Правовой механизм
П равовой механизм управления производственно-хозяйственной организацией призван осуществлять регулирование правоотношений между субъектами хозяйствования. Так как эти отношения носят преимущественно хозяйственный характер, объектами регулирования выступают хозяйственные правоотношения. В правовом механизме можно выделить четыре группы правовых норм (схема 1.5): .систему правовых норм, регулирующих способы действия предприятий (внутреннюю организационно-экономическую деятельность) и процессы их организации (создания, реорганизации, ликвидации); .систему правовых норм, регулирующих правоотношения в процессах производственно-хозяйственной деятельности: при создании продукции и технологии, при развитии производства, при изготовлении продукции и оказании услуг, в маркетинговой деятельности;
Схем а 1.5. Структура правового механизма управления предприятием (версия)
.систему норм, регулирующих правоотношения между органами государственной власти и управления (в пределах компетенции каждого уровня) и предприятиями различных организационно-правовых форм; .систему норм арбитражного рассмотрения хозяйственных споров (нормы арбитражного процессуального права). Следует иметь в виду, что регулирующую функцию выполняет не сама норма права, а сформированная в рамках этой нормы мотивация деятельности и соответствующие этой мотивации экономические и организационные механизмы. Нормы права в процессе их реализации воздействуют на состав и действенность указанных механизмов (см. рис. 1.1, схемы 1.2, 1.3, 1.4). Законодательные нормы сами по себе носят субъективный характер. Степень их объективности-субъективности зависит от того, насколько законодатель близок к объективному представлению экономической, социальной и организационной сущности нормируемых правовыми актами хозяйственных процессов. Субъективный характер правовых норм не позволяет исключить противоречивого характера результатов воздействия одной и той же правовой нормы на различные механизмы, когда под влиянием этой нормы одни механизмы усиливаются, а другие ослабевают. Точно так же нельзя исключить противоречивого характера воздействия различных правовых норм на один и тот же механизм управления. Так, установление в Федеральном законе об акционерных обществах возможной ответственности основного общества по обязательствам дочернего может способствовать созданию объединений акционерных обществ, что благодаря концентрации капитала будет усиливать мотивационную значимость (и, следовательно, повышать плотность мотивации) научно-технического развития производства (сравните множества ММ 1 на рис. 1.2 и рис. 1.3). Однако тот же закон устанавливает, что в случае банкротства дочернего общества или ущерба, нанесенного ему в результате выполнения обязательного для него распоряжения основного общества, ответственность последнего наступает только в случае, если оно (основное общество) заранее знало о последствиях своего распоряжения. Такая правовая норма неизбежно вызовет ослабление мотивации предпринимательства, так как предпринимательству свойственны рисковые действия, в которых всегда содержится вероятность неудачи.
Рис. 1.3. Характер возможных изменений множества мотивов деятельности и мотивационной значимости целей деятельности под влиянием правовых норм (сравните с рис. 1.2)
Основное общество при такой правовой норме будет подталкивать дочернее общество на необоснованный риск, а последнее, зная, что основное общество защищено от ответственности законом, будет заблаговременно опротестовывать его распоряжения (сравните множества ММ3 на рис. 1.2 и рис. 1.3). В результате исполнения указанных правовых норм мотивационный механизм может ослабевать, мотивационная значимость целей — снижаться, а область немотивированных целей — расширяться (рис. 1.3). Для более полной оценки характера возможных изменений мотивации деятельности введем понятие «плотность мотивации». Под плотностью мотивации будем понимать число разнообразных мотивов, направленных на достижение того или иного подмножества целей. Чем выше плотность мотивации в достижении тех или иных целей, тем реальнее их достижение. Рассмотрим это утверждение более подробно. На рис. 1.2 и 1.3 подмножество целей Д имеет плотность мотивации, равную трем (Рд = 3); подмножества А, В, С и Е 1, Е2, Е3 имеют соответственно плотность мотивации, равную двум (Рa = Рi = Рi = 2) и единице (Р Е1 = Р Е2 = Р Е3 = 1). Подмножества целей Ц 1, Ц 2, Ц 3 не имеют мотивационной значимости (плотность мотивации в достижении этих целей равна нулю: Рц1 = Рц2 = Рц3 = 0). Отображение множеств мотивов на множестве целей, помимо числа пересечений (плотности мотивации), характеризуется удельным весом целей (α i,), мотивированных 1-м подмножеством мотивов. Для отображений, иллюстрируемых рис. 1.2 и 1.3, i изменяется в интервале от 1 до 10. Совокупность параметров р(, а, характеризует структуру мотивации достижения множества (системы) целей. В табл. 1.1 показана структура мотивации рассматриваемых нами множеств целей. Индекс 1ai указывает на расширение {1ai > 1,0) или сужение (1ai < 1,0) i-го подмножества целей под влиянием воздействия правовой нормы. Определяется данный показатель по формуле
где аi — удельный вес i-го подмножества целей до правового воздействия на мотивацию деятельности; аi — удельный вес i-го подмножества целей, образованного под влиянием правового воздействия на мотивацию деятельности. Таблица 1.1.
|
