Основные звенья и процессы системы бюджетного федерализма в Российской Федерации

Конституционная схема (модель) бюджетного федерализма опреде­ляет лишь общие, формальные контуры бюджетно-налоговых отноше­ний в Российской Федерации. В реальной жизни система бюджетного федерализма — это взаимодействие экономических и политических ин­тересов властных уровней и структур (органов) государства, направ­ленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов посредством системы налогов, платежей и сборов, а также системы бюджетных ассигнований и расходов, бюджетных трансфертов одного уровня бюджетной системы другим. Как распреде­ляются первично бюджетные ресурсы между федеральным центром и субъектами Федерации, показывают данные табл. 1.

Таблица 1

Структура распределения доходов консолидированного бюджета России по уровням бюджетной системы

Федеральный бюджет в 1997 г. централизовал 48,2% доходов кон­солидированного бюджета, а субъекты Федерации — соответственно 51,8%. С помощью данных табл. 14.1 можно проанализировать про­порции распределения доходов по конкретным видам налогов и нена­логовых платежей. Федеральный бюджет, как показывает бюджетная статистика, формируется главным образом за счет косвенных налогов и доходов от внешнеэкономических связей (таможенных платежей).

Система бюджетного федерализма является регулируемым госу­дарством процессом финансового обращения (обмена) между струк­турами самого государства. Специфика этого обмена состоит в том, что само государство предстает не как единое целое, или, точнее го­воря, не только как целое, а в своей сложной структуре (системой субъектов государства). Бюджетный федерализм в России можно выразить схемой (см. рис. 14.3). Бюджетный федерализм конкретно выступает как система финансовых связей федерального (централь­ного) бюджета и совокупности бюджетов более низкого уров­ня — субъектов Федерации, оставляя за своими рамками не менее важную сферу — взаимоотношения органов власти с источниками бюджетных средств и конечными их потребителями — получателями бюджетных ресурсов (субъектами конечного присвоения), т. е. юри­дическими и физическими лицами.

Бюджетный федерализм выполняет функции централизации, рас­пределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями (органами) государственной власти, а внешняя сфера бюджетного федерализма, точнее, внешние (начальные и конечные) бюджет­ные кругообороты, выражает общественную предназначенность бюджетных отношений как таковых — обслуживание не самого по себе государства как надстройки, а обслуживание государственной машиной гражданского общества (юридических и физических лиц, институтов местного самоуправления).

Российская система бюджетного федерализма (в широком аспек­те) включает: два «полюса» бюджетных потоков (федеральный бюд­жет и «полюс» из 89 бюджетов субъектов Федерации); налоговый федерализм как разделение налоговых полномочий и налоговой базы между уровнями бюджетной системы; блок финансовых трансфер­тов (федеральный Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации); блок взаимных расчетов; блок федеральных программ; блок целевых бюджетных фондов; блок дотаций и субвенций.

Особую подсистему межбюджетных отношений, которая теорети­чески не может быть отнесена к специфическим отношениям бюд­жетного федерализма, образует механизм межбюджетных связей, возникающих внутри субъекта Федерации. Здесь межбюджетные по­токи циркулируют от «полюса» бюджета субъекта Федерации (рес­публиканского, областного, краевого, окружного) к «полюсу» мест­ных бюджетов (бюджетов местного самоуправления). Этот блок, входя в общую систему межбюджетных отношений, выпадает юри­дически из отношений бюджетного федерализма, поскольку, во-пер­вых, местные органы не являются субъектами федеративных отно­шений (если не рассматривать, в свою очередь, каждый субъект как некую федеративную систему), во-вторых, в соответствии с Консти­туцией Российской Федерации (ст. 12) «органы местного само­управления не входят в систему органов государственной власти».

Систему бюджетного федерализма в России нельзя выразить од­ной формулой, да к этому и не следует стремиться. Встать на этот путь означало бы одно: максимальное упрощение межбюджетных связей как самоцель независимо от решаемых социальных, финансо­вых и политических задач и реальных особенностей Российской Федерации.