Відображення механізму розподілу доходів між видами місцевих бюджетів у Бюджетному кодексі України

Згідно зі статтею 2 Бюджетного кодексу “міжбюджетні трансферти - кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого”. Для чого потрібні міжбюджетні трансферти за кодексом?

Мета чітко визначена – повноваження (тобто витрати) бюджетів повинні покриватися бюджетними ресурсами (доходами) [64]. Тобто в основі одвічна проблема балансування доходів і витрат. Видатки, що здійснюються бюджетами, поділяють на три групи (рис. 5.3).

За Бюджетним кодексом: “принцип субсидіарності - розподіл видів видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами повинен ґрунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача”. Таким чином формується круг відповідальності місцевого і державного бюджету, але бюджетна установа повинна фінансуватися тільки за рахунок одного бюджету (в рамках бюджетного періоду).

У відповідності з принципом субсидіарності виділено два критерії розмежування видів видатків: повнота надання послуги та наближення її до безпосереднього споживача. Таке розмежування теж представлено на рис. 5.3.

Рис. 5.3. Виділення груп видатків за вимогами Бюджетного кодексу України

Але все ж і це не повна класифікація видатків за Бюджетним кодексом [6].

Так, глава 14 конкретизує розподіл видатків між бюджетами. У 87 статті вказані видатки, що здійснюються з Державного бюджету України. Статті з 88 по 90 визначають видатки, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів. У 88 статті - видатки, що здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань. У 89 - видатки, що здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського (Автономної Республіки Крим) і міст обласного значення. 90 стаття містить видатки, що здійснюються з бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів. І нарешті, 91 стаття розкриває видатки місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів. Така класифікація теж представлена на рис. 5.3.

Знаком питання “?” виділений той факт, що бюджети міст Києва і Севастополя начебто залишились без виділеної групи витрат. Але з оглядом на подальші норми кодексу можна говорити, що до цих бюджетів відносяться видатки, визначені всіма трьома статтями з 88 по 90 включно.