Законодательство о государственной службе: современное состояние и перспективы реформирования.
Государство, организуя и формируя свою государственную службу, использует в этих целях прежде всего закон, право. Законодательство о службе - непременное условие и правовая основа всей ее организации и деятельности. Характерным для развития законодательства о службе многих государств является наличие законодательных актов двоякого рода: акты, регулирующие только отношения по службе и всецело отводимые для этой цели. Это, как правило, законы (декреты, указы и др.) о государственной службе; другую группу составляят акты по иным вопросам государственной деятельности, в которых регулирование отношений по службе проводится частично, в связи с основным вопросом, например, положения о министерствах и других органах государства, законы о судебной системе, о прокуратуре и т.д., в которых кадровые вопросы решаются в своей основе, с последующей детализацией в специальных правовых актах. Профессиональная госслужба впервые законодательно была оформлена в петровской «Табели о рангах» (1722г), которая с некоторыми изменениями прсуществовала до Октябрьской революции. После прихода большевиков к власти начал складываться номенклатурный принцип работы. В полном своем виде оформился к концу 30-х гг. и просуществовал фактически до конца 80-х. Современное законодательство о гс- началось с 1991 года. История г.с насчитывает 4 этапа: 1- 1991 -96 гг.- характеризуется отказом от советской партийно-номенклатурной системы, созданием новых кадровых служб, обеспечивающих подготовку и переподготовку госслужащих. Итог-ФЗ-119 1995 г. "об основах государственной службы РФ". 2-1997-осень 1999гг. Активизация усилий по административной реформе, предпринятой в рамках администрации Президента РФ и завершившейся подготовкой Концепции административной реформы, где впервые были проанализированы негативные моменты госслужбы. 3-зима1999- весна 2000 гг. разработка концепции реформы госуправления РФ, осуществленной в рамках Центра стратегических разработок Г. Грефа. Эта концепция являлась частью предвыборной программы В. Путина. 4- ноябрь 2000 г.- по наст. вр. Характеризуется активной подготовкой реформы. Указ Президента РФ о подготовке к маю 2000 г. "Концепции реформирования госслужбы РФ". Создаются рабочие группы по подготовке реформы. Основные нормативно-правовые акты 4 этапа: 1.Концепция реформирования системы госслужбы РФ". 2.Указ Президента РФ № 885 от 12 августа 2002 г. "Об утверждении общих принципов поведения госслужащих". 3. "Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" 4. ФЗ № 58 от 27.05.2003г. "О системе госслужбы РФ" 5.ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" от 27. 07. 2004 г. N 79 Законодательство о г.с. двухуровневое: 1 уровень- федеральное -Конституция РФ. В ней трижды упоминается о г.с.: ст. 32 п. 4. -говорится о равном доступе к гс. -ст. 71 п. "т" - в ведении РФ находится федеральная гс. -ст. 97п.3- депутаты ГД не могут находиться на госслужбе. А также федеральные законы: ФЗ "О системе государственной службы в РФ" № 58 от 27.05. 2003 г ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" от 27. 07. 2004 г. N 79 Указы президента, Постановления Правительства - регулирующие отдельные вопросы. Следующий уровень- региональный: региональные Конституции или Уставы, законы субъектов, постановления региональных органов законодательной и исполнительной власти. "Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)". Задачи: обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности; развитие системы дополнительного профессионального образования государственных служащих; совершенствование системы государственных гарантий на государственной службе; внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих.
|
