры «Финансы и кредит» МГУ ТУ, к.э.н. Журавинкин Кирилл Николаевич – доцент кафедры «Финансы и кредит», к.э.н. Полякова Екатерина Александровна Бюджетная система РФ:рабочая учебная программа. – М.: МГУТУ, 2012.-41с. Рабочая учебная программа учебной дисциплины «Бюджетная система РФ» цикла СД.07 составлена в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 080105.65 – «Финансы и кредит». Предназначена для студентов всех форм обучения. © Московский государственный университет технологий и управления, 2012 109004, Москва, Земляной вал, 73
© Е.А.Полякова Содержание
Организационно-методический раздел 1.1. Цель и задачи дисциплины Программа по учебной дисциплине «Бюджетная система РФ» предназначена для изучения одноименного курса студентами, обучающимися по специальности «Финансы и кредит». Цель данной учебной дисциплины – дать студентам прочные и глубокие знания в области организации бюджетных отношений, основ построения современной бюджетной системы РФ, этапов ее становления и перспектив развития. Задачами учебной дисциплины являются: - изучение бюджетного устройства РФ; - ознакомление с проводимой Россией бюджетной политикой; - изучение конкретных видов доходов и расходов, формируемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях бюджетной системы страны; - практическое ознакомление с бюджетной классификацией и содержание работы на разных этапах бюджетного процесса. Требования к уровню освоения содержания дисциплины: студенты должны прочно усвоить полученные знания, закрепить умения и навыки, приобретенные в результате изучения дисциплины, в частности, овладение умением анализировать бюджетные показатели и оценивать события, факты, ситуации, происходящие в стране. Формы проведения учебных занятий: лекции, семинары для студентов очной, заочной и очно-заочной форм обучения, а также выполнение студентами заочной формы обучения контрольной работы.
В результате изучения дисциплины студент должен овладеть системой знаний, навыков и способностью к самостоятельному решению новых задач, стоящих перед пищевыми и перерабатывающими отраслями, а также финансовыми организациями государства. Студент высшего учебного заведения должен уметь решать следующие задачи: 1. Владеть методами сбора, хранения и обработки (редактирования) информации, применяемыми в сфере его профессиональной деятельности; 2. Уметь пользоваться системами моделей объектов (процессов) деятельности или выбирать (строить) адекватные объекту модели; 3. Уметь корректно формулировать задачи (проблемы) своей деятельности, устанавливать их взаимосвязи, строить модели систем задач (проблем), анализировать, диагностировать причины появления проблем; 4. Уметь прогнозировать динамику, тенденции развития объекта, процесса, задач, проблем, пользоваться для этого формализованными моделями (методами); 5. Владеть методами контроля качества своей деятельности; 6. Уметь делать обоснованные, доказательные выводы; 7. Владеть применяемыми в своей сфере деятельности компьютерными средствами, программным обеспечением для работы с информацией, анализа, прогноза; 8. Уметь осуществлять деятельность в кооперации с коллегами, находить компромиссы при совместной деятельности.
Для достижения этих целей предлагается план по организации самостоятельной работы студентов.
1.2.Содержание дисциплины
В результате изучения дисциплины студент должен овладеть системой знаний, навыков и способностью к самостоятельному решению новых задач, стоящих перед пищевыми и перерабатывающими отраслями, а также финансовыми организациями государства. Студент высшего учебного заведения должен уметь решать следующие задачи: 9. Владеть методами сбора, хранения и обработки (редактирования) информации, применяемыми в сфере его профессиональной деятельности; 10. Уметь пользоваться системами моделей объектов (процессов) деятельности или выбирать (строить) адекватные объекту модели; 11. Уметь корректно формулировать задачи (проблемы) своей деятельности, устанавливать их взаимосвязи, строить модели систем задач (проблем), анализировать, диагностировать причины появления проблем; 12. Уметь прогнозировать динамику, тенденции развития объекта, процесса, задач, проблем, пользоваться для этого формализованными моделями (методами); 13. Владеть методами контроля качества своей деятельности; 14. Уметь делать обоснованные, доказательные выводы; 15. Владеть применяемыми в своей сфере деятельности компьютерными средствами, программным обеспечением для работы с информацией, анализа, прогноза; 16. Уметь осуществлять деятельность в кооперации с коллегами, находить компромиссы при совместной деятельности.
Для достижения этих целей предлагается план по организации самостоятельной работы студентов.
1.4. Тематический план лекций и практических занятий
Тема 1. Организационная и правовая основы бюджетной системы РФ
Государственное и административно-территориальное устройство страны как основа построения бюджетной системы России. Бюджет как финансовая база деятельности органа власти соответствующего уровня и органы местного самоуправления. Звенья бюджетной системы. Виды бюджетов. Консолидированные бюджеты. Бюджеты государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система России, этапы ее становления и развития в период 90-х годов XX века в государственном и административно-территориальном устройстве РФ. Нормативно-правовая база функционирования бюджетной системы РФ. Бюджетный кодекс РФ, его значение. Правовая самостоятельность субъектов РФ и роль федерального Центра в формировании бюджетного законодательства территорий. Современное состояние нормативно-правовой базы бюджетной системы РФ, ее недостатки.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение понятию «бюджетное устройство». 2. Чем определяется бюджетное устройство страны? 3. Какие виды бюджетов вы знаете? 4. Что такое консолидированный бюджет РФ и консолидированный бюджет субъектов РФ и какова их роль в бюджетном процессе? 5. Назовите нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетную систему РФ.
Тема 2. Принципы построения и условия функционирования бюджетной системы РФ
Принципы, которые перечислены в Бюджетном кодексе РФ. Их характеристика. Принцип единства бюджетной системы РФ, его содержание и значение. Влияние данного принципа на формирование единого правового пространства, установление единых подходов к разграничению бюджетных полномочий между органами публичной власти разного уровня. Использование единой бюджетной классификации на разных уровнях бюджетной системы РФ. Понятие и назначение бюджетной классификации структура бюджетной классификации. Принцип самостоятельности бюджетов, его содержание и условия реализации. Полная и ограниченная бюджетная самостоятельность, влияние на нее бюджетного федерализма. Программа развития бюджетного федерализма в РФ. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ как важнейшее условие реализации принципа самостоятельности бюджетов. Принцип равенства бюджетов одного уровня во взаимоотношениях с вышестоящим бюджетом. Содержание и значение данного принципа. Возможности реализации принципов построения бюджетной системы РФ в современных условиях. Сбалансированность бюджета, ее содержание и значения. Условия обеспечения бюджетной сбалансированности, методы ее достижения в процессе формирования и использования бюджетов всех уровней. Бюджетный контроль, его содержание, нацеленность и значение. Необходимость усиления бюджетного процесса. Факты нецелевого использование бюджетных средств, методы борьбы с ними. Бюджетная дисциплина. Бюджетные санкции, их классификация.
Контрольные вопросы
1. Перечислите принципы бюджетной системы РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. 2. Что такое бюджетная классификация? 3. Какова структура доходов в соответствии с классификацией? 4. Расскажите о принципе самостоятельности. Тема 3. Федеральный бюджет
Основная характеристика бюджета: объем доходов и расходов (в абсолютных суммах и в процентах к ВВП), их соотношение, величина бюджетного профицита (дефицита). Структура источников покрытия дефицита. Формы связи с бюджетами других уровней. Динамика бюджетных показателей за ряд лет. Основные тенденции в развитии бюджетов. Социальное и экономическое значение федерального бюджета. Состав и структура его доходов и расходов. Роль федерального бюджета в финансировании социальных программ. Мероприятия Правительства РФ по обслуживанию государственного долга. Затраты, связанные с выполнением государственной функции по регулированию экономики, обороне, управлению, реализации целевых программ, формированию внебюджетных фондов. Резервные фонды в составе федерального бюджета, правовая база их формирования и использования, ее недостатки. Роль федерального бюджета в формировании бюджетов субъектов РФ. Усиление централизации в процессе формирования федерального бюджета. Усложнение взаимоотношений федерального центра с субъектами РФ в бюджетной сфере.
Контрольные вопросы
1. Каково социальное и экономическое значение федерального бюджета? 2. Расскажите о составе доходов федерального бюджета. 3. Какие резервные фонды в составе федерального бюджета вы знаете? 4. Как повлиял Федеральный закон №122 ФЗ от 22.08.2004 г. на взаимоотношения Федерального центра с субъектами РФ в бюджетной сфере. 5. Расскажите о Федеральном законе №122 ФЗ от 22.08.2004 г.
Тема 4. Региональные бюджеты
Виды региональных бюджетов: республиканские бюджеты республик в составе РФ, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, их характеристики. Состав и структура доходов и расходов региональных бюджетов; их место и значение в бюджетной системе страны. Динамика региональных бюджетов: изменения в составе и структуре бюджетных фондов. Методология и методика формирования доходов и расходов бюджетов субъектов РФ. Значение региональных бюджетов для решения территориальных проблем.
Контрольные вопросы 1. Какие виды региональных бюджетов вы знаете? 2. Каковы основные доходы региональных бюджетов? 3. Расходы региональных бюджетов. 4. Дайте краткую характеристику налоговых доходов поступающих в распоряжение региональных органов власти.
Тема 5. Местные бюджеты
Виды местных бюджетов, их характеристика. Зависимость местных бюджетов от специфики муниципальных образований. Формирование доходов и расходов местных бюджетов. Влияние на состав и структуру доходов и расходов местных бюджетов разных видов муниципальных образований. Динамика изменений местных бюджетов. Раздельное отражение в местных бюджетах вопросов местного значения и расходов, осуществляемых органами местного самоуправления в связи с выполнением ими отдельных полномочий Федерации и ее субъектов. Специфика финансирования бюджетных расходов, переданных по вертикали бюджетной системы РФ.
Контрольные вопросы
1. Какие виды местных бюджетов вам известны? Охарактеризуйте их. 2. Дайте краткую характеристику налоговых доходов, поступающих в распоряжение органов местного самоуправления. 3. Какие неналоговые и другие денежные поступления подлежат зачислению в местные бюджеты? 4. Тенденция развития бюджетных полномочий представительных органов местного самоуправления. 5. Компетенция органов местного самоуправления по регулированию бюджетных отношений.
Тема 6. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
Бюджет Пенсионного фонда РФ, его правовая база. Основные статьи доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда РФ, их характеристика. Единый социальный налог, его распределение между разными видами внебюджетных фондов. Пенсионная реформа и переход на накопительную систему формирования Пенсионного фонда. Организация инвестирования накопительной части пенсионных взносов граждан. Проблемы укрепления финансовой устойчивости бюджета Пенсионного фонда РФ. Бюджет Фонда социального страхования РФ, основные статьи его доходов и расходов. Бюджеты фондов обязательного медицинского страхования (ФОМС) федерального и территориальных. Правовая основа составления и исполнения бюджетов фондов обязательного медицинского страхования. Роль бюджетов фондов обязательного медицинского страхования в финансовом обеспечении медицинских услуг населению. Проблема укрепления финансовой устойчивости бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Контрольные вопросы.
1. Бюджет Пенсионного фонда. Какова его правовая база. 2. Основные статьи доходов и расходов Пенсионного фонда РФ, их характеристика. 3. Единый социальный налог, его распределение между разными видами внебюджетных фондов. 4. Расскажите об организации инвестирования накопительной части пенсионных взносов граждан. 5. Какие основные статьи доходов и расходов бюджета Фонда социального страхования РФ. 6. Какая роль бюджетов фондов обязательного медицинского страхования в финансовом обеспечении медицинских услуг населению.
Тема 7. Организация межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма
Бюджетный федерализм, его содержание и значение. Принципы бюджетного федерализма, их влияние на организацию межбюджетных отношений. Различия в уровне социально-экономического развития регионов и муниципальных образований РФ, их влияние на содержание межбюджетных отношений. Политика выравнивания уровней социально-экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований, инструменты ее реализации. Специальные бюджетные фонды. Бюджетная обеспеченность регионов и муниципальных образований. Причины и последствия разной бюджетной обеспеченности. Минимальная бюджетная обеспеченность, ее характеристика. Методы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований. Необходимость совершенствования межбюджетных отношений и проведение бюджетной реформы в современных условиях. Финансовая помощь субъектам РФ и муниципальным образованием как одна из форм межбюджетных отношений. Условия предоставления финансовой помощи. Способы предоставление финансовой помощи: дотации, субвенции, трансферты, процентные отчисления от регулирующих доходов. Особенности организации финансовой помощи, предоставляемой бюджетам закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).
Контрольная работа
1. Что такое бюджетный федерализм? 2. Охарактеризуйте принципы бюджетного федерализма. 3. Как влияют принципы бюджетного федерализма на организацию межбюджетных отношений? 4. Какие вы знаете виды и формы финансовой поддержки бюджетов нижестоящего уровня. 5. Каковы условия предоставления финансовой помощи? Тема 8. Основы составления, рассмотрения и утверждения бюджетов
Бюджетный процесс, характеристика основных его этапов. Организация работы по составлению проекта федерального бюджета; ее правовые основы. Работа отраслевых департаментов Министерства финансов РФ по подготовке материалов к проекту федерального бюджета. Использование материалов Федерального казначейства, Минэкономразвития РФ, Счетной палаты РФ, Федерального агентства по налогам и сборам при определении величины доходов и расходов федерального бюджета. Процедура утверждения федерального бюджета. Функции Государственной Думы, Совета Федерации, Президента. Принятие Закона «О федеральном бюджете» на предстоящий год, его содержание. Особенности составления и рассмотрения региональных и местных бюджетов. Процедура утверждения региональных и местных бюджетов. Порядок составления и рассмотрения проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов. Утверждение федеральных законов о бюджетах Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального обязательного медицинского образования.
Контрольные вопросы
1. Что такое бюджетный процесс? Дайте характеристику основных его этапов. 2. Какова процедура утверждения федерального бюджета? 3. Каковы особенности составления и рассмотрения проектов региональных и местных бюджетов? 4. Процедура утверждения региональных и местных бюджетов. 5. Что такое Федеральное казначейство? Его основные функции. Тема 9. Исполнение бюджетов
Понятие исполнения бюджета, его особенности. Правовые и организационные основы исполнения утвержденного годового бюджета. Проблемы, обусловленные неутверждением бюджета до начала финансового года. Роль исполнительных органов власти и местного самоуправления, казначейства, налоговых и финансовых органов в процессе исполнения бюджета. Сводная бюджетная роспись, ее значение. Составление сводной бюджетной росписи и ее использование в процессе исполнения бюджета. Организация исполнения бюджетов по доходам и расходам. Особенности исполнения федерального, региональных и местных бюджетов. Казначейская система исполнения бюджета. Кассовое исполнение бюджетов. Отчет об исполнении бюджета. Анализ отчетов об исполнении конкретных видов бюджетов. Принятие законов об исполнении бюджета на федеральном и региональном уровне.
Контрольные вопросы
1. Что такое сводная бюджетная роспись? 2. Расскажите об организации исполнения бюджетов по доходам и расходам. 3. В чем принципиальное отличие казначейской системы исполнения бюджета от банковской системы исполнения бюджета. 4. Каковы последствия неутвержденного годового бюджета? 5. Какова отчетность об исполнении бюджета?
1.4.Объем часов по видам учебной нагрузки
|
