Джерела фінансового права.
Традиційно джерелом права вважають нормативно-правові акти, санкціоновані звичаї, прецеденти (судові чи адміністративні), міжнародні угоди. Існує кілька підходів до розгляду джерел права: —соціально-економічний — визначає сукупність соціально-економічних факторів, що регулюють об'єктивні закони; —державно-політичний — характеризує реалізацію державної волі в конкретних правових нормах; —юридичний — специфічний механізм реалізації, що передбачає волю держави в конкретних нормах права. Джерело фінансового права має встановлювати певні правила поведінки, що виключають її індивідуалізацію стосовно окремого суб'єкта; бути виданим компетентним органом (переважно органами державної влади); чітко відповідати матеріальній і процесуальній сторонам функціонування. Таким чином, джерелом фінансового права є форма вираження правотворчої діяльності держави з приводу прийняття компетентними державними органами нормативних актів, що встановлюють норми фінансового права. Джерела фінансового права можуть бути поділені за декількома принципами: I. На основі владно-територіальної ознаки (в основному це стосується видів нормативних актів): 1) Загальнодержавні нормативні акти. 2) Республіканські (Автономна Республіка Крим). 3) Місцеві нормативні акти. II. За характером правових норм: 1) Нормативні — акти, що містять правові норми загального характеру, прийняті компетентними органами у встановленому порядку. 2) Ненормативні — акти, що не містять правових норм загального характеру. III. За особливостями правового регулювання і характером встановлення: 1) Звичай, санкціонований компетентними органами у встановленому порядку. Найчастіше йдеться про звичай, до якого роблять посилання в законі. Звичаєм, як правило, регулюють процесуальний бік функціонування актів, межі компетенції державних органів у сфері фінансової діяльності. Прецедент отримав поширення в державах англосаксонської системи, особливо за наявності пробілу в законодавстві. Специфіка в цьому випадку полягає в тому, що правозастосовчий орган фактично виступає як нормотворча структура. Багато процесуальних норм народилося в ході судових слухань у податкових справах. Наприклад, розгляд податкових правопорушень у американському суді ускладнювався посиланнями на п'яту поправку до Конституції США, яка надавала право відмовитися від свідчень, тому що це могло зумовити «самозвинувачення». Верховний Суд США, наділений повноваженнями конституційного контролю, відмовив підозрюваним у можливості використовувати п'яту поправку до Конституції у випадку розгляду справ про податкові правопорушення. Аналогічні ситуації зумовлюють і потребу систематизації найважливіших судових рішень. У США судову нормотворчість здійснює Верховний Суд, апеляційні суди, претензійний суд, федеральні окружні суди та податковий суд США1. 3) Міжнародні договори (конвенції, угоди) важливого значення набувають при врегулюванні подвійного оподаткування, інших питань оподаткування. Застосування цього джерела не завжди є однозначним. Міжнародні договори наділено різною юридичною чинністю. Якщо в Україні вони мають перевагу над законами, прийнятими Верховною Радою, то в США їхня дія рівносильна й міжнародні договори включають у систему законодавства нарівні з законами США. Це створює проблеми як забезпечення правового регулювання цих норм, так і системи гарантій такого забезпечення. 4) Правова доктрина притаманна мусульманським країнам, де, будучи одним із важливих джерел шаріату, заповнює прогалини законодавства відповідно до розпоряджень мусульманської доктрини. 5) Нормативний правовий акт — найважливіше, а іноді єдине джерело фінансового права. В деяких випадках інші джерела розглядають як похідні від нормативного акта. Норми фінансового права, що містяться в різноманітних нормативно-правових актах, представлені, насамперед, у актах представницьких і виконавчих органів, і органів місцевого самоврядування. Саме вони й становлять джерела фінансового права. Отже, джерела фінансового права — це правові акти представницьких, виконавчих органів державної влади, органів місцевого самоврядування, що містять фінансово-правові норми. Система нормативно-правових актів і система законодавства, які не є синонімами, тісно пов'язані й обумовлені одна одною. Саме тому аналіз системи фінансового законодавства й дає основне уявлення про джерела фінансового права України. Проте, потрібно розмежувати систему фінансового права й систему фінансового законодавства. Якщо перша являє собою сукупність відносин, які регулює фінансове право, то система фінансового законодавства — зовнішнє вираження фінансових правовідносин, своєрідне усвідомлення їх суспільством на певному етапі, закріплене за допомогою наявних у його розпорядженні нормативних важелів. Системи фінансового права й законодавства співвідносяться як специфічні філософські категорії змісту й форми.
|