Государственная служба и политика: характер взаимодействия.Государственная служба - практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по госдолжности, определенной в конкретном госоргане. Г.с. -специализированная форма деятельности, механизм реализации политической воли господствующего класса. Госслужба возникает в силу необходимости для политической власти иметь свой аппарат управления, способный осуществлять государственные функции. т.е.она развивается вместе с государством. Дихотомия (двойственность) госслужбы- разграничение между лицами. занимающимися разработкой политики и лицами, реализующими политические решения. Впервые это понятие сформулировал В.Вильсон в 1887 г. Вильсон считал. что традиционное понимание власти как реализатора политических решений не может быть принято в качестве непререкаемой истины. Он считал. что власть еще инициирует политические решения. Существует разграничение между лицами во власти- занимающиеся разработкой политики и лица, реализующие политические решения, т.е. существует политическая управляющая элита. Все остальные- исполнители. Исходя и его концепции, госслужащие - люди, которые работают в госаппарате и реализуя законы и программы, не столько формируют. сколько проводят в жизнь политический курс. Другая концепция дихотомии существовала в рамках диалектико-материалистического подхода и социально-классовой структуры общества (Маркс, Энгельс, Ленин). Согласно ей, государство является главным орудием реализации воли господствующего класса, которую он реализует через чиновников. Концепция дихотомии дает четкое обоснование необходимости профессионализма госслужбы. Данная концепция привела к установлению научного принципа организации госслужбы, главный из которых -" все официальные лица. формирующие политический курс, избираются или назначаться на определенный период времени, а чиновники и управленцы отбираются на основе независимой оценки их профессиональных и деловых качеств".
|
