Основные функции Президента Российской Федерации.

 

Основные функции определены Ст.80. Президент Российской Федерации:

а) является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

б) в установленном Конституцией Российской Федерации порядке, он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

в) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

г) как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

 

Первая из основных функций Президента РФ - быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому Федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ.

Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Как гарант прав и свобод граждан, Президент обязан разрабатывать и представлять законы, а в случае их отсутствия принимать Указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, военнослужащих...), по борьбе с организованной преступностью и т.д.

2)функция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

Конституция РФ указывает, что осуществление этой функции должно проходить в «установленном Конституцией РФ порядке» (например, путем введения военного или чрезвычайного положения.

3)Сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ играет роль арбитра, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти.

4)Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией иФЗ. Упоминание в этой связи ФЗ указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также и Федеральное Собрание. И процесс определения основных направлений развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания, но они всегда имеет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.

5)Представительские функции Президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих представителей в субъекты РФ (это и есть представительство внутри страны), и эти представители наделены полномочиями от имени всего государства. Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства.

 

64. Порядок выборов Президента РФ.

 

Выборы Президента РФ осуществляются на основе Конституции РФ, Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и других федеральных законов.

Президент РФ избирается на 6 ЛЕТ гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Раньше было 4 года.Президент РФ может быть переизбран на второй четырехлетний срок, но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается. Избрание на третий и четвертый сроки возможно, но только после перерыва.

Право избирать Президента РФ предоставляется гражданам, достигшим на день выборов 18 лет.

Конституционных требований к Президенту РФ не так много. Им может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Не требуется специального образования или опыта работы, нет ограничения верхнего возрастного предела.

Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ. Выборы назначаются не позднее, чем за 90 дней и не ранее, чем за 100 дней до дня голосования.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии, которые независимы - от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эти комиссии создаются на уровне Федерации (Центральная избирательная комиссия), субъектов РФ, территорий (районов, городов и др.), участков.

В соответствии «О выборах Президента РФ» кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты:

- политическими партиями, имеющими право в соответствии с ФЗ «О политических партиях», принимать участие в выборах;

- избирательными блоками (избирательным блоком является создаваемый для совместного участия в выборах Президента РФ добровольный союз 2 или 3 политических партий, одной или двух политических партий общероссийским общественным объединением, которое создано в форме общественной организации или общественного движения и устав которого предусматривает участие в выборах);

- в порядке самовыдвижения

.Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 человек, которую необходимо зарегистрировать в ЦИК РФ.

Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата, решение о выдвижении которого принимается на съезде партии.

Кандидат, обязан собрать в свою поддержку не менее двух миллионов подписей избирателей, при этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта. Отсутствует необходимость сбора подписей у избирательного объединения, федеральный список кандидатов которого допущен к распределению депутатских мандатов.

Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах (т.е. применяется мажоритарная система абсолютного большинства). В случае если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший большее число голосов.

Если же повторное голосование не приводит к результату, то Совет Федерации назначает повторные выборы.

Центризбирком признает выборы не состоявшимися в случае:

1) если голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

2) если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

3) если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

Центризбирком признает выборы недействительными:

1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

3) по решению суда.

В прежнем Законе закреплялся общий срок вступления Президента РФ в должность – на тридцатый день со дня официального опубликования итогов выборов. Теперь Президент РФ вступает в должность по истечении 6лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения 6лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента РФ, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента РФ.

65. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ.

 

По общему правилу, полномочия Президента РФ прекращаются с момента принесения присяги новым Президентом. Однако в некоторых случая его полномочия прекращаются досрочно:

в случае добровольной отставки Президента РФ;

в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту РФ полномочия;

в случае отрешения Президента РФ от должности.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. Однако, в данном случае его полномочия ограничиваются запретами распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Первый случай предполагает добровольное волеизъявление главы государства покинуть занимаемый им пост, которое, как предлполагалось, может быть выражено в форме заявления Президента РФ.

По второму в Конституции РФ не прописан порядок проведения такой процедуры. Это послужило основанием запроса Государственной Думы в Конституционный Суд РФ о толковании соответствующей статьи Конституции РФ.

Конституционный Суд обратил внимание на то, что такое основание прекращения полномочий Президента РФ требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента РФ в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий.

Третий случай не зависит от воли Президента РФ и предусматривает принудительное отрешение его от должности.

Основаниями для отрешения Президента РФ от должности является совершение им государственной измены или иного тяжкого преступления. Понятие государственной измены и тяжкого преступления дается в Уголовном кодексе РФ.

Государственная измена - шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином РФ (ст.275 Уголовного кодекса РФ).

Сама процедура отрешения состоит из нескольких стадий:

1) Государственная Дума 2/3 голосов от общего числа депутатов принимает решение о выдвижении обвинения Президенту РФ в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ направляется Государственной Думой на заключение специальной комиссии, образуемой палатой, для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. Специальная комиссия избирается Государственной Думой в составе председателя, его заместителя и 13 членов комиссии.

Специальная комиссия проверяет обоснованность выдвижения обвинения против Президента РФ, соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильность подсчета голосов, а также соблюдение других процедурных правил, установленных Регламентом, до принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения.

Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления в 5-дневный срок направляется в Совет Федерации, а также в Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ.

2) Подтверждения решения Государственной Думы о выдвижении обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков состава преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Так, само обращение с запросом осуществляется Советом Федерации (ст.107), а допустимость запроса (ст.108) основана на наличии обвинения, выдвинутого Государственной Думой, и соответствующего заключения Верховного Суда РФ.

Запрос направляется в Конституционный Суд РФ не позднее месяца со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения. В случае принятия Конституционным Судом РФ решения о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления предусмотренное Конституцией РФ рассмотрение обвинения прекращается.

3) Принятие решения Советом Федерации об отрешении Президента РФ от должности не менее 2/3 голосов от общего числа членов верхней палаты парламента не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Порядок рассмотрения Советом Федерации вопроса об отрешении Президента РФ от должности детально регламентируется главой 23 Регламента Совета Федерации.

Совет Федерации начинает рассмотрение обвинения Президента РФ после получения соответствующих постановления Государственной Думы, заключения Верховного Суда РФ.

Таким образом, в процедуре отрешения Президента РФ от должности участвуют, обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Тем самым создаются гарантии против политического волюнтаризма и в процедуру включаются наиболее компетентные для решения данного вопроса органы государственной власти.

Из анализа федеральной Конституции следует, что перечень оснований прекращения полномочий главы государства, закрепленный в Конституции РФ не является исчерпывающим. Помимо смерти, основанием прекращения полномочий Президента РФ является и утрата им гражданства РФ.

 

66. Компетенция и акты Президента.

ЕСЛИ ЧТО ПРО АКТЫ СМОТРИ МОЙ УЧЕБНИК СТР. 219.

Полномочия 1,2,3, группа обязательно назови если не все то большинство точно. 4,5,6,7- название назови остальные по усмотрения и времени. ПРО АКТЫ НЕ ЗАБУДЬ!!!!!!!

 

Компетенция Президента РФ – совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией РФ.

1)Полномочия Президента РФ в сфере законодательной власти. Для совершенствования сотрудничества главы государства и палат федерального парламента Президент РФ назначает своих полномочных представителей в Совет Федерации и Государственную Думу.

К подобным полномочиям Президента РФ относится:

1) участие Президента РФ в законодательном процессе;

К подобным полномочиям относится: право быть субъектом законодательной (и даже конституционной) инициативы (ст.104, 134), право относительного вето на принятые федеральные законы (преодолевается квалифицированным большинством каждой из палат Федерального Собрания РФ), подписание и обнародование принятых законов (ст.107).

2) назначение выборов депутатов Государственной Думы;

3) ежегодное обращение к Федеральному Собранию с посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

4) право роспуска Государственной Думы;

Глава государства вправе распускать нижнюю палату Федерального Собрания в установленных Конституцией РФ случаях, при этом правом роспуска верней палаты парламента он не обладает.

Роспуск Государственной Думы возможен:

а) в случае трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Председателя Правительства (ч.4 ст.111);

б) при двукратном вынесении в течение трех месяцев недоверия Правительству РФ большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч.3 ст.117);

в) при отказе Государственной Думы в доверии Правительству РФ (ч.4 ст.117).

При всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерации продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительной власти.

5) совместное участие с палатами Федерального Собрания в формировании некоторых органов государственной власти.

Президент РФ взаимодействует с палатами парламента при назначении и освобождении от должности Председателя Центрального Банка России, Генерального прокурора РФ, членов Центральной избирательной комиссии РФ и др.

6) право роспуска законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в установленных законом случаях, а также совместная их деятельность по наделению гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ;

2)Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Наиболее тесным является сотрудничество главы государства с исполнительной властью.

К подобным полномочиям относится:

1) назначение Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы (ч.1 ст.111);

2) утверждение представленных главой Правительства РФ предложений о структуре федеральных органов исполнительной власти (ч.1 ст.112);

3) назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства РФ заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (ч.2 ст.112);

4) единоличное принятие решение об отставке Правительства РФ;

Президент РФ вправе отправить в отставку Правительство РФ в случае выражения недоверия Государственной Думы и в случае отказа в доверии Государственной Думой. Однако, глава государства может отправить в отставку высший орган исполнительной власти и по собственному усмотрению. Президент РФ также может принять отставку Правительства РФ и его Председателя.

5) право председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п.«б» ст.83).

Однако, не смотря на то, что Президент РФ часто пользуется эти правом, глава государства не является главой Правительства РФ.

6) право отмены Постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ (ч.3 ст.115);

В данном случае можно сказать, что Президент РФ выступает в качестве органа конституционного контроля.

7) право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом(ч.2 ст.85);

В данном же случае, можно констатировать, что Президент РФ выступает в качестве органа конституционного надзора.